李奕
摘 要 本文立足于東莞市開展公共法律服務(wù)體系工作所采用的方式和途徑,針對(duì)實(shí)踐運(yùn)作過程中存在的問題,提出優(yōu)化公共法律服務(wù)方式和路徑的幾點(diǎn)建議和對(duì)策:明確組織領(lǐng)導(dǎo)體制、爭(zhēng)取多元支持;健全績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督體系;轉(zhuǎn)變觀念,正確認(rèn)識(shí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要性。
關(guān)鍵詞 公共法律服務(wù) 方式 路徑優(yōu)化
中圖分類號(hào):D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.188
公共法律服務(wù)是政府為保障公民基本權(quán)利,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義而統(tǒng)一提供的法律服務(wù)。公共法律服務(wù)具有法律服務(wù)的專業(yè)特征,屬于法律服務(wù)的一種形式,但公共法律服務(wù)是政府提供的,是公共服務(wù)的一部分,它與商業(yè)法律服務(wù)顯著的不同。
近幾年黨和政府對(duì)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)非常重視,習(xí)總書記也作出一些重要指示,司法部在2014年2月發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》,黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”。在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下以及司法部的部署下,各地的公共法律服務(wù)體系建設(shè)如火如荼,東莞作為改革開放的前沿陣地,其公共法律服務(wù)體系建設(shè)也率先探索,取得豐碩成果。
1.東莞市政府通過制定了完善政策保障機(jī)制的規(guī)范性文件。2013年3月東莞市政府頒發(fā)了《東莞市政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作暫行辦法》,《暫行辦法》第四條第1款和第2款規(guī)定了法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務(wù)等社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)成為購(gòu)買的范圍。2014年,東莞市印發(fā)《東莞市深化一村(社區(qū))一法律顧問工作實(shí)施方案》,從2014年7月起,每年向駐村(社區(qū))法律顧問提供1萬元的經(jīng)濟(jì)撥款,選擇了具有良好工作基礎(chǔ)的長(zhǎng)安鎮(zhèn)和洪梅鎮(zhèn)作為工作樣板示范鎮(zhèn)進(jìn)行培育。2015年4月,東莞市司法局制定并印發(fā)了《東莞市公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見》,這標(biāo)志著東莞市公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)正式啟動(dòng)。
2.東莞市司法局整合現(xiàn)有資源,建設(shè)公共法律服務(wù)三級(jí)實(shí)體平臺(tái)。按照《廣東省公共法律服務(wù)均等化規(guī)劃綱要(2014-2020年)》的要求,在服務(wù)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上,建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。截至2016年底,全市已經(jīng)建成32個(gè)鎮(zhèn)(街)公共法律服務(wù)中心和589個(gè)村(社區(qū))公共法律服務(wù)站,全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)兩級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。
3.堅(jiān)持行政主導(dǎo)與社會(huì)合作的原則,廣泛吸納體制外的資源。為促進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),東莞市司法局重點(diǎn)建立不同層級(jí)的法律志愿者隊(duì)伍,動(dòng)員和吸納法律職業(yè)資格證持有者、大學(xué)生村官、法官和檢察官等參加法律服務(wù)活動(dòng)。例如“法潤(rùn)莞邑”法治宣講團(tuán),在3100多名成員中,現(xiàn)有人民警察1000多人、司法人員300多人、行政執(zhí)法人員1000多人、律師公證員700多人、專家學(xué)者40多人,他們來自不同行業(yè),都是法治東莞建設(shè)的具體實(shí)踐者或研究者。
4.政府通過購(gòu)買公共法律服務(wù)充分整合系統(tǒng)資源。各鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān)在司法與行政機(jī)關(guān)的整體協(xié)調(diào)工作中發(fā)揮統(tǒng)籌作用,對(duì)各方資源進(jìn)行了分類整合,并將其分配到基層,并延伸到村居。全市592個(gè)村(社區(qū))全部聘任法律顧問,每年給予駐村(社區(qū))法律顧問1萬元財(cái)政補(bǔ)助,32個(gè)鎮(zhèn)司法分局分別成立由司法人員、公證員、人民調(diào)解員、律師和基層法律服務(wù)工作者組成的“便民法律服務(wù)團(tuán)”,服務(wù)團(tuán)定期前前往村(社區(qū))實(shí)行集中式服務(wù)模式。
5.重視建立新媒體、新技術(shù)公益普法平臺(tái)。通過實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),形成了24小時(shí)全天便民惠民的服務(wù)機(jī)制。東莞電臺(tái)建立了“空中普法基地”、東莞日?qǐng)?bào)專設(shè)《法治東莞》版面等多個(gè)的媒體普法平臺(tái),所有平臺(tái)的聯(lián)系電話都向公眾開放,公眾可以通過聯(lián)系電話隨時(shí)尋求服務(wù)。東莞電臺(tái)“空中普法基地”自建立以來,每期有固定的聽眾,收聽率年年攀升,2017年被評(píng)為“廣東省法治文化示范點(diǎn)”。東莞市利用12348平臺(tái)服務(wù)模塊,開展互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)法律咨詢和法律服務(wù)活動(dòng)。目前,全市司法行政系統(tǒng)建立普法微博24個(gè),微信號(hào)26個(gè),頭條號(hào)22個(gè),企鵝號(hào)22個(gè),南方號(hào)20個(gè)。開發(fā)出大量適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播特點(diǎn)的熱門普法產(chǎn)品,如H5、微視頻、微動(dòng)漫、微游戲等?!捌呶濉逼辗ㄒ詠恚瑬|莞20多個(gè)普法作品榮獲全國(guó)獎(jiǎng)項(xiàng),獲獎(jiǎng)數(shù)量居全國(guó)、全省前列。
從以上分析可以看出,東莞市在這方面有著良好的成果,仍存在一些迫切需要解決的問題:
1.缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。從目前情況看,東莞市公共法律服務(wù)建設(shè)的開展和推進(jìn)是東莞市司法局一個(gè)政府部門單打獨(dú)斗,但是,這項(xiàng)工作需要很多政府部門和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的參與,東莞市尚缺乏統(tǒng)一部署和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,還缺乏統(tǒng)一的工作機(jī)制,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),分級(jí),協(xié)調(diào)、有序的運(yùn)作。公共法律服務(wù)資源在各行各業(yè)中分布使得整體協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮變得困難,難以集成協(xié)同、形成合力。
2.缺乏足夠資金保障。自“十一五”期間以來,特別是建設(shè)“法治東莞”啟動(dòng)以來,東莞對(duì)基本法律服務(wù)的財(cái)政投入顯著提高,但與其它民生公益性服務(wù)投入相比、差距仍然較大。如市委文件明確提到“六五”普法期間普法經(jīng)費(fèi)達(dá)到人均兩元以上,標(biāo)準(zhǔn)是按照戶籍人口還是居住人口,如果按照戶籍人口計(jì)算,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因?yàn)闁|莞有大量外來人口。
3.公共法律服務(wù)的質(zhì)量有待提高。以“律師進(jìn)村社”公共法律服務(wù)項(xiàng)目為例,存在以下問題:一些村(社區(qū))法律顧問未按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“四個(gè)一”的工作要求;服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)能力不強(qiáng);缺乏處理農(nóng)村常見的土地、山林、鄰里、集體經(jīng)濟(jì)等糾紛的經(jīng)驗(yàn);部分村(社區(qū))法律顧問與司法分局和村(社區(qū))的溝通不足,導(dǎo)致法律顧問的服務(wù)缺乏針對(duì)性,服務(wù)質(zhì)量未得到認(rèn)可,評(píng)價(jià)滿意度不高。
4.個(gè)別干部思想認(rèn)識(shí)不夠深入影響整個(gè)體系的建設(shè)。眾多參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)的單位和人員在思想認(rèn)識(shí)上沒有形成共識(shí),重視程度不夠,低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)付了事、“等一等看一看”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致建設(shè)力量分散,直接影響了建設(shè)的成果。司法分局管理工作不到位,領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,檢查督促不落實(shí),導(dǎo)致其轄區(qū)內(nèi)法律顧問沒有認(rèn)真履行職責(zé)。少數(shù)村(社區(qū))干部沒有認(rèn)識(shí)到法律顧問的重要性,態(tài)度敷衍了事,與法律顧問的溝通不積極、不主動(dòng),也未按要求收集群眾的法律服務(wù)需求,導(dǎo)致法律顧問律師無法及時(shí)提供有針對(duì)性的法律服務(wù)。
1.明確組織領(lǐng)導(dǎo)體制,爭(zhēng)取多元支持。公共法律服務(wù)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到很多個(gè)政府部門的工作內(nèi)容,單靠司法部門開展公共法律服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因而,在以后的公共法律體系建設(shè)過程中需要注重司法部門與其他政府部門的聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化協(xié)調(diào),形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。從“法治東莞”建設(shè)的角度而言,可以考慮建立東莞市公共法律服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議,聯(lián)席會(huì)議由市委常委、政法委書記和市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任召集人,由市委辦公室、市政府辦公室、市委政法委(市委依法治市辦)、市委農(nóng)辦、市司法局、市民政局、市法制局、市財(cái)政局、市法院、檢察院、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等部門組成。聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)為研究部署全市公共法律服務(wù)相關(guān)政策和實(shí)施計(jì)劃;參與全市公共法律服務(wù)的檢查、指導(dǎo)、調(diào)研,協(xié)調(diào)解決全市公共法律服務(wù)工作中的重大問題;組織協(xié)調(diào)各有關(guān)單位和社會(huì)各方面共同做好公共法律服務(wù)工作。聯(lián)席會(huì)議日常工作由市司法局承擔(dān),具體負(fù)責(zé)與聯(lián)席會(huì)議成員單位的日常聯(lián)絡(luò)溝通,了解掌握開展公共法律服務(wù)進(jìn)展情況,向各成員單位征詢加強(qiáng)和改進(jìn)公共法律服務(wù)工作的有關(guān)議題,督促聯(lián)席會(huì)議各項(xiàng)決議的貫徹落實(shí)。各鎮(zhèn)司法分局要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織、法律援助機(jī)關(guān)在鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)“縱向到底”的優(yōu)勢(shì),獲得黨委、政府的支持,調(diào)動(dòng)各類法律服務(wù)資源,整合相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法律服務(wù)職能,不斷推進(jìn)公共法律服務(wù)體系構(gòu)建。
2.廣納公共法律服務(wù)提供者。一方面,專業(yè)法律服務(wù)人員,建立一支以律師為主體的穩(wěn)定公共法律服務(wù)供給團(tuán)隊(duì)。另一方面,司法局應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)東莞高校法學(xué)院師生和文化傳媒界的相關(guān)人士加入面向基層的公共法律服務(wù)。同時(shí),可以考慮發(fā)展退休司法機(jī)關(guān)人員、干警及在職法官、檢察官和人民警察,公司法務(wù)人員等擔(dān)任法律服務(wù)志愿者,擴(kuò)大公共法律服務(wù)工作隊(duì)伍。
3.拓寬渠道增加資金投入。建立健全以政府投入為主、社會(huì)籌資為輔的多渠道資金保障機(jī)制。一方面東莞市和鎮(zhèn)政府應(yīng)該增加公共法律服務(wù)資金的財(cái)政支出,落實(shí)對(duì)于涉及基本民生公共法律服務(wù)全額保障,確保資金到位;另一方面,借鑒扶殘基金等做法,由政府組織進(jìn)行募集,設(shè)立建立向社會(huì)籌集資金的渠道,拓寬資金的來源。
4.健全績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督體系。東莞市公共法律服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議(主要是東莞市依法治市辦和司法局)要制定公共法律服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,把對(duì)公共法律服務(wù)建設(shè)情況納入對(duì)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍之一,確保公共法律服務(wù)體系建設(shè)與鎮(zhèn)的其他工作同時(shí)部署、同樣重視?!奥蓭熯M(jìn)村社”公共法律服務(wù)項(xiàng)目中,應(yīng)當(dāng)由司法行政部門制定工作考核辦法,詳細(xì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法。司法行政機(jī)關(guān)的政府考核與專家評(píng)價(jià)、居民滿意度調(diào)查有機(jī)結(jié)合,建立各類主體廣泛參與的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系,形成一個(gè)綜合的評(píng)估和評(píng)價(jià)機(jī)制。司法機(jī)關(guān)通過建立服務(wù)結(jié)束后的末尾淘汰,對(duì)優(yōu)秀者提高法律服務(wù)報(bào)酬以及精神鼓勵(lì)機(jī)制,有利于激發(fā)以律師為主體的社會(huì)成員提供公共法律服務(wù)的熱情和調(diào)動(dòng)其工作積極性,形成良性循環(huán)。
5.轉(zhuǎn)變觀念,正確認(rèn)識(shí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要性。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分的認(rèn)識(shí)其作為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的推動(dòng)者和服務(wù)的主要提供者的重要性。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是貫徹和實(shí)施黨的十九大“提高保障和改善民生水平”、“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的要求,落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重大舉措;有必要認(rèn)識(shí)到,公共法律服務(wù)體系建設(shè)是預(yù)防和化解矛盾糾紛的有效手段,是促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要途徑,也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。司法行政機(jī)關(guān)要抓好系統(tǒng)干部職工的宣傳教育工作,轉(zhuǎn)變工作思路,將公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為當(dāng)前和今后一定時(shí)期的重要任務(wù)。常抓不懈;司法機(jī)關(guān)工作人員要把對(duì)公共法律服務(wù)的認(rèn)識(shí),通過各種方式、尋求各種機(jī)會(huì),讓黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及社區(qū)工作人員認(rèn)識(shí)到公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要性,引起他們的重視,得到他們的理解和支持。
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