新時(shí)代下“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式創(chuàng)新研究對(duì)廣西的啟示

秦秋燕

摘 要 隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的提出及信息化的高度發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式的出現(xiàn)具有必然性，這一模式響應(yīng)了國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的號(hào)召，為扶貧事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供新的模式及路徑。本文將針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式在各貧困地區(qū)的應(yīng)用情況，剖析這種模式落實(shí)中遇到的瓶頸問(wèn)題，讓這種模式成功落地廣西。

關(guān)鍵詞 “互聯(lián)網(wǎng)+” 精準(zhǔn)扶貧 模式 瓶頸 廣西

中圖分類號(hào)：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.206

一、研究背景

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月，廣西全區(qū)實(shí)現(xiàn)95萬(wàn)人脫貧，摘帽貧困村1056個(gè)、貧困縣7個(gè)，這些數(shù)字也說(shuō)明了廣西全區(qū)在脫貧攻堅(jiān)工作中取得較大的進(jìn)展，但仍存在脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)不夠到位、扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱、扶貧資金信息不公開(kāi)等問(wèn)題。為保證2020年前全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，探索扶貧新模式成為全面打贏廣西的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。

二、國(guó)內(nèi)外研究情況

國(guó)外在貧困問(wèn)題的研究上起步較早， 理論及實(shí)證研究成果頗為豐碩。在貧困識(shí)別方面， 國(guó)外學(xué)者通過(guò)大量研究， 從早期的貧困收入指標(biāo)發(fā)展到科學(xué)的多維貧困指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。相比國(guó)外的研究，我國(guó)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的研究主要是在習(xí)近平總書(shū)記提出了“精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略”之后才開(kāi)展， 研究成果相對(duì)較少，絕大部分的研究還停留在宏觀理論層面，側(cè)重理論研究，缺乏科學(xué)詳實(shí)的實(shí)證統(tǒng)計(jì)分析， 故無(wú)法對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧所存在的具體問(wèn)題進(jìn)行量化。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式的定義及內(nèi)涵

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”定義

“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，其實(shí)質(zhì)是將互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)與扶貧深度融合，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，實(shí)現(xiàn)6個(gè)“精確”。實(shí)踐也證明“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的優(yōu)越性，提高效率的同時(shí)也推動(dòng)新一輪信息技術(shù)革命的到來(lái)，從而讓廣大人民享受更多科技成果所帶來(lái)的便利幸福生活。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵所在

1.響應(yīng)脫貧號(hào)召，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制的需要

精準(zhǔn)扶貧，重在“精準(zhǔn)”，光靠政府及基層工作人員的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要實(shí)現(xiàn)2020年中國(guó)7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口如期脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽的目標(biāo)，所面臨的壓力一點(diǎn)也不小，其中涉及6個(gè)精確。而“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”無(wú)疑是給扶貧事業(yè)“雪中送炭”，可以高效的為扶貧的“精準(zhǔn)”提供技術(shù)上的支持，減輕基層扶貧工作人員的壓力。

2.體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，落實(shí)人民美好生活的需要

在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，全面打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大戰(zhàn)略意義。一方面，有利于黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固及國(guó)家的穩(wěn)定，讓廣大人民共享改革紅利、過(guò)上富裕生活，充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。另一方面，隨著十九大后我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，也可以看出國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心與意志。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下，實(shí)現(xiàn)扶貧資源高效整合的需要

在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下，互聯(lián)網(wǎng)成功實(shí)現(xiàn)了多種不同資源的高效融合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、金融、交通等行業(yè)的結(jié)合，深度影響了第一、二、三產(chǎn)業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，實(shí)質(zhì)是將扶貧資源進(jìn)行高效的整合，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的作用，實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合，保證扶真貧， 真扶貧。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式在貧困地區(qū)的應(yīng)用

河北省贊皇縣建立“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”孵化基地，打造大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并建立424個(gè)農(nóng)村淘寶站、村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)等網(wǎng)店，利用“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)+扶貧”模式成功將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷往各地;再看河北衡水武邑縣的“京東扶貧跑步雞”，這實(shí)質(zhì)是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為媒介，將農(nóng)企深度融合，一方面借助京東平臺(tái)的整體優(yōu)勢(shì)，如物流冷鏈技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步幫助更多貧困戶走上致富之路;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也催生了“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧+農(nóng)產(chǎn)品上行扶貧”模式，打造農(nóng)產(chǎn)品綜合交易中心和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，與縣合作，將電商、大數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品交易結(jié)合起來(lái)，大大提高了當(dāng)?shù)氐氖杖胨健?h3>五、“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式在現(xiàn)實(shí)中遇到的瓶頸

（一）互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)冗雜，缺乏系統(tǒng)安全的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，更好的將扶貧資源進(jìn)行整合，有力的支持了脫貧攻堅(jiān)事業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)讓數(shù)據(jù)獲取更加方便，但只有精確的數(shù)據(jù)才有利于貧困地區(qū)早日脫貧。目前我國(guó)各地區(qū)的扶貧工作普遍存在著許多問(wèn)題，如扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)，扶貧資金缺乏監(jiān)管、扶貧數(shù)據(jù)冗雜等，導(dǎo)致這些問(wèn)題的深層次原因是缺乏可行的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，對(duì)“扶貧誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”等問(wèn)題仍搞不清楚。

（二）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，缺乏技術(shù)知識(shí)型創(chuàng)新人才

實(shí)踐證明，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是幫助貧困地區(qū)脫貧的一項(xiàng)大工程?，F(xiàn)實(shí)中由于扶貧資金缺乏有力的配置機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制、地方財(cái)政的緊張及貧困地區(qū)惡劣的自然條件等因素，令許多貧困鄉(xiāng)縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲遲不能完工，甚至閑置一邊成為“爛尾工程”。此外，貧困地區(qū)大部分村民的文化素質(zhì)不高，長(zhǎng)期生活于“自給自足的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)”下，缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，同時(shí)缺乏技術(shù)知識(shí)型創(chuàng)新人才也是阻礙全面脫貧攻堅(jiān)的瓶頸。

（三）“精準(zhǔn)扶貧”停留在政府層面，未能號(hào)召社會(huì)力量參與扶貧

扶貧不應(yīng)僅僅只停留在政府行動(dòng)層面，僅依靠政府工作人員、幫扶干部、第一書(shū)記等力量，應(yīng)積極動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，如民營(yíng)企業(yè)、專家人士、公益組織等，著力構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)力推進(jìn)的新的大扶貧格局。扶貧需要持續(xù)的資金流，而下?lián)芙o地方的專項(xiàng)扶貧資金往往是有限的，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，可以有效資金短缺的問(wèn)題。

（四）目前的扶貧方式仍較為單一，缺乏靈活且結(jié)合國(guó)情民情的創(chuàng)新

傳統(tǒng)的扶貧方式是以政府為主導(dǎo)，主要的扶貧方式有： 基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶持等，更多側(cè)重在“輸血”，卻忽視了“造血”在脫貧戰(zhàn)的戰(zhàn)略性地位。十三五期間將實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)的建檔立卡扶貧人口易地扶貧搬遷，創(chuàng)新扶貧方式內(nèi)容顯得尤為重要。新時(shí)代背景下，真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”全覆蓋的地區(qū)范圍不廣，尤其在資金方面。目前地方政府的財(cái)政壓力越來(lái)越大，而國(guó)家的扶貧專項(xiàng)基金經(jīng)過(guò)層層下?lián)埽狈σ欢ǖ男畔⒐_(kāi)，真正能用于地方扶貧的資金非常有限。

六、新時(shí)代下“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式給廣西的啟示

（一）“一帶一路”與“精準(zhǔn)扶貧”相結(jié)合

廣西作為“一帶一路”的重要門戶，連接著中國(guó)與東盟兩個(gè)廣闊市場(chǎng)，面臨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新等重大機(jī)遇，也為脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)機(jī)遇，因?yàn)閺V西具有區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)。廣西應(yīng)該充分發(fā)揮中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)的平臺(tái)效應(yīng)，積極與東盟國(guó)家貿(mào)易交流合作，讓貧困農(nóng)民早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（二）以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為媒介，實(shí)現(xiàn)金融、教育、文旅等多領(lǐng)域與扶貧深度結(jié)合

“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式是新時(shí)代下脫貧的機(jī)遇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+金融+扶貧”模式，通過(guò)與各方金融機(jī)構(gòu)合作拓寬扶貧資金來(lái)源渠道，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)線上與線下對(duì)借款農(nóng)戶的資金流、用處流實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保扶貧資金合理高效利用;“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)+扶貧”模式，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為媒介，促使農(nóng)企在線上平臺(tái)直接簽訂農(nóng)產(chǎn)品的供需協(xié)議，利于貧困地區(qū)人民早日致富。而“互聯(lián)網(wǎng)+文化旅游+扶貧”模式，將旅游與扶貧有機(jī)結(jié)合在一起，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將貧困地區(qū)豐富的旅游資源以最快的速度推介出去。

（三）加大技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才投入，進(jìn)一步將區(qū)塊鏈技術(shù)、無(wú)人機(jī)、BIM技術(shù)、遙感GIS技術(shù)運(yùn)用到扶貧上

目前已有無(wú)人機(jī)航拍技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、BIM技術(shù)、遙感GIS技術(shù)應(yīng)用于扶貧領(lǐng)域的成功案例，如無(wú)人機(jī)BIM+GIS技術(shù)被應(yīng)用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目、無(wú)人機(jī)航拍技術(shù)被應(yīng)用于勘測(cè)產(chǎn)業(yè)扶貧流轉(zhuǎn)土地面積及現(xiàn)狀上、遙感衛(wèi)星技術(shù)被應(yīng)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)上、區(qū)塊鏈技術(shù)被應(yīng)用于政府管理和服務(wù)、社會(huì)治理中，極大提高了扶貧的效率。此外，農(nóng)村貧困地區(qū)應(yīng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流、配送中心和冷鏈系統(tǒng)，這需要政府投入加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

（四）依法扶貧，完善扶貧機(jī)制，做到信息公開(kāi)，真正實(shí)現(xiàn)扶貧資源的有效協(xié)調(diào)和高度平衡

無(wú)規(guī)矩不成方圓，依法扶貧具有非常重要的地位，一方面，應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)，提升扶貧干部依法行政、自覺(jué)守法的意識(shí)，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行;另一方面，應(yīng)加強(qiáng)扶貧考核問(wèn)責(zé)，多方參與監(jiān)督，全程跟蹤督查扶貧幫扶的效果，在抓好扶貧立法的同時(shí)，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的原則，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，以“零容忍”態(tài)度對(duì)待腐敗問(wèn)題，嚴(yán)格查處擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，讓扶貧在陽(yáng)光下進(jìn)行。

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