廣西高校大型儀器設(shè)備共享存在的問題與改進(jìn)措施

摘 要： 大型儀器設(shè)備是高校非常重要的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，通過共享，可以讓優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源在省級層面進(jìn)行優(yōu)化配置，助力區(qū)域高校均衡發(fā)展。廣西高校大型儀器設(shè)備資源近年來獲得了長足發(fā)展，但在共享方面還存在共享意識不強(qiáng)、共享機(jī)制缺乏等諸多問題。文章從轉(zhuǎn)變思想觀念、健全法規(guī)制度、加大統(tǒng)籌布局、搭建共享平臺、強(qiáng)化績效評估等五個(gè)方面探討提升廣西高校大型儀器設(shè)備共享水平的措施。

關(guān)鍵詞： 廣西高校 大型儀器設(shè)備 共享

近年來，隨著高等教育經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，廣西很多高校相繼購置了不少大型儀器設(shè)備，這些數(shù)量眾多的大型儀器設(shè)備在促進(jìn)各個(gè)高校教學(xué)科研水平提高方面發(fā)揮了重要的作用，如何使這些大型儀器設(shè)備能夠在不同院校間實(shí)現(xiàn)資源共享，以充分發(fā)揮其使用效益和投資效益，是廣西高等教育實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

一、廣西高校大型儀器設(shè)備共享基本現(xiàn)狀

廣西是西部地區(qū)高校相對比較集中的省份，建設(shè)有南寧教育園區(qū)、桂林高校集聚區(qū)兩個(gè)高校聚集區(qū)，現(xiàn)有各類高校近80所，在這些高校中，分布有大量大型儀器設(shè)備。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全區(qū)高校大型儀器設(shè)備數(shù)量已經(jīng)增長到近3000臺、價(jià)值高達(dá)10億元以上，其中單臺價(jià)值最高的達(dá)到近千萬元。豐富的大型儀器設(shè)備資源給廣西高校發(fā)展注入了新的活力和動力，與此同時(shí)，這些價(jià)值不菲的儀器設(shè)備只限于各高校自己使用，絕大部分資源沒有實(shí)現(xiàn)共享。

現(xiàn)有資料表明，在廣西高校中，僅有廣西大學(xué)依托“211工程”及“中西部高校綜合實(shí)力提升計(jì)劃”建立了“廣西大學(xué)大型儀器設(shè)備共享平臺”，該平臺共有339臺30萬元以上大型儀器設(shè)備實(shí)現(xiàn)開放共享，僅占該校大型儀器設(shè)備總數(shù)的38.6%，并且其開放共享服務(wù)對象主要為該校校內(nèi)的教學(xué)單位和科研機(jī)構(gòu)，開放機(jī)時(shí)僅占使用機(jī)時(shí)的40%，該平臺目前仍處于測試服務(wù)階段。

廣西其他高校在大型儀器設(shè)備共享方面基本處于起步階段，僅有少數(shù)幾所院校將本單位的大型儀器設(shè)備放到廣西科技廳“自治區(qū)大型科研儀器共享網(wǎng)絡(luò)管理及服務(wù)平臺”上，但截至目前，這個(gè)平臺仍處于內(nèi)部測試階段，還無法真正實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備資源共享。以筆者所在的桂林航天工業(yè)學(xué)院為例，截至2016年底，全校共有20萬以上的大型儀器設(shè)備189臺，僅有44臺在科技廳大型儀器設(shè)備共享平臺掛出，掛網(wǎng)共享臺數(shù)比例僅為23.3%，并且實(shí)際共享次數(shù)幾乎為零。

二、廣西高校大型儀器設(shè)備共享存在的主要問題

（一）共享意識不強(qiáng)。

一是大型儀器設(shè)備的使用率本身就不高，一些儀器設(shè)備長期處于閑置狀態(tài)。一些高校在購進(jìn)大型儀器設(shè)備的時(shí)候，缺乏科學(xué)論證，不考慮實(shí)際使用需求，盲目購買，并且對設(shè)備利用率和使用效益沒有提出明確的要求，用好用壞一個(gè)樣，用多用少一個(gè)樣，有的儀器設(shè)備甚至從買回來就根本沒用過，只在接待校外來賓參觀的時(shí)候偶爾展示或者介紹一番，這樣必然造成儀器設(shè)備資源的閑置和浪費(fèi)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣西高校68.7%的大型儀器設(shè)備年平均有效工作機(jī)時(shí)低于標(biāo)準(zhǔn)機(jī)時(shí)，其中又有62.8%的儀器設(shè)備年平均有效工作機(jī)時(shí)不到標(biāo)準(zhǔn)機(jī)時(shí)的一半。

二是大型儀器設(shè)備的管理者將共享當(dāng)成本職工作范圍之外的業(yè)務(wù)，擔(dān)心共享會加重工作負(fù)擔(dān)。在廣西高校中，和專任教師相比，儀器設(shè)備管理人員缺編比較嚴(yán)重，這些人員從事的工作相對來講比較雜亂、煩瑣，薪酬待遇一直處在較低的水平。大型儀器設(shè)備的使用和管理原本就比較復(fù)雜，要求也比較高，而懂得相應(yīng)管理和維護(hù)技術(shù)的專業(yè)人員又較少。在這種情況下，將儀器設(shè)備拿出來共享勢必會加重這些大型儀器設(shè)備管理人員的工作負(fù)荷，共享越多，負(fù)擔(dān)越重。由此可見，這也是為什么很多單位不愿意將大型儀器設(shè)備提供出來實(shí)現(xiàn)共享的一個(gè)重要原因。

三是大型儀器設(shè)備共享涉及多方的利益平衡，無法在其中找到合適的平衡點(diǎn)。從設(shè)備持有方來說，自己是大型儀器設(shè)備的投資主體，機(jī)器為本單位服務(wù)無可厚非，但共享則會帶來額外的人力物力支出，并且會造成儀器設(shè)備的額外損耗。由于儀器設(shè)備共享涉及的費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制相對比較復(fù)雜，而收費(fèi)又是個(gè)比較敏感的話題，最后往往導(dǎo)致這些額外的付出無法獲得合適的補(bǔ)償。對于設(shè)備使用者來說，儀器設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)免費(fèi)共享是最好不過的選擇，但如果涉及收費(fèi)，則會考慮使用費(fèi)用是不是在自己的承受范圍內(nèi)、有償使用和自己購買哪個(gè)更劃算等。

（二）共享機(jī)制缺乏。

一是缺乏共享約束制度。目前，廣西高?；緦?shí)行的仍然是大型儀器設(shè)備的封閉式管理，沒有資源共享觀念，缺乏合理有效的共享約束制度。高校在購買大型儀器設(shè)備之前基本不會考慮是否能夠通過共享方式實(shí)現(xiàn)資源的獲取，大都選擇花巨資購買，而通過各種渠道獲得的大型儀器設(shè)備，往往只注重其獨(dú)占性和便利性，較少將共享作為一個(gè)單獨(dú)的考察指標(biāo)進(jìn)行考核和約束。

二是共享形式化現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，國家和地方相繼出臺了大型儀器設(shè)備共享的政策和規(guī)定，基于上述政策壓力，不少高校也提出了自己的大型儀器設(shè)備共享方案。但從實(shí)際情況來看，共享效果并不理想，共享形式化問題比較嚴(yán)重。部分高校搭建的大型儀器設(shè)備共享平臺功能單一，沒有真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化和信息化管理，平臺使用效益低下。還有一些大型儀器設(shè)備共享平臺的搭建并不是為了滿足一線實(shí)際的教學(xué)工作需要，而是為了應(yīng)付上級檢查，有的甚至是單純?yōu)榱藫伍T面。

三是缺乏共享激勵(lì)機(jī)制。如何激發(fā)大型儀器設(shè)備資源共享潛力，如何整合共享資源，如何評價(jià)共享服務(wù)優(yōu)劣等，都需要有一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制。目前，盡管很多高校都投入了大量的人力、物力和財(cái)力購置大型儀器設(shè)備，但在儀器設(shè)備共享的激勵(lì)機(jī)制方面還缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施、沒有形成成熟的運(yùn)行模式，導(dǎo)致高校大型儀器設(shè)備的共享積極性大大削弱。

三、推進(jìn)廣西高校大型儀器設(shè)備共享的主要措施

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，努力提高共享認(rèn)識。

大型儀器設(shè)備資源共享是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)滿足高校學(xué)科專業(yè)發(fā)展的需要，也是區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源整合的必然要求。對于高等教育發(fā)展尚不夠充分的廣西而言，“單位所有”觀念指導(dǎo)下的“誰買誰用”的“小作坊”意識已經(jīng)越來越不能適應(yīng)本地區(qū)高等教育交叉融合發(fā)展的需要。引入共享機(jī)制，不僅可以有效解決高校大型儀器設(shè)備使用效益一直低下的難題，還能促進(jìn)區(qū)域院校之間積極開展學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，共同提高科研創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新能力。因此，廣西高校要努力摒棄舊有觀念，拓寬資源利用視野，打破各院校在大型儀器設(shè)備共享方面設(shè)置的種種利益壁壘，對“人無我有”、“人有我優(yōu)”的大型儀器設(shè)備進(jìn)行合理配置，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，為廣西“兩個(gè)建成”貢獻(xiàn)自己的力量。

（二）建立健全法規(guī)制度，著力推進(jìn)共享落地。

共享管理，制度先行。一些高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)在高校大型儀器設(shè)備購買、使用和共享等方面出臺了一系列政策法規(guī)，早在2007年，上海市人大常委會就表決通過了《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》，其中規(guī)定了大型儀器設(shè)備共享對象與范圍、部門職責(zé)與分工、共享機(jī)制、相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等，并且在共享實(shí)踐方面取得了較好的效果。廣西有必要通過立法，進(jìn)一步加強(qiáng)大型儀器設(shè)備購置之前的需求論證和效益評估，確保儀器設(shè)備購買后既能滿足高校自身相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展需求，又能跨校向其他高校開放共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域大型儀器設(shè)備資源的有效整合，充分挖掘大型儀器設(shè)備的使用潛能，使其綜合效益得到最大限度地提高。

（三）加大區(qū)域統(tǒng)籌布局，提供共享資金保障。

首先，政府層面要結(jié)合行政機(jī)構(gòu)體制改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，再造管理流程。統(tǒng)籌建立大型儀器設(shè)備共享聯(lián)席會議或?qū)ｍ?xiàng)小組機(jī)制，協(xié)調(diào)制訂專項(xiàng)實(shí)施方案，指導(dǎo)細(xì)化實(shí)施過程路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，推進(jìn)大型儀器設(shè)備集約建設(shè)、資源共享和流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源便捷共享，推動本地區(qū)高校教學(xué)綜合業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。其次，政府層面要充分利用資金杠桿創(chuàng)新資金管理方式，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，進(jìn)一步調(diào)動大型儀器設(shè)備所在單位面向其他高校服務(wù)的積極性和主動性。不僅要在資金方面優(yōu)先支持高校可對外共享和使用權(quán)可轉(zhuǎn)移的大型儀器設(shè)備購置，還要以補(bǔ)貼為手段實(shí)行激勵(lì)政策，既為開放共享的大型儀器設(shè)備所在單位提供運(yùn)營補(bǔ)貼，又為參與協(xié)作共享的優(yōu)秀單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。大型儀器設(shè)備的區(qū)域統(tǒng)籌和資金保障，將切實(shí)解決共享各方的后顧之憂，有效盤活高校現(xiàn)有大型儀器設(shè)備資源。

（四）搭建設(shè)備集群平臺，創(chuàng)新多維高效服務(wù)。

針對廣西高校目前大型儀器設(shè)備共享平臺模式單一、效率低下的現(xiàn)實(shí)，廣西應(yīng)該在出臺區(qū)級共享制度的基礎(chǔ)上，以自治區(qū)“高校大型儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺”為抓手，進(jìn)一步整合區(qū)內(nèi)各高校的大型儀器設(shè)備資源，構(gòu)建種類齊全、分布合理的設(shè)備集群，并且利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對設(shè)備集群進(jìn)行信息化和網(wǎng)絡(luò)化處理，以“面向服務(wù)對象需求”為核心，著手建立集設(shè)備使用服務(wù)、技術(shù)交流服務(wù)、創(chuàng)新管理服務(wù)于一體的跨校、跨區(qū)域的大型儀器設(shè)備共享平臺，努力打造信息化、智慧化的共享服務(wù)新形態(tài)，更好地為新世紀(jì)的高層次人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（五）強(qiáng)化績效評估管理，助力績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

要保證大型儀器設(shè)備共享使用工作取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)真正意義上的資源整合與共享，必須加強(qiáng)績效評估管理。離開了績效評估的約束，很多共享只會流于形式，工作落不到實(shí)處。因此，自治區(qū)層面要按照做大“源頭”、完善“渠道”、疏導(dǎo)“末端”的思路，制定區(qū)內(nèi)高校大型儀器設(shè)備共享績效評估制度?？冃гu估要明確大型儀器設(shè)備管理單位和使用單位的責(zé)、權(quán)、利，評估范圍要涵蓋大型儀器設(shè)備共享的各個(gè)方面，如使用率、維護(hù)保養(yǎng)、管理服務(wù)、科研成果、新功能開發(fā)、共享水平等。根據(jù)評估結(jié)果，對大型儀器設(shè)備使用率高、維護(hù)保養(yǎng)好、管理服務(wù)措施落實(shí)到位、成果突出、共享水平高的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對各項(xiàng)工作達(dá)不到基本要求的單位和個(gè)人，要有相應(yīng)的懲罰措施，并且督促其及時(shí)整改，直到實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。有了健全有效的績效評估舉措，就能夠充分挖掘大型儀器設(shè)備的使用績效，并且有效挖掘相關(guān)單位和人員的服務(wù)潛能，為推進(jìn)創(chuàng)新型廣西建設(shè)提供有力支撐。

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