中央革命根據(jù)地的反腐敗斗爭

李納珂

摘 要： 中國共產(chǎn)黨在中央革命根據(jù)地發(fā)動了一次大規(guī)模的懲治腐敗的群眾運動。各級黨政監(jiān)察系統(tǒng)和各種群眾監(jiān)察組織相繼成立，查處了一系列大案要案，建立了“空前的真正的廉潔政府”，充分體現(xiàn)了群眾路線在反腐斗爭中的重要作用。

關(guān)鍵詞： 反腐敗 群眾運動 中央根據(jù)地

土地革命戰(zhàn)爭時期，根據(jù)地的不斷勝利使得部分共產(chǎn)黨員和政府工作人員產(chǎn)生了享樂貪念，蘇區(qū)黨和政府中的官僚貪污腐敗等現(xiàn)象日益突出，為肅清這種惡劣習(xí)氣，中國共產(chǎn)黨決定在中央蘇區(qū)開展一場反腐群眾運動。這場運動從1932年2月開始，歷時2年有余，“嚴厲地懲治了黨內(nèi)的腐敗分子”，強化了廣大黨員干部的拒腐防變意識，成就了一個“空前的真正的廉潔政府”[1]。

一、中央革命根據(jù)地的反腐形勢

蘇維埃臨時中央政府成立后，在革命形勢不斷好轉(zhuǎn)、根據(jù)地不斷擴大的同時，個別共產(chǎn)黨員和政府工作人員的革命意志開始發(fā)生蛻變，再加上紅色政權(quán)初建，各項法規(guī)制度不健全，各種貪污浪費、腐化墮落、官僚主義等現(xiàn)象隨之涌現(xiàn)。有些黨員干部“隨便可以亂用隱報存款、吞沒公款，對所沒收來的東西（如金器物品等）隨便據(jù)為己有”，機關(guān)費用浪費嚴重，“一鄉(xiāng)每月可用至數(shù)百元，一區(qū)可用數(shù)千，一縣甚至用萬元以上”[2]577；瑞金縣蘇維埃一個機關(guān)在一個月內(nèi)用白紙竟達200多元，“有一個區(qū)政府每月的信封用了2900個，吃仁丹一個人一天吃了8包”[3]；有些領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義嚴重，作風(fēng)浮夸，生活腐化，戴金戒指、金手表，有被斥為“馬上的文化部長”和“吃洋參燉雞子的軍事部長”的，有消極怠工而被人們戲稱為“睡夢沉沉的蘇區(qū)書記”。

這些現(xiàn)象雖然是少數(shù)人所為，但影響極壞，危害甚大，不僅加劇了中央蘇區(qū)的經(jīng)濟負擔(dān)，嚴重破壞了黨和政府同根據(jù)地人民群眾的關(guān)系，甚至危害到了紅色政權(quán)的生存和發(fā)展?！吧袷ヌK維埃，豈容弄腐敗”，為鞏固新生的革命政權(quán)，保證蘇區(qū)建設(shè)和革命戰(zhàn)爭的進行，中國共產(chǎn)黨和臨時中央政府決心依靠人民群眾的力量，在中央蘇區(qū)發(fā)動一場深入持久的反腐敗運動，以凈化革命隊伍，推動革命戰(zhàn)爭。

首先，營造輿論氛圍。中華蘇維埃臨時中央政府以機關(guān)報《紅色中華》為輿論陣地，開辟了“紅板”“黑板”“反貪污浪費”等專欄，通過正反兩方面的宣傳報道，深刻揭批貪污浪費和官僚腐化現(xiàn)象，痛斥腐化墮落行為及其對革命戰(zhàn)爭的影響，大力宣傳黨的有關(guān)政策和法令，號召蘇區(qū)廣大干群堅決同各種貪腐行為做斗爭。

1932年3月2日，項英在《紅色中華》上發(fā)表了《反對浪費嚴懲貪污》的文章：“誰要浪費一文錢，都是罪惡。若是隨意浪費，那實際是破壞革命戰(zhàn)爭。至于吞沒公款、營私舞弊等貪污行為，簡直是反革命的行為”，對于這些破壞革命戰(zhàn)爭或反革命的行為，必須予以堅決打擊，“驅(qū)逐各級政府中的貪污分子出蘇維埃。對于一切浪費經(jīng)濟，特別是貪污分子，都要給以嚴重的懲辦”[3]。許多黨的領(lǐng)導(dǎo)人都曾在《紅色中華》發(fā)文或其他場合講解腐敗現(xiàn)象的危害，號召工農(nóng)群眾積極參與反腐敗斗爭。

其次，制頒法規(guī)律令。臨時政府先后頒布了一系列法令，旗幟鮮明地表達了黨和蘇維埃政府反腐敗的堅定立場和決心。

1933年12月15日，中華蘇維埃臨時中央政府制定頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的第26號訓(xùn)令，這是中國共產(chǎn)黨的一個標志性的廉政文件，其中針對蘇維埃政府機關(guān)、國有企業(yè)、公共團體中的工作人員的貪污問題做出了嚴厲的規(guī)定：“（1）貪污公款在500元以上者，處以死刑；（2）貪污公款300元以上500元以下者，處以2年以上5年以下的監(jiān)禁；（3）貪污公款在100元以上300元以下者，處以半年以上2年以下的監(jiān)禁；（4）貪污公款在100元以下者，處以半年以下的強迫勞動”，該訓(xùn)令還規(guī)定：“凡犯上列各項之一者，除給規(guī)定的處罰外，還得沒收其本人家產(chǎn)之全部或者一部，并追回其貪沒之公款；凡挪用公款為私人營利者以貪污論罪，處以2年以上5年以下的監(jiān)禁，因玩忽職守而浪費公款致使國家受到損失者，依浪費程度，處以警告、撤銷職務(wù)以至一個月以上3年以下的監(jiān)禁”[4]。

再次，嚴格依法查辦。1934年1月，第二次全國蘇維埃代表大會在瑞金召開，毛澤東在大會報告中強調(diào)：貪污浪費是極大的犯罪，必須在蘇維埃系統(tǒng)內(nèi)開展無情的斗爭，“必須以最大的警覺性與極嚴厲的手段，開展反官僚主義的反機會主義的斗爭，來洗刷潛藏在蘇維埃內(nèi)部的階級異己分子，及一切不良的分子”[2]353。在中國共產(chǎn)黨和臨時中央政府的發(fā)動組織下，中央工農(nóng)監(jiān)察部迅速發(fā)出指示，開展反貪腐敗斗爭既是執(zhí)行蘇維埃一切戰(zhàn)斗任務(wù)不可分離的重要部分，又是“殘酷的階級斗爭之一種”，要求必須迅速發(fā)動群眾對這一現(xiàn)象進行嚴厲打擊，嚴格依法懲治。于是，重拳打擊腐敗行為的群眾運動開始大規(guī)模興起，“拿起階級的警覺與鐵錘，去洗刷貪污浪費消極怠工者，去肅清階級異己分子反革命”[5]335成為這場群眾運動的主旋律。

二、中央革命根據(jù)地的監(jiān)察體系

中國共產(chǎn)黨在中央革命根據(jù)地探索出了一套漸趨完備的監(jiān)察體系，從加強黨內(nèi)監(jiān)督、政府監(jiān)督和群眾監(jiān)督三方面入手，建立起相對完整的反腐敗監(jiān)督系統(tǒng)。

（一）黨內(nèi)監(jiān)察系統(tǒng)

1933年9月17日，中共中央頒布的《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》指出：“在黨的中央監(jiān)察委員會未正式成立以前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會，各省縣于最近召集的省縣級黨代表大會時選舉省縣級的監(jiān)察委員，成立省縣監(jiān)察委員會。”其主要工作職責(zé)為：“維持無產(chǎn)階級政黨的鐵的紀律，正確的執(zhí)行鐵的紀律，保證黨內(nèi)思想和行動的一致，監(jiān)視黨章和黨決議的實行，檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向（官僚）主義及腐化現(xiàn)象等，并與之作無情的斗爭。”[6]342此外，該“決議”還對黨的各級監(jiān)察機構(gòu)的內(nèi)部構(gòu)成、職責(zé)權(quán)限及對黨員的處理程序和黨員不服上訴的程序等做出了相應(yīng)的規(guī)定。正是在這個“決議”的指導(dǎo)下，到1934年初，蘇區(qū)中央及省縣黨的各級監(jiān)察機構(gòu)相繼建立并開展工作。

（二）政府機關(guān)監(jiān)察系統(tǒng)

政府機關(guān)監(jiān)察系統(tǒng)是指中央工農(nóng)檢察人民委員部、地方各級檢察部、控告局和檢舉委員會。

1.中央工農(nóng)檢察人民委員部。該部1933年底更名為中央工農(nóng)檢察委員會，是蘇維埃共和國臨時中央政府的組成部分，其職責(zé)是對中央政府機關(guān)、國家企業(yè)及其工作人員進行監(jiān)督，并負責(zé)對地方各級工農(nóng)檢察部的工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和訓(xùn)練。

2.地方各級工農(nóng)檢察部。臨時中央政府《工農(nóng)檢察部的組織條例》規(guī)定，在省縣區(qū)三級蘇維埃政府中分設(shè)工農(nóng)檢察部，作為各級政府機關(guān)的組成部分，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)是：監(jiān)察本級蘇維埃政府機關(guān)執(zhí)行上級政府頒布的政策法令；對各該級國家機關(guān)與國家企業(yè)的工作人員進行監(jiān)督，并有權(quán)向各該級政府提出撤換或處罰的建議，或報告法院予以法律制裁。

3.地方各級控告局。在各級工農(nóng)監(jiān)察部或科之下設(shè)立相應(yīng)的控告局，其主要任務(wù)是：接受和調(diào)查人們?nèi)罕妼φ畽C關(guān)或經(jīng)濟機關(guān)的控告，在調(diào)查完畢后，控告局須將書面材料匯集報告給工農(nóng)監(jiān)察部，由工農(nóng)監(jiān)察部決定執(zhí)行處分。為方便群眾舉報，各級控告局應(yīng)當(dāng)在人民較為集中的地方設(shè)置控告箱，也可指定不脫產(chǎn)的可靠工農(nóng)分子代收各種工農(nóng)控告，如不識字的還可到控告局進行口頭控告，有電話的地方也可用電話進行控告[2]165。

4.地方各級檢舉委員會。省級檢舉委員會由省工農(nóng)檢察部、省職工會、省雇農(nóng)工會、省少先隊部、軍區(qū)指揮部、軍區(qū)政治部各1人及省蘇維埃政府主席團指定1人，共7人組成?？h、區(qū)兩級檢舉委員會也依此例組成[7]。各級檢舉委員會的任務(wù)主要是檢舉、監(jiān)察本級政府機關(guān)及其工作人員及所屬地方武裝組織，會議討論并上報所檢舉的異己分子及官僚腐化動搖消極分子的停職、撤懲等處理意見，但各級檢舉委員會不能直接參與處罰。

（三）群眾監(jiān)察系統(tǒng)

中央蘇區(qū)工農(nóng)群眾監(jiān)察系統(tǒng)主要包括突擊隊、輕騎隊、工農(nóng)通信員和群眾法庭等，這些組織在實際工作中逐漸成為反腐敗斗爭的主要依靠對象，這場反腐敗運動所取得的卓越成績大多與這類群眾監(jiān)督組織有著密切關(guān)系[8]。

1.反腐敗突擊隊。突擊隊主要負責(zé)監(jiān)督、檢查政府機關(guān)和國家企業(yè)對黨和政府的政綱政策執(zhí)行情況、工作計劃情況、參戰(zhàn)程度情況、勤政廉政情況等。突擊隊在工作時，可以“公開的突然去檢查某蘇維埃機關(guān)或國家企業(yè)、合作社，以揭破該機關(guān)或企業(yè)等的貪污浪費及一切官僚腐敗現(xiàn)象”；也可以“扮作普通工農(nóng)群眾到某機關(guān)去，請求解決某種問題看該機關(guān)的工作人員，對工農(nóng)群眾的態(tài)度、辦事的遲速，以測驗該機關(guān)的工作狀況”[2]166，但其工作須經(jīng)工農(nóng)檢察部的許可和指示，所突擊的范圍僅限于蘇維埃機關(guān)和國家企業(yè)方面，并不得妨礙該機關(guān)工作的進行。突擊隊以其快捷高效著稱，在他們的配合協(xié)助下，司法機關(guān)先后查獲了一批重大案件，其中最典型的案件就是對官僚腐敗分子謝開松的查處[9]127。

2.反腐輕騎隊。輕騎隊是蘇區(qū)團組織直接領(lǐng)導(dǎo)的青年群眾監(jiān)察組織，實行團組織和工農(nóng)檢察部的雙重領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。其主要職責(zé)是監(jiān)督、檢查蘇維埃各機關(guān)、企業(yè)及合作社組織內(nèi)的貪污腐敗現(xiàn)象；經(jīng)工農(nóng)檢察部批準或委托后，可以對這些機關(guān)單位的工作或賬目進行檢查和清查，但其職權(quán)僅限于檢舉和控告，處罰權(quán)歸蘇維埃法庭。在反腐運動中，輕騎隊充分發(fā)揮其青年團員立場堅定、思想純潔的政治優(yōu)勢，查獲了許多大案要案，如對反革命腐敗分子左祥云一案的查處等[9]13。又如，1933年夏，中央工農(nóng)檢察部收到一封反映瑞金縣蘇維埃浪費嚴重的舉報信后，即與蘇區(qū)工會、少共中央取得聯(lián)系，抽調(diào)力量組成輕騎隊，在何叔衡部長的親自領(lǐng)導(dǎo)下進行調(diào)查，最后將瑞金縣蘇維埃貪污浪費的事實檢查出來[10]。

3.工農(nóng)通信員。依據(jù)規(guī)定，省縣區(qū)市各級工農(nóng)檢察部或科必須在一切國家機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社會團體及街道村落中，設(shè)立工農(nóng)通訊員，這種不脫產(chǎn)群眾檢察員負責(zé)對國家機關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員進行監(jiān)督，搜集材料以通訊的方式向?qū)ｉT機關(guān)報告。洛甫在《蘇維埃工作的改善與工農(nóng)檢察委員會》一文中說：“這些工農(nóng)通訊員把他們本鄉(xiāng)本村本屋子本機關(guān)本企業(yè)中發(fā)生的事情告訴中央的、省的、縣的、區(qū)的及鄉(xiāng)的工農(nóng)檢察員，工農(nóng)檢察員就能迅速地處理這些大大小小的事件，使每一事件得到正確解決。”當(dāng)時，中央工農(nóng)檢察部在各地安排了130多名通訊員，他們在檢舉運動中起了很大的作用，“大多數(shù)的貪污案件，是由于通訊員的通訊而檢舉的”[11]。

4.群眾法庭。也稱同志審判會，是群眾監(jiān)察系統(tǒng)的一種特殊形式，由監(jiān)察部門負責(zé)組織，主要是公開審理不涉及觸犯蘇維埃刑事法的腐敗案件。通過公審，審判會有權(quán)開除工作人員、登報揭露官僚腐敗罪狀等[2]163。如對中央政府總務(wù)廳許文亮、劉開的公審[12]，對中華蘇維埃共和國國家銀行出納員袁雨山、劉道彬貪污腐化問題的公審等[9]121，對教育和發(fā)動群眾肅清貪污腐敗分子、鞏固紅色政權(quán)都有著極其積極的作用，在此后的反腐敗斗爭中被蘇維埃司法機關(guān)所廣泛采用。

上述各種監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置與運作，雖各有所屬各有所專，但并非完全獨立，各自為戰(zhàn)，尤其是蘇區(qū)工農(nóng)群眾的監(jiān)察組織，往往是在上一級工農(nóng)監(jiān)察委員會的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下，通過輕騎隊、突擊隊等的統(tǒng)一協(xié)作，對政府機關(guān)、企業(yè)、團體及其工作人員的違規(guī)違法行為進行監(jiān)督調(diào)查。從辦案信息源看，很多案件多由控告局或工農(nóng)通信員提供，經(jīng)過各級各類監(jiān)察組織的調(diào)查取證和初步審查，再經(jīng)司法機關(guān)進行依法懲處。這種相互配合緊密合作的運行機制對于提高辦案效率、降低辦案成本、加強反腐警示教育、增強反腐震懾力等都具有十分重要的意義。

三、中央蘇區(qū)的反腐敗成效

中央蘇區(qū)的反腐敗斗爭大致可分三個階段：1932年2—12月為發(fā)動階段，為適應(yīng)革命形勢的需要，中央政府先后發(fā)布了一系列文件，對反腐敗工作進行安排部署，蘇區(qū)反腐敗斗爭的序幕自此拉開。1933年1月—12月為深化階段，中央政府開展了大規(guī)模的群眾檢舉運動，健全完善了各項法規(guī)制度，加強了對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督和懲治。1934年1月—9月為高潮階段，以中央執(zhí)行委員會制頒的《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的第26號訓(xùn)令為標志，掀起了反腐敗斗爭的新高潮，使得一批腐敗分子受到了應(yīng)有的懲處。

黨和中央蘇區(qū)各級監(jiān)察機關(guān)在這場反腐運動中，充分發(fā)動廣大工農(nóng)群眾參與監(jiān)督檢查，大力營造輿論氛圍，嚴格依據(jù)蘇維埃的相關(guān)法律法規(guī)，在多措并舉的凌厲攻勢下，懲辦了一批影響極為惡劣的貪污腐化及官僚主義分子。其中最典型的是葉坪村蘇維埃政府主席謝步升、蘇維埃大會工程所主任左祥云、瑞金縣財政部會計科長唐達仁等人皆因貪污腐化而被判刑處決。1934年初，中央工農(nóng)檢察委員會依據(jù)群眾舉報，對中央印刷廠、造幣廠和軍委印刷所三個廠的會計科長的貪污腐化行為進行調(diào)查，并通過發(fā)動群眾、組織輕騎隊、突擊隊等形式，最后查實楊其茲、凌全香、路克勤的貪污罪行，經(jīng)過群眾公審會議決，對三犯進行法律制裁[13]。

根據(jù)中央工農(nóng)檢察委員會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在1934年2月-3月的檢舉運動中，僅在中央一級，“所檢舉的機關(guān)有中央總務(wù)廳、招待所，財政、勞動、土地三部，糧食調(diào)濟局、貿(mào)易總局。國家企業(yè)有中央印刷廠、造幣廠、軍委印刷所、中央合作總社、郵政局、鎢礦公司、蘇大工程處。群眾團體有工農(nóng)劇社、互濟總會及斗爭委員會等。被檢舉的份子，計會計科長與科員10個，管理科科長及科員8個，總務(wù)處長3個，司務(wù)長4個，采辦科長及科員8個，財政處長3人，總務(wù)廳長1人，局長3人，所長1個，廠長2人。共查出貪污款項大洋2053.66元，棉花270斤，金戒指4個”，這些被檢舉出來的腐敗分子有經(jīng)過群眾提議，先后被“送法庭制裁的29人，開除工作的3人，包庇貪污與官僚主義者送法庭的1人”，有經(jīng)總務(wù)廳長建議，“撤職改調(diào)工作的7人，嚴重警告的2人，警告的4人”[11]。地方各級監(jiān)察機關(guān)所檢舉查處的案件就更多了。正是經(jīng)過這一輪的大浪淘沙后，中央蘇區(qū)的革命隊伍得到了進一步純潔，機關(guān)工作作風(fēng)得到了進一步肅整，黨員干部拒腐防變意識得到了進一步增強。

四、結(jié)語

中央蘇區(qū)開展的這場反腐敗斗爭勢如疾風(fēng)暴雨，具有強大的震懾力，達到了振聾發(fā)聵的效果。這場斗爭打擊了蘇區(qū)內(nèi)的貪污浪費犯罪活動，清除了黨和蘇維埃政府內(nèi)的一批腐化分子，純潔了蘇區(qū)干部隊伍，廉潔奉公、艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)在蘇區(qū)黨員干部中初步形成。在當(dāng)時的蘇區(qū)流傳著這樣一首歌謠：“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶飯包去辦公。日著草鞋干革命，夜走山路訪貧農(nóng)”[5]148，這是蘇區(qū)廣大干部的工作作風(fēng)和精神面貌的真實寫照，從而贏得了蘇區(qū)人民群眾的擁護和愛戴。

由于中國共產(chǎn)黨面臨著極其嚴峻的反圍剿斗爭，形勢的發(fā)展急需大批革命干部，因此，在反腐敗運動中，不能不考慮階級成分問題，不能搞階級矛盾擴大化。但是，由于受“左”的思想影響，加上缺乏經(jīng)驗，斗爭勢必會出現(xiàn)了一些不當(dāng)?shù)淖龇?，一些地方一度出現(xiàn)了“沒有充分的證據(jù)，未經(jīng)偵查的工作，就進行捉人，審問的時候，偏用肉刑，苦打成招的事，時常發(fā)現(xiàn)。處置犯人的時候，不分階級成分，不分首要與附和”[2]656等過激現(xiàn)象，有的地方甚至將消極怠工者混為AB團而加以懲處的。這些現(xiàn)象對革命的發(fā)展極為不利。

任何權(quán)力都有可能產(chǎn)生腐敗問題，都面臨著反腐倡廉的重任。反腐敗工作需要“常抓不懈”、“制度先行”，尤其需要充分發(fā)揚我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，走群眾路線。中央蘇區(qū)的這場反腐敗運動是依靠群眾監(jiān)督進行的有益探索，也是我黨一以貫之的重要法寶，對今天的國家治理仍具有十分重要的借鑒意義，只有密切聯(lián)系群眾，加強群眾監(jiān)督，才能將反腐敗工作推向深入持久。

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