描繪壯麗水保畫卷打造和諧綠色涉縣

□涉縣水利局

描繪壯麗水保畫卷打造和諧綠色涉縣

□涉縣水利局

涉縣地處太行山東麓，晉冀豫3省7縣交界處，境內(nèi)峰巒疊嶂，溝壑縱橫，山多地少，水土流失面積719.45km2，占全縣面積的48%，成為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。2011年以來，涉縣緊緊圍繞“科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、突出成效”的工作思路，以水保重點(diǎn)工程為支撐，以效益為中心，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)施了“國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程”、“中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持綜合治理項(xiàng)目”等國家重點(diǎn)項(xiàng)目，相繼完成了古臺(tái)等10余條小流域的綜合治理，治理水土面積150km2，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1.治理模式

“基巖裸露，石厚土薄”是涉縣山區(qū)的典型特點(diǎn)。在治理中，涉縣充分利用石頭多的特點(diǎn)，大力建設(shè)石坎水平梯田、石坎溝道地堰、石砌谷坊壩、石砌護(hù)壩、石坎魚鱗坑等工程，以提高其治理標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃布局和治理中做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持治溝與治坡相結(jié)合，先治上后治下，先支溝后主溝；堅(jiān)持?jǐn)r、蓄、引、排、灌相結(jié)合；堅(jiān)持專業(yè)隊(duì)治理與群眾性開發(fā)相結(jié)合；堅(jiān)持生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益相結(jié)合；堅(jiān)持山、水、林、田、路綜合治理，并依流域特點(diǎn)分別制定相關(guān)治理重點(diǎn)。如在馬布流域以營造喬木林和封禁治理為重點(diǎn)，建設(shè)以309國道、青蘭高速為紐帶的綠色長廊，變黑色走廊為綠色走廊。在壯口、廟郊流域突出綜合治理，溝坡兼治，實(shí)現(xiàn)“山頂松柏戴帽，山腰梯田環(huán)繞，山腳林糧間作、谷坊節(jié)節(jié)攔蓄、護(hù)壩段段相連”的綜合示范區(qū)。古臺(tái)、五指山流域則與生態(tài)旅游緊密結(jié)合，以栽植觀賞性植物、整修梯田為重點(diǎn)，發(fā)展采摘游和宣傳梯田文化，不僅提高了景區(qū)的環(huán)境容量和文化內(nèi)涵，還實(shí)現(xiàn)了人與大自然和諧相處。在鳳凰山流域和銀河井流域以栽植經(jīng)濟(jì)林和水源工程建設(shè)為主，以提高群眾經(jīng)濟(jì)收入為重點(diǎn)，通過綜合治理形成立體防護(hù)體系，確保其生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化。

圖為涉縣楊家山小流域邰海平攝

2.建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工程建設(shè)順利開展

涉縣縣委、縣政府高度重視。把水保項(xiàng)目建設(shè)作為改善縣域生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)工程來抓。成立了以主管副縣長為組長的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，將工程建設(shè)任務(wù)分解到鄉(xiāng)、到村，落實(shí)責(zé)任到人。并把項(xiàng)目建設(shè)管理工作納入到地方行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的范疇，為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

2.2 建立健全機(jī)制，確保工程建設(shè)質(zhì)量

涉縣在水保工程建設(shè)中全面推行“五制”建設(shè)，即項(xiàng)目責(zé)任主體制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同制、資金使用報(bào)帳制和招標(biāo)投標(biāo)制。縣水利局是項(xiàng)目責(zé)任主體，通過與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂責(zé)任狀，明確其責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，以便對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮了項(xiàng)目責(zé)任主體的管理職能、服務(wù)職能和監(jiān)督職能。委托具有水保監(jiān)理資質(zhì)的單位為工程監(jiān)理單位，監(jiān)理人員認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，保證了項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施?？h水利局與各施工單位簽訂施工合同，按合同要求規(guī)范建設(shè)行為。建立了“專人、專賬、專戶”管理模式，全面實(shí)施了資金使用報(bào)帳制。資金下?lián)懿扇　耙桓妥硬宓降住保鶕?jù)項(xiàng)目進(jìn)度，由監(jiān)理確認(rèn)工程量并同意支付后，施工單位出具稅票，建設(shè)單位、施工單位再到財(cái)政部門辦理相關(guān)報(bào)賬手續(xù)，財(cái)政部門把資金直接撥付到施工單位。工程完工后由縣財(cái)政局、水利局、監(jiān)理聯(lián)合對(duì)工程進(jìn)行初步驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，縣財(cái)政局根據(jù)水利局出具的資金撥付憑證及施工單位出具的稅票進(jìn)行資金統(tǒng)一支付。因地制宜進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開、公正、公平地?fù)駜?yōu)選用施工隊(duì)，以達(dá)到提高質(zhì)量、降低成本的目的，增強(qiáng)了工程建設(shè)管理的透明度。

2.3 嚴(yán)格工程管護(hù)，確保工程治理成果

第一，堅(jiān)持重建重管。項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村制定了鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約，杜絕了人為破壞，亂砍濫伐等行為，推行了“誰治理、誰收益、誰管護(hù)”的原則，并明確了管理權(quán)、產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，極大地保護(hù)了治理成果。第二，加大執(zhí)法力度。重點(diǎn)抓好“三同時(shí)”制度落實(shí)，防止人為破壞。全縣水土保持方案（表）編報(bào)度達(dá)95%，繳費(fèi)率達(dá)90%，加大對(duì)全縣大中型開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)水土保持方案編審力度，協(xié)同國土資源局對(duì)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)金屬和非金屬礦山企業(yè)進(jìn)行年度普查，并結(jié)合縣政府禁止“五小”企業(yè)規(guī)定，對(duì)各礦山企業(yè)進(jìn)行了清查、評(píng)估，對(duì)“三證”不全或過期的礦山企業(yè)采取了整頓、關(guān)停和取消等措施，并加大對(duì)農(nóng)村“四荒”治理開發(fā)的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)開發(fā)中造成的生態(tài)破壞和水土流失。

2.4 大力開展宣傳，增強(qiáng)水保項(xiàng)目的社會(huì)認(rèn)知度

充分利用電視、廣播廣泛宣傳水保項(xiàng)目建設(shè)的成效。2011年以來，在縣城出入口設(shè)立永久性跨公路標(biāo)語碑7處，制作專題片5部，發(fā)放宣傳單萬余份，出動(dòng)宣傳車180輛次，書寫墻體宣傳標(biāo)語300余條，強(qiáng)化宣傳效果，擴(kuò)大宣傳范圍，增強(qiáng)了全社會(huì)水土保持意識(shí)，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了良好氛圍。

3.建設(shè)成效

通過多年建設(shè)，涉縣的水土流失已得到有效控制，同時(shí)在改善社會(huì)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)抗災(zāi)能力和增加群眾收入等方面也取得了顯著成效。

3.1 水土流失得到控制，生態(tài)環(huán)境大為改善

2011年以來，共完成水土流失綜合治理面積150km2，通過生物、工程和耕作措施的合理配置，坡面、溝道統(tǒng)一治理，形成了水保工程立體防護(hù)體系。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的植被種類、種群數(shù)量及其密度、蓋度和生物量有了較明顯的變化。水清了，山綠了，水土流失減輕了，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

3.2 加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

水土保持項(xiàng)目促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，發(fā)展了以核桃、花椒、黑棗為主的經(jīng)果產(chǎn)業(yè)，改變了群眾以往的種植模式，治理區(qū)群眾逐步走出“廣種薄收、越墾越荒”的怪圈，樹立起了“靠山養(yǎng)山、養(yǎng)山養(yǎng)人”的新觀念。

3.3 調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理

2011年以來，營造以核桃、花椒、黑棗為主的經(jīng)濟(jì)林30000余畝，改變了項(xiàng)目區(qū)群眾以往的種植模式，使項(xiàng)目區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的種植農(nóng)作物為主向種植經(jīng)濟(jì)作物為主轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。

3.4 抗災(zāi)能力增強(qiáng)，重點(diǎn)治理區(qū)減災(zāi)效果明顯

2011年以來，共完成水土流失綜合治理面積150km2，營造水保林90000畝、封禁治理105000畝，建各類小型水利水保工程500余處。項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率得到較大提高，水土流失得到遏制，群眾抵抗山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的能力得到增強(qiáng)。

3.5 增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步

2011年以來，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收500余元。群眾富了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)就扎實(shí)了，農(nóng)村面貌也發(fā)生了顯著變化，項(xiàng)目區(qū)40%的村莊建成了文明生態(tài)村，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)外的村莊起到了積極的示范帶動(dòng)作用?！?/p>

2014-11-25