淺析德宏少數(shù)民族戒毒人員毒品預(yù)防教育中法律教育存在的問題及對策

屈永躍

摘 要 目的：剖析德宏少數(shù)民族戒毒人員毒品預(yù)防教育中法律教育存在的問題，探討提升教育矯治效能的對策，提高少數(shù)民族戒毒人員的戒斷率。方法：設(shè)計少數(shù)民族接受法律教育調(diào)查問卷，對230名少數(shù)民族戒毒人員進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果：調(diào)查表明，戒毒場所對少數(shù)民族戒毒人員的法律教育效果不明顯，民警教師的法律修養(yǎng)、教學(xué)能力還有待提高，教學(xué)內(nèi)容還有待優(yōu)化，法律教育的針對性和時效性不足。

關(guān)鍵詞 少數(shù)民族 戒毒人員 預(yù)防教育 法律教育

中圖分類號：G76 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.219

隨著《2016年中國毒品形勢報告》的公布，我們看到我國的禁毒戒毒形勢十分嚴(yán)峻，全國現(xiàn)有吸毒人員250.5萬名（不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù)），同比增長6.8%，更加凸顯了毒品預(yù)防教育的重要。由于地理、歷史原因，德宏成了我國禁毒戒毒形勢最嚴(yán)峻的地區(qū)，同時德宏是一個多民族聚居地，常住民族有傣族、景頗族、傈僳族、德昂族、阿昌族等，面對嚴(yán)峻的禁毒戒毒形勢，如何有效開展毒品預(yù)防教育已成為首要命題。而要想提升德宏戒毒人員的教育矯治質(zhì)量，首先必須提升少數(shù)民族戒毒人員的法律教育質(zhì)量。本文希望通過對少數(shù)民族戒毒人員的法律教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，尋找提升教育矯治效能的對策，以便能提高吸毒人員的戒斷率。

一、對象和方法?

（一）對象

本次測試對象來自省六所盈江分所的德宏籍強(qiáng)戒人員，并接受了14個月以上強(qiáng)制隔離戒毒。本次調(diào)查在2018年 3月開展并完成。一共發(fā)卷 230份，收回有效問卷228份，有效率 99%。

（二）方法

由盈江分所民警統(tǒng)一指導(dǎo)戒毒人員接受問卷調(diào)查并填寫。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）人口學(xué)特征

根據(jù)統(tǒng)計，各少數(shù)民族戒毒人員的構(gòu)成：傣族有120人，達(dá)到52.6%，景頗族87人，所占比例為38.2%，傈僳族12人，所占比例5.2%，德昂族5人，所占比例2.2%，阿昌族4人，所占比例1.7%。文化水平分布：文盲54人，占23.4%，小學(xué)文化77人，占33.4%，初中文化89人，占39.5%，高中及以上8人，占3.5%。職業(yè)分布：農(nóng)民201人，占87.8%，其他27人，占12.2%。

（二）各項調(diào)查的統(tǒng)計結(jié)果

1.少數(shù)民族戒毒人員對參加法律教學(xué)的目的調(diào)查。在“你參加法律教育的目的是什么？”的調(diào)查中，172名學(xué)員選擇“為了獲得減期”，所占比例為75%，44名學(xué)員選擇“不知道”，占19.5%，12名學(xué)員選擇“為了學(xué)習(xí)戒毒知識”，占5.2%。

2.少數(shù)民族戒毒人員對法律教育的效能調(diào)查。在“你覺得戒毒場所的法律教育對你出所后的幫助大嗎？”的調(diào)查中，有102名學(xué)員選擇“沒多大幫助”，占44.7%，有94名學(xué)員選擇“有幫助，但不大”，占41.2%，有32名學(xué)員選擇“不知道”，占14%。

3.少數(shù)民族戒毒人員對法律教育內(nèi)容的看法。在“在現(xiàn)在的法律教育的授課內(nèi)容中，你覺得對你而言實用嗎？”的調(diào)查中，有79名學(xué)員選擇“不實用”，占34.6%，有113名學(xué)員選擇“有幫助”，占49.5%，有36名學(xué)員選擇“不知道”，占16%。

4.少數(shù)民族戒毒人員對法律授課教師的評價。在“你對法律授課老師的授課滿意嗎？”調(diào)查中，有146人選擇“滿意”，占63.9%，有64人選擇“不滿意”，占27.8%，有18人選擇“不知道”，占8.2%。

5.少數(shù)民族戒毒人員被強(qiáng)制隔離戒毒前接受法律教育的調(diào)查。在“被強(qiáng)制隔離戒毒前，你接受過有關(guān)毒品方面的法律教育嗎？”的調(diào)查中，有75人選擇“沒有”，這部分學(xué)員大多是文盲和小學(xué)文化，占33%，有113人選擇“接受過一點(diǎn)”，占50%，有40人選擇“系統(tǒng)的接受過”，占17.5%，這部分學(xué)員基本是初、高中文化。

6.少數(shù)民族戒毒人員的吸毒原因。在“你吸毒的原因是什么？”的調(diào)查中，有104人選擇“好奇”，占45.6%，有97人選擇“伙伴邀約”，占42.1%，有27人選擇“治病，擺脫煩惱”，占12.2%。

7.少數(shù)民族戒毒人員對自己的吸毒行為是否違法的調(diào)查。在“你知道吸毒違反國家的法律嗎？”的調(diào)查中，有145人選擇“知道，不應(yīng)該吸毒”， 占63.5%，有66人選擇“知道，但看著別人吸自己也吸點(diǎn)應(yīng)該沒事”，占29%，有17人選擇“不知道”，占7.5%。

三、分析討論

（一）少數(shù)民族戒毒人員預(yù)防教育中法律教育現(xiàn)狀及存在問題

1.通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)少數(shù)民族戒毒人員在入所之前基本沒有系統(tǒng)的接受過與毒品相關(guān)的法律教育，使得他們的法律意識薄弱，不能知法、守法、用法，在毒品面前變得異常脆弱。而在戒毒所內(nèi)，由于少數(shù)民族戒毒人員的文化水平及戒毒所領(lǐng)導(dǎo)對法律教育的重視不夠等原因，使得少數(shù)民族戒毒人員的對法律教育的作用認(rèn)識不到位，在法律教育的過程中基本處于被動式，沒有形成較好的學(xué)法氛圍，使法律教育沒有起到預(yù)防教育中應(yīng)有的作用。

2.部分警察對法律教育工作認(rèn)識不足，特別是對少數(shù)民族戒毒人員的法律教育認(rèn)識不足。雖然上級機(jī)關(guān)一直強(qiáng)調(diào)教育矯治工作在戒毒工作中的重要地位，但由于受經(jīng)費(fèi)、設(shè)施及警力等因素制約，加上部分警察自身認(rèn)識偏差，對少數(shù)民族戒毒人員法律教育工作認(rèn)識不足。有的認(rèn)為法律教育比較內(nèi)容固定，授課過程比較枯燥，上法律課不如上其他課有趣。有的認(rèn)為戒毒場所的主要任務(wù)是把戒毒人員管住、看住，在法律教育上投入精力和時間是一種浪費(fèi)，從而輕視或忽視了對少數(shù)民族戒毒人員的法律教育工作。有的認(rèn)為法律教育是一項長期的系統(tǒng)的過程，短時間內(nèi)是很難展示成績的，只通過我們的努力，收效也將甚微，付出的勞動也不一定能見到應(yīng)有的效果，從而在工作中缺乏迎難而上、開拓進(jìn)取的信心和勇氣。

3.法律教育過程中存在的問題。第一，教學(xué)素材單一，現(xiàn)在使用的法律課教材僅有一本《法律常識》，根本無法滿足兩年的法律課程，而且在《法律常識》中沒有凸顯禁毒法及國家戒毒條例的內(nèi)容，而有些內(nèi)容如合同法、侵權(quán)責(zé)任法、物權(quán)法對于德宏籍少數(shù)民族戒毒人員日常生活影響較小。第二，在法律教育形式通常采用中隊大隊集體授課的做法，不分民族、年齡、文化、戒毒次數(shù)，一律以中隊大隊為單位開展教學(xué)，使得一些文化水平較低的學(xué)員在學(xué)習(xí)的過程中“聽天書”，無法保證戒毒人員“學(xué)有所得”。第三，教學(xué)過程中民警教師基本上采用強(qiáng)制灌輸教育，警察多是照本宣科、簡單說教，針對性、互動性不強(qiáng)，沒有充分使用新的教學(xué)設(shè)施及技能，不能引起少數(shù)民族戒毒人員的學(xué)習(xí)興趣。第四，部分講授法律課的民警教師法律素養(yǎng)較低，對有些法律知識點(diǎn)吃不透、講不深，甚至存在錯誤教學(xué)情況。

4.法律教育考核方式流于形式。無論是單位內(nèi)部的法律教育考核，還是省局對戒毒所的法律教育考核，往往過于注重外在形式。第一，重形式的多，重內(nèi)容、重效果的少。在考核的過程中過于強(qiáng)調(diào)法律教育工作的各種記錄、各類數(shù)字，形成了“形式”教育、“數(shù)字”教育。第二，定性的多，定量的少。在評價戒毒人員的受教育效果時，只要戒毒人員不違紀(jì)，就往往被認(rèn)定為所內(nèi)表現(xiàn)良好。這種評價方式，易受警察主觀因素的影響，而且缺乏可操作的評價標(biāo)準(zhǔn)，不能真正作為衡量戒毒人員法律意識的標(biāo)準(zhǔn)。第三，看結(jié)果的多，看過程的少。有的法律教育效果是體現(xiàn)在過程之中的，是無法寫于紙面的，比如一節(jié)課的講授，在講授的過程中，我們可以看到在學(xué)習(xí)過程中思想動態(tài)、學(xué)習(xí)能力及學(xué)習(xí)紀(jì)律，可以看到教師的語言能力、課堂把握能力及對教學(xué)內(nèi)容的理解能力，而這些是很難用文字給予充分的描述和定位的。

5.師資隊伍狀況難以適應(yīng)對戒毒人員法律教育工作發(fā)展需要。首先，從事法律教育的教師嚴(yán)重不足，針戒毒人員法律教育的教師更是不足。法律教育是一項比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，需要有一定法學(xué)理論的民警組織。其次，從事法律教育的教師隊伍教學(xué)知識及能力水平不高，現(xiàn)在從事法律教育的教師大多非教師科班出生，沒有接受過專業(yè)的教育理論及教學(xué)技巧，使得其對授課的內(nèi)容把握不深，對內(nèi)容的教授大多照本宣科，課堂效果不好。最后，教師隊伍缺乏培訓(xùn)。由于警力、經(jīng)費(fèi)等原因，法律教師難以得到經(jīng)常性的培訓(xùn)，知識得不到更新。這些因素導(dǎo)致對戒毒人員開展法律教育工作時難以適應(yīng)新形式發(fā)展需要，影響了對戒毒人員的教育矯治效果。

（二）對提高少數(shù)民族戒毒人員法律教育質(zhì)量的對策思考

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步提高對戒毒人員法律教育工作的重視程度。要采取多種方式加強(qiáng)對廣大警察的宣傳教育，促使廣大警察進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對戒毒人員法律教育工作的重視程度。要把對戒毒人員法律教育工作擺在教育矯治工作重要的位置上。

2.不斷充實法律教育教師隊伍，提高教師的綜合素質(zhì)。對戒毒人員法律教育質(zhì)量的提高，離不開一批綜合素質(zhì)高的教師隊伍。一是把所內(nèi)具有法學(xué)基礎(chǔ)的、有相關(guān)教學(xué)經(jīng)驗的民警調(diào)整到法律教師隊伍中，讓專業(yè)的民警從事專一的法律教育工作。二是把具有教學(xué)能力的少數(shù)民族民警補(bǔ)充到法律教師隊伍中，讓其積極學(xué)習(xí)法律知識，同時讓其發(fā)揮民族優(yōu)勢，更好的推進(jìn)對少數(shù)民族戒毒人員的法律教育工作。三是提高法律教育教師隊伍的綜合素質(zhì)。首先，要把緊“入口”，把有限的編制用于引進(jìn)教育學(xué)、法學(xué)等急需的專業(yè)人才。其次，要建立專門的培訓(xùn)機(jī)制，經(jīng)常對教師開展針對性較強(qiáng)的專業(yè)培訓(xùn)，以提高教師隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化、知識化水平，使教師由看守型向教育型轉(zhuǎn)變，由低層次、經(jīng)驗型向高層次、知識型轉(zhuǎn)變。最后，制定法律教師教學(xué)技能交流計劃，讓我們的教師走進(jìn)外面的學(xué)校，讓其他學(xué)校的教師走進(jìn)我們場所，創(chuàng)設(shè)法律教育教學(xué)平臺，讓教師們擁有展示和鍛煉的機(jī)會，如“教學(xué)比賽”、“集體備課”等。

3.有計劃的完善法律教育的素材，優(yōu)化教育的方式方法。一是針對現(xiàn)有法律教育素材不足的情況，戒毒場所可以結(jié)合本所實際補(bǔ)充部分教學(xué)素材，法律教師應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，把先進(jìn)的有效的一些法律知識補(bǔ)充到自己的課堂中。二是省局應(yīng)該在現(xiàn)有法律教育工作開展的基礎(chǔ)上，組織專家編寫針對性較強(qiáng)的法律教育教材，在編寫的過程中要結(jié)合戒毒人員的文化、民族情況，結(jié)合“391”模式，突出各期的法律教育教學(xué)重點(diǎn)，使教育的針對性更強(qiáng)可操作性更強(qiáng)。三是教師要追求創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，打造互動性較強(qiáng)、知識性較高的課堂，要多加利用多謀體及先進(jìn)的教學(xué)器材，讓更多的戒毒人員接受法律教育。

4.完善對法律教育考核機(jī)制，促進(jìn)法律教育工作扎實開展。一是要完善對戒毒人員法律教育的考核和檢查?？己说膬?nèi)容既要包括法律教育課程的落實情況，還要包括法律教育的過程考核。要把平時考核與年度考核、階段性考核與長期性考核、過程考核與結(jié)果考核結(jié)合起來。二是突出對法律教育教師的考核，重點(diǎn)考核民警的備課授課情況，調(diào)查戒毒人員對民警授課的評價。三是提升法律教育在教育矯治考核中的比重，同時建立有效的激勵機(jī)制，對法律教育做出突出成績的警察給予表彰和獎勵，以增強(qiáng)警察做好法律教育工作的積極性和責(zé)任感。

5.打造少數(shù)民族戒毒人員的特色法律課堂，提升教育矯治質(zhì)量。一是依據(jù)戒毒人員民族、文化水平、職業(yè)等的情況，合理分班，結(jié)合“391”模式的任務(wù)安排教學(xué)。二是合理開展少數(shù)民族法律教育教學(xué)，對于那些只聽得懂自己民族語言的戒毒人員采用民族語言教學(xué)。

四、結(jié)語

對戒毒人員的法律教育是一項長期的工作，也是戒毒所提升教育矯治質(zhì)量必須面對的長久性課題，在這個過程中，我們只有牢固樹立法律教育的關(guān)鍵地位，不斷補(bǔ)充教師隊伍，提升教師教育能力，不斷優(yōu)化法律教學(xué)內(nèi)容及方法，不斷完善對戒毒人員的法律教育考核，立足戒毒人員的基本情況，創(chuàng)新開展法律教育。通過不斷的摸索和大膽的創(chuàng)新，我們對戒毒人員法律教育工作將開展的更加有效。

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