太湖之洲：“兩山理念” 湖州樣板

■ 本刊記者 李小燕 特約記者 吳奕婷

湖州地處浙江北部，是環(huán)太湖地區(qū)唯一因湖得名的城市。東臨上海，南接杭州，西近南京，北與蘇州、無(wú)錫隔太湖相望，是江、浙、皖、滬三省一市毗鄰地區(qū)重要的商品集散地和水陸運(yùn)輸要塞。

湖州市域面積5820平方公里，東部為水鄉(xiāng)平原，西部以山地、丘陵為主，“五山一水四分田”是對(duì)湖州的生動(dòng)描述。轄吳興、南潯2區(qū)，德清、長(zhǎng)興、安吉3縣，常住人口297萬(wàn)。

千年湖州感悟“兩山論”理念的真理力量

有著2300多年建城史的湖州是一座人文薈萃的千年古城，是中國(guó)絲綢文化、湖筆文化、茶文化的發(fā)祥地之一，市郊錢(qián)山漾遺址曾出土了有4700多年歷史、迄今 為止世界上最悠久的蠶絲織物，被命名為“世界絲綢之源”；“文房四寶”之首的湖筆產(chǎn)于湖州；茶圣陸羽在湖州完成了世界上首部茶學(xué)巨著《茶經(jīng)》；留有保存最為完整的溇港圩田、?；~(yú)塘等文化遺產(chǎn)。

南太湖全景

南潯古鎮(zhèn)小蓮莊

長(zhǎng)興行政村自行運(yùn)維管網(wǎng)

湖州歷來(lái)崇文重教、人才輩出，既哺育了曹不興、孟郊、趙孟頫等文化名人，也吸引了王羲之、顏真卿、蘇軾等不少名流，開(kāi)宗立派的書(shū)畫(huà)家眾多，有“中國(guó)書(shū)畫(huà)史，半部在湖州”之說(shuō)。辛亥革命時(shí)期的陳英士、被周恩來(lái)同志譽(yù)為“龍?zhí)度堋敝坏母锩沂垮X(qián)壯飛，均為湖州人。新中國(guó)成立以來(lái)，湖州籍的“兩院”院士（學(xué)部委員）有38名。

湖州自古就有令人贊嘆不已的生態(tài)稟賦，而湖州與生態(tài)之間的關(guān)系在2005年8月15日變得更為緊密。時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在湖州安吉余村考察時(shí)，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”，為湖州的發(fā)展指明了前行方向。

多年來(lái)，湖州著力打造名湖、名山、名鎮(zhèn)、名人、名品。2015年10月，太湖旅游度假區(qū)成功升格為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。湖州還擁有安吉竹鄉(xiāng)100萬(wàn)畝大竹海和世界上竹子種類(lèi)最多的竹博園，亞洲第一的天荒坪抽水蓄能電站，國(guó)家5A級(jí)景區(qū)南潯古鎮(zhèn)，德清避暑勝地莫干山、江南最大的濕地下渚湖，以及長(zhǎng)興十里銀杏長(zhǎng)廊、金釘子等生態(tài)景觀。

作為以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)“先行規(guī)劃、先行發(fā)展”的14個(gè)重點(diǎn)城市之一，湖州擁有興旺的湖商產(chǎn)業(yè)。歷史上就有“蘇湖熟、天下足”的說(shuō)法，以“四象八牛七十二黃金狗”為代表的湖商曾經(jīng)創(chuàng)造了輝煌。近年來(lái)，湖州經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。培育形成了1個(gè)千億級(jí)的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和綠色家居、現(xiàn)代紡織2個(gè)超500億的產(chǎn)業(yè)集群。吳興區(qū)織里鎮(zhèn)被譽(yù)為“中國(guó)童裝之都”，童裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的1/3；南潯區(qū)被命名為“中國(guó)木地板之都”，木地板的產(chǎn)量占全國(guó)的1/3；德清縣地理信息產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，2015年5月被確定為聯(lián)合國(guó)地理信息國(guó)際論壇的永久會(huì)址；長(zhǎng)興縣被評(píng)為“中國(guó)綠色動(dòng)力能源中心”；安吉縣被譽(yù)為“中國(guó)竹鄉(xiāng)”，竹地板出口占全國(guó)出口歐美市場(chǎng)的60%。2013年到2015年，湖州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)連續(xù)三年居浙江省首位，成為全國(guó)第二個(gè)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的城市。

高家堂村

安吉馬家弄村

湖州是一座城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市。城鄉(xiāng)發(fā)展差距較小，2016年城鄉(xiāng)居民收入比為1.73∶1，在浙江省是最低的，在全國(guó)也是最低的地區(qū)之一。農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善得益于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)深化。美麗鄉(xiāng)村源于湖州，2007年湖州全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，“湖州模式”叫響全國(guó)，被譽(yù)為社會(huì)主義新農(nóng)村的典范。目前，湖州市所有縣區(qū)均為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣區(qū)，其中德清、安吉為浙江省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣區(qū)，80%的村建成市級(jí)美麗鄉(xiāng)村，安吉“中國(guó)大竹海精品觀光帶”、德清莫干山異國(guó)風(fēng)情等22條美麗鄉(xiāng)村示范帶展示出靚麗形象，全國(guó)首個(gè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)—《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》正式發(fā)布實(shí)施，全省美麗鄉(xiāng)村示范市創(chuàng)建步伐加快，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在從“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”轉(zhuǎn)變。

13年來(lái)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和呵護(hù)生態(tài)之間，湖州不斷求證實(shí)踐，堅(jiān)定不移致力護(hù)美綠水青山、做大金山銀山。根據(jù)最近5年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.4%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入大幅提升，三縣兩區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，各有特色，充分彰顯出“兩山”理念強(qiáng)大的真理力量。

湖州安吉“生態(tài)立縣”強(qiáng)縣富民

安吉縣“七山一水兩分田”，既無(wú)交通優(yōu)勢(shì)又無(wú)資源優(yōu)勢(shì)，曾為浙江25個(gè)貧困縣之一。上世紀(jì)80年代起，安吉縣以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村環(huán)境惡化，人員流失嚴(yán)重，1998年被國(guó)務(wù)院列為太湖水污染治理重點(diǎn)區(qū)域。時(shí)任安吉縣委縣政府以此為轉(zhuǎn)機(jī)，確定了“生態(tài)立縣”的發(fā)展道路。

2005年8月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在安吉考察時(shí)對(duì)余村關(guān)閉礦山發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的做法表示肯定，并首次提出“綠水青山就是金山銀山”重要思想。此后，安吉縣更堅(jiān)定了生態(tài)立縣、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略，并把新農(nóng)村建設(shè)作為其中的重要內(nèi)容來(lái)抓，在浙江省“千村示范萬(wàn)村整治”的基礎(chǔ)上加大了村莊整治的力度和范圍。

2008年，安吉縣在國(guó)內(nèi)首次提出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的理念，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)作為推進(jìn)“三農(nóng)”工作的總抓手，把生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)高度融合，實(shí)現(xiàn)村莊美、農(nóng)業(yè)興、農(nóng)民富的“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)和城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展的大格局。

從點(diǎn)到面實(shí)現(xiàn)全域化覆蓋

規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)。按照“前兩年抓點(diǎn)成線打出品牌，中間三年延伸擴(kuò)面產(chǎn)生影響，后五年完善提升全國(guó)領(lǐng)先”的路徑梯度推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。景區(qū)景點(diǎn)與美麗村落緊密結(jié)合，建成各具特色風(fēng)味的4條精品觀光帶。編制《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》《村莊布局規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)全覆蓋，確保建設(shè)質(zhì)量和品位。

安吉高家堂村

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、項(xiàng)目推進(jìn)。打造可復(fù)制、可操作、可借鑒的新農(nóng)村建設(shè)樣板，制定完善美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建驗(yàn)收評(píng)比指標(biāo)體系。2015年5月，以安吉縣為第一起草單位的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》發(fā)布，成為首個(gè)美麗鄉(xiāng)村國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定后，通過(guò)“五+X”的辦法整合各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜的力度，各創(chuàng)建村通過(guò)自主申報(bào)，以具體項(xiàng)目形式推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三輪創(chuàng)建、循序漸進(jìn)。到2012底，安吉縣完成首輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，共有179個(gè)村開(kāi)展了美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，占總村數(shù)的95.7%以上，提前實(shí)現(xiàn)了十年建設(shè)目標(biāo)。2013年，安吉提高標(biāo)準(zhǔn)在全省率先開(kāi)展了美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的建設(shè)，在原來(lái)精品村基礎(chǔ)上打造了21個(gè)精品示范村，實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村行政村全覆蓋。2017年開(kāi)始，安吉縣探索開(kāi)展第三輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，通過(guò)策劃引導(dǎo)建設(shè)的方向，通過(guò)經(jīng)營(yíng)倒逼建設(shè)和管理的水平，成為安吉中國(guó)最美縣域建設(shè)的重要組成。

從建到管促進(jìn)均衡化發(fā)展

長(zhǎng)效管理城鄉(xiāng)共進(jìn)。以標(biāo)準(zhǔn)化為要求，編制了《中國(guó)美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理辦法》。突出專業(yè)化、規(guī)范化管理，全縣70%的行政村采取物業(yè)管理，90%農(nóng)村生活污水設(shè)施采取第三方運(yùn)維，100%的行政村開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)。

公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體。安吉縣全年新增財(cái)力80%用于民生，實(shí)現(xiàn)13項(xiàng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到目前，村村都有農(nóng)民廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、籃球場(chǎng)、健身設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村數(shù)字電影院全覆蓋。建成覆蓋全縣的205個(gè)村級(jí)便民服務(wù)中心，形成“2公里便民服務(wù)圈”。

居民收入城鄉(xiāng)均衡。2005年以來(lái)，安吉農(nóng)村居民人均收入從7034元增加到25477元，高于全省平均2611元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從14688元增加到44358元，城鄉(xiāng)收入之比為1.74∶1。村均集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到67.6萬(wàn)元，GDP含金量（全體居民人均可支配收入占人均GDP的比重）達(dá)到49.6%。

德清下渚湖街道

從美到富推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

通過(guò)經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)。在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃之初，強(qiáng)調(diào)因地制宜開(kāi)展村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)，著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景。按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則，將全縣的建制村劃分為工業(yè)特色村、高效農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村和城市化建設(shè)村等五類(lèi)。

推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展導(dǎo)向，探索出了農(nóng)旅結(jié)合、文旅結(jié)合、工旅結(jié)合等一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。以美麗鄉(xiāng)村為載體，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主題，以商業(yè)經(jīng)營(yíng)為模式，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，全面激活農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、溪塘山野等美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建基礎(chǔ)資源，全面盤(pán)活服務(wù)行業(yè)，打造一批美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)典范。目前安吉縣共有精品農(nóng)家樂(lè)和民宿570多家，年接待游客1800余萬(wàn)人次、旅游總收入233億元。

德清乾元鎮(zhèn)談家弄改造后

促進(jìn)縣域綜合實(shí)力提升。2005年以來(lái)，安吉縣地區(qū)生產(chǎn)總值從89.3億元增加到324.87億元，年均增長(zhǎng)12.5%；財(cái)政收入從7.81億元增加到60.33億元，年均增長(zhǎng)20.4%。特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)格局已基本形成，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了321的金字塔結(jié)構(gòu)。

安吉縣的美麗鄉(xiāng)村是從“生態(tài)立縣”的土壤上生長(zhǎng)出來(lái)的，并在“綠水青山就是金山銀山”理論的指引下茁壯成長(zhǎng)，其理念深受群眾擁護(hù)，內(nèi)生活力、各方給力，成就了其“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)源地和領(lǐng)頭羊的地位。

湖州德清建設(shè)有產(chǎn)業(yè)、有文化、有個(gè)性的“美麗城鎮(zhèn)”

德清縣提出了“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)思路，出臺(tái)《德清縣“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)五年行動(dòng)方案》。按照“有產(chǎn)業(yè)、有文化、有個(gè)性”的要求，計(jì)劃至2018年底全面完成整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)美麗城鎮(zhèn)“全覆蓋”。

規(guī)劃引領(lǐng)，繪就美麗藍(lán)圖

依托“多規(guī)合一”和縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)國(guó)家試點(diǎn)，高起點(diǎn)修編縣域總體規(guī)劃，形成了“美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”相互輝映的城鄉(xiāng)格局。一是突出規(guī)劃“有個(gè)性”。立足西部民國(guó)風(fēng)情、中部吳越風(fēng)情、東部水鄉(xiāng)風(fēng)情的縣域城鎮(zhèn)風(fēng)貌，建立了“1+N”規(guī)劃設(shè)計(jì)體系和“3114”的重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容、“一鎮(zhèn)一品、特色鮮明”的小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展格局，規(guī)劃建設(shè)各具特色、形態(tài)多樣的美麗城鎮(zhèn)。二是注重設(shè)計(jì)“有文化”。深入挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史文化、鄉(xiāng)土文化和人文資源，將“游子文化”“德文化”及“防風(fēng)文化”等歷史文化元素運(yùn)用到城鎮(zhèn)LOGO、景觀小品等中，用項(xiàng)目來(lái)傳承和活化歷史文化。涌現(xiàn)出富有江南市鎮(zhèn)氣息的“千年古鎮(zhèn)”新市、極具防風(fēng)文化特色的二都小鎮(zhèn)和重現(xiàn)公社記憶的干山集鎮(zhèn)等一批文化特色顯著的小鎮(zhèn)。三是推動(dòng)發(fā)展“有產(chǎn)業(yè)”。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入小城鎮(zhèn)整治規(guī)劃、建設(shè)的全過(guò)程，精心打造民國(guó)風(fēng)情特色小鎮(zhèn)、新市“千年古鎮(zhèn)”、洛舍“鋼琴小鎮(zhèn)”、乾元“精致小鎮(zhèn)”、下渚湖二都“防風(fēng)濕地小鎮(zhèn)”等別具一格的特色小鎮(zhèn)。

設(shè)施完善，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

整治中注重發(fā)揮城鎮(zhèn)“承上啟下”的關(guān)鍵作用，全面完成城鄉(xiāng)供水、公交、垃圾和污水處理“四個(gè)一體化”工程；利用街頭巷尾、道旁橋邊等零散空間，科學(xué)布點(diǎn)體育設(shè)施、停車(chē)場(chǎng)、公園綠地等公共配套設(shè)施，滿足群眾生活休閑需求；按照“窄馬路、寬路網(wǎng)”的道路布局理念，采取路面拓寬、“白改黑”等方式對(duì)城鎮(zhèn)交通干道、老舊狹窄街道、背街小巷進(jìn)行改造提升，同步配套公共交通設(shè)施，進(jìn)一步暢通城鎮(zhèn)道路微循環(huán)。

品質(zhì)提升，改善城鎮(zhèn)風(fēng)貌

德清新市鎮(zhèn)健康路街景

一是實(shí)施建筑立面改造工程，注重建筑單體上的建筑風(fēng)格和地域文化傳承，優(yōu)先分批對(duì)交通主干道、步行街巷、街頭廣場(chǎng)等沿街建筑進(jìn)行統(tǒng)一改造。二是實(shí)施文化痕跡工程，有機(jī)更新現(xiàn)存的傳統(tǒng)街區(qū)、傳統(tǒng)民居和老廠房，在“老底子”的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造、改善和改良，精心打造了“清溪書(shū)院”“風(fēng)情小弄”等一批有記憶的街區(qū)、有故事的里弄。三是實(shí)施“蜘蛛網(wǎng)”治理工程，按照強(qiáng)弱分設(shè)、入管入盒、標(biāo)識(shí)清晰、整齊有序、美觀協(xié)調(diào)的原則，著力清理亂接亂牽、亂拉亂掛的戶外架空線纜，累計(jì)完成“上改下”整治118.3公里，架空線纜梳理244公里，入戶線整治43700余戶。四是實(shí)施增彩添綠工程，開(kāi)展交通干道、沿線節(jié)點(diǎn)、居民小區(qū)的見(jiàn)縫插綠、拆違補(bǔ)綠、拆墻透綠，新增綠地約22萬(wàn)平方米。

德清莫干山鎮(zhèn)庾信北街改造后

長(zhǎng)興縣呂山鄉(xiāng)

統(tǒng)籌發(fā)展，提升居民幸福感

德清注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，將城市功能、城市管理、要素供給全面向城鎮(zhèn)延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，切實(shí)提升城鎮(zhèn)吸引力和百姓幸福感。一是基礎(chǔ)設(shè)施“一體化”。全面完成城鄉(xiāng)供水、公交、垃圾和污水處理“四個(gè)一體化”工程；創(chuàng)新實(shí)施“一把掃帚掃到底”城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化模式，城鄉(xiāng)垃圾收集覆蓋率和生活垃圾無(wú)害處理率均達(dá)到100%；城鎮(zhèn)污水做到“一根管子接到底”，實(shí)現(xiàn)全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)。二是城鎮(zhèn)管理“精細(xì)化”。落實(shí)了駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度，實(shí)行“先規(guī)劃、后建設(shè)”和“先設(shè)計(jì)、后施工”機(jī)制；加快城鎮(zhèn)管理數(shù)據(jù)共享，綜合利用“一室四平臺(tái)”，結(jié)合街（路）長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、樓長(zhǎng)制等有效做法，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化與信息化有效融合；“兩站兩員”建設(shè)達(dá)到100%。三是要素保障“合理化”。在德清縣設(shè)立“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)。同時(shí)，加大土地保障力度，盤(pán)活老廠房、舊校舍、大會(huì)堂等閑置資源。

湖州長(zhǎng)興巧打組合拳 奪取“大禹鼎”

自2014年農(nóng)村生活污水治理工作開(kāi)展以來(lái)，長(zhǎng)興縣打好“一二三四五”組合拳，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。2015年長(zhǎng)興縣被授予浙江省“五水共治”優(yōu)秀縣并奪取“大禹鼎”；2016年獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣；2016、2017年連續(xù)兩年被評(píng)為浙江省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理考核優(yōu)秀縣。

堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)”

堅(jiān)持爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)村生活污水治理建設(shè)質(zhì)量全國(guó)一流、長(zhǎng)效運(yùn)維全國(guó)一流的“雙一流”奮斗目標(biāo)。

突出“兩個(gè)結(jié)合”

政府和市場(chǎng)結(jié)合。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，分門(mén)別類(lèi)確定運(yùn)維模式和運(yùn)維管理單位。逐步推動(dòng)“一體化運(yùn)維”，將所有農(nóng)村生活污水治理設(shè)施委托一家運(yùn)維單位實(shí)施運(yùn)維。干部和群眾結(jié)合。按照政府引導(dǎo)、群眾參與的原則，將長(zhǎng)效運(yùn)維納入《村規(guī)民約》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大受益農(nóng)戶主動(dòng)參與設(shè)施巡查維修，要求農(nóng)戶在新建房屋時(shí)，自行負(fù)責(zé)污水管網(wǎng)建設(shè)和污水接入，自覺(jué)管理房前屋后污水管網(wǎng)和清掃井，保持周邊環(huán)境衛(wèi)生。同時(shí)，在所有行政村均確立了一名運(yùn)維管理員。

落實(shí)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”

縣級(jí)層面，出臺(tái)了《長(zhǎng)興縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理辦法（試行）》等政策；建立了“六位一體”農(nóng)村生活污水治理設(shè)施管理體系；成立了農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理小組，長(zhǎng)興縣人大、政協(xié)、縣紀(jì)委定期、不定期開(kāi)展巡查、督查。每年組織開(kāi)展縣級(jí)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維培訓(xùn)。長(zhǎng)興縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金每年補(bǔ)助農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理費(fèi)用支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）層面，嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）分別出臺(tái)了各自層面的管理細(xì)則和考核辦法，并成立鎮(zhèn)級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與轄區(qū)內(nèi)的各行政村及第三方運(yùn)維單位簽訂責(zé)任狀，每月對(duì)行政村和第三方運(yùn)維單位進(jìn)行工作考核。村級(jí)層面，對(duì)上級(jí)撥付農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用、專賬核算，接受監(jiān)督。對(duì)設(shè)施進(jìn)行日常巡查、監(jiān)督考核。

打造“四個(gè)平臺(tái)”

一是智能管理平臺(tái)。完成了長(zhǎng)興縣農(nóng)村生活污水運(yùn)維中心的建設(shè)和遠(yuǎn)程監(jiān)控改造，在全省率先建成了集遠(yuǎn)程監(jiān)控、信息收集等功能為一體的縣農(nóng)村生活污水治理運(yùn)維智能管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了站點(diǎn)基礎(chǔ)信息檔案實(shí)時(shí)查詢、站點(diǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、站點(diǎn)現(xiàn)狀實(shí)時(shí)呈現(xiàn)、問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決。同時(shí)在按要求完成30噸以上終端設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)控、水質(zhì)檢測(cè)改造基礎(chǔ)上，并推廣到全縣所有微動(dòng)力終端站點(diǎn)，每月開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)一次，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維全方位、無(wú)死角、高頻率。二是“站長(zhǎng)制”平臺(tái)。積極借鑒“河長(zhǎng)制”和“路長(zhǎng)制”等經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首個(gè)《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施“站長(zhǎng)制”管理辦法》，設(shè)立了站長(zhǎng)和“站長(zhǎng)制”公示牌，將各級(jí)站長(zhǎng)姓名和監(jiān)督電話進(jìn)行公示。各級(jí)站長(zhǎng)定期、不定期組織開(kāi)展巡查和檢查，建立運(yùn)維工作日志，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)、解決并做好記錄。三是移動(dòng)維護(hù)平臺(tái)。研發(fā)了移動(dòng)運(yùn)維管理APP軟件，配置站點(diǎn)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)抓拍和站點(diǎn)導(dǎo)航、巡查記錄等功能，實(shí)時(shí)反饋、及時(shí)整改。四是實(shí)時(shí)互動(dòng)平臺(tái)。整合鎮(zhèn)村監(jiān)管、第三方運(yùn)維等人員力量，邀請(qǐng)縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)參與，組建了農(nóng)村生活污水治理工作微信群，實(shí)時(shí)跟進(jìn)、點(diǎn)評(píng)指導(dǎo)。

落實(shí)“五個(gè)升級(jí)”

制度升級(jí)。修訂了《長(zhǎng)興縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理辦法（試行）》，升級(jí)出臺(tái)了《長(zhǎng)興縣農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理辦法》，進(jìn)一步深化“六位一體”管理體系，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“建管一體化”。

保障升級(jí)。強(qiáng)化資金保障。立足實(shí)際需要，整體縣級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提升約80%。明確改造資金，提標(biāo)升段改造資金，加強(qiáng)改造資金保障。強(qiáng)化人力保障。今年以來(lái)已累計(jì)組織縣鎮(zhèn)兩級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)200余人次，抓好第三方運(yùn)維單位內(nèi)部培訓(xùn)，不斷提升運(yùn)維管理、操作人員技能。

考核升級(jí)。考核辦法升級(jí)。對(duì)縣級(jí)考核辦法進(jìn)行修訂完善，增加考核頻次，提升考核工作的深度。水質(zhì)監(jiān)測(cè)升級(jí)。運(yùn)維單位對(duì)所有農(nóng)村生活污水微動(dòng)力終端及凈化槽每月進(jìn)行一次水質(zhì)檢測(cè)。強(qiáng)化縣級(jí)監(jiān)督，由長(zhǎng)興縣環(huán)保局每季度開(kāi)展一次水質(zhì)抽檢，并將水質(zhì)抽檢結(jié)果納入縣長(zhǎng)效運(yùn)維考核體系中。

管理升級(jí)。日常管理升級(jí)。進(jìn)一步加強(qiáng)督查力度，提高督查頻率，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督。平臺(tái)管理升級(jí)。智能化運(yùn)維平臺(tái)實(shí)現(xiàn)專人每日管理，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）實(shí)現(xiàn)對(duì)接，根據(jù)中心流量、水質(zhì)檢測(cè)等相關(guān)數(shù)據(jù)，判斷設(shè)施運(yùn)行的健康狀況，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)效運(yùn)維管理提供數(shù)據(jù)支撐。

設(shè)施升級(jí)。委托浙江大學(xué)水環(huán)境研究院對(duì)長(zhǎng)興縣農(nóng)村生活污水治理終端設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排摸調(diào)研，制定了《長(zhǎng)興縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施終端提升改造工程實(shí)施方案》，選取5座終端作為試點(diǎn)，對(duì)方案工藝進(jìn)行驗(yàn)證和優(yōu)化，并逐步在全縣推廣改造。

湖州南潯爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)村公廁改造工作模范生

南潯區(qū)以規(guī)劃引領(lǐng)抓特色、加強(qiáng)合力抓速度、強(qiáng)化隊(duì)伍抓指導(dǎo)、注重監(jiān)管抓長(zhǎng)效“四項(xiàng)舉措”，大力推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村公廁改造工作，基本全面消除露天公廁和旱廁、棚廁等簡(jiǎn)易公廁。全區(qū)農(nóng)村公廁面貌顯著改觀，成功承辦了湖州市農(nóng)村公廁改造工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，爭(zhēng)當(dāng)全市農(nóng)村公廁改造工作模范生。

優(yōu)化布局，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。南潯區(qū)把農(nóng)村公廁規(guī)劃融入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等規(guī)劃設(shè)計(jì)中，利用村莊存量建設(shè)用地，按照農(nóng)村公廁需要配置的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村公廁建設(shè)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，當(dāng)前475座公廁已全部定點(diǎn)定位。優(yōu)化方案，塑造建筑特色。南潯區(qū)住建局委托浙江天辰建筑設(shè)計(jì)有限公司根據(jù)《浙江省農(nóng)村公廁改造和管理服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，提供現(xiàn)代風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)格2套設(shè)計(jì)圖供鎮(zhèn)村參考，同時(shí)推薦了10余套裝配式公廁造型，力爭(zhēng)做到全區(qū)農(nóng)村公廁改造有特色。優(yōu)化細(xì)節(jié)，促進(jìn)功能完善。以村民實(shí)際需求為導(dǎo)向，以舒適化、便民化為要求，統(tǒng)一設(shè)計(jì)公廁標(biāo)識(shí)、導(dǎo)向牌、制度牌，以規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)公廁功能完善。

南潯荻港村

聯(lián)動(dòng)合力，以“三定方案”推進(jìn)農(nóng)村公廁改造速度。定宣傳，凝聚改造合力。區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，印發(fā)宣傳資料、設(shè)計(jì)方案圖集、公廁排查登記表。引導(dǎo)群眾主動(dòng)檢查“臟亂差”公廁，形成全域檢查、全民參與的良好格局。定清單，明確改造方式。按照項(xiàng)目清單化管理的要求，對(duì)每座農(nóng)村公廁改造建立“一廁一檔一表一案”，落實(shí)項(xiàng)目清單化管理。全區(qū)475座改造公廁全部完成實(shí)施方案，形成系統(tǒng)性清單。定工期，明確驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)。將農(nóng)村公廁改造工作與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、小城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綜合整治等中心工作相結(jié)合，掛圖作戰(zhàn)。創(chuàng)建20個(gè)布局合理、功能完善、使用方便、管理高效的農(nóng)村美麗公廁樣板。

強(qiáng)化隊(duì)伍，以“三個(gè)落實(shí)”加強(qiáng)農(nóng)村公廁改造指導(dǎo)。加強(qiáng)區(qū)級(jí)指導(dǎo)，落實(shí)改造任務(wù)。高規(guī)格搭建南潯區(qū)農(nóng)村公廁改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《南潯區(qū)農(nóng)村公廁改造實(shí)施方案》，層層分解任務(wù)，建立每周巡查制、每月通報(bào)制和村級(jí)反饋機(jī)制，逐步形成上下齊心、密切配合、齊抓共管的工作局面。加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)管理，落實(shí)改造責(zé)任。指導(dǎo)各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）成立農(nóng)村公廁改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，探索推行”所長(zhǎng)制”。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）因地制宜、大膽探索隊(duì)伍管理機(jī)制，持續(xù)激發(fā)一線“所長(zhǎng)”工作潛能。加強(qiáng)村級(jí)介入，落實(shí)改造質(zhì)量。指導(dǎo)各鎮(zhèn)村加強(qiáng)改造過(guò)程的介入，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，注重引入生態(tài)環(huán)保理念，選用節(jié)能、環(huán)保、除臭、防水的材料設(shè)備，抓好農(nóng)村公廁改造進(jìn)場(chǎng)材料、隱蔽工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保公廁改造任務(wù)取得“雙百”（工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%和省市級(jí)復(fù)核通過(guò)率100%）。

加強(qiáng)監(jiān)督，以“三項(xiàng)抓手”促進(jìn)農(nóng)村公廁改造長(zhǎng)效。完善考核細(xì)則，促長(zhǎng)效。制定《南潯區(qū)農(nóng)村公廁管理制度考核細(xì)則》。融合環(huán)衛(wèi)整治，督長(zhǎng)效。采用“1+2+X”的督查方式，確保每月三級(jí)督查覆蓋率100%。嚴(yán)格考評(píng)考核，曬長(zhǎng)效。建立全區(qū)農(nóng)村公廁改造工作交流微信群，不定期推送曝光公廁環(huán)境照片，同時(shí)根據(jù)每周巡查制、每月通報(bào)制和村級(jí)反饋機(jī)制，建立健全長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制。

湖州吳興解鎖小區(qū)生活垃圾分類(lèi)新模式

吳興區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)深入推行居民小區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作，積極采取精準(zhǔn)分類(lèi)、南京模式和駿明國(guó)際形式，小區(qū)居民參與率、垃圾分類(lèi)準(zhǔn)確率不斷提高。

提高站位，推進(jìn)垃圾精準(zhǔn)分類(lèi)模式。在垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的基礎(chǔ)上突出精準(zhǔn)分類(lèi)，按照“三站三定二進(jìn)樓”的要求高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。一是“三站三定”促普及。設(shè)立綠色環(huán)保站、易腐垃圾收集站、大件廢棄物中轉(zhuǎn)站進(jìn)行定期輔導(dǎo)、定期督導(dǎo)、定點(diǎn)收集，形成了以居民自行投放為主，專管員及時(shí)逐步規(guī)范的分類(lèi)體系。二是“二進(jìn)樓”促提升。由輔導(dǎo)員進(jìn)樓入戶進(jìn)行跟蹤輔導(dǎo)，專管員進(jìn)樓道驗(yàn)收易腐垃圾分類(lèi)質(zhì)量。對(duì)分類(lèi)準(zhǔn)確的進(jìn)行統(tǒng)一收集，給予0.3元/次的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)分類(lèi)不準(zhǔn)確的實(shí)行拒收，并出具不合格清單。三是積極實(shí)施試點(diǎn)。在去年南園小區(qū)精準(zhǔn)投放試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇墻壕里、市陌一區(qū)、華豐一區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)深化。目前，4個(gè)試點(diǎn)小區(qū)的易腐垃圾參與率達(dá)90%以上，準(zhǔn)確率達(dá)98%以上。

大膽“拿來(lái)”，推行南京積分管理模式。委托南京志達(dá)環(huán)保有限公司進(jìn)行積分管理分類(lèi)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。以廚余垃圾分類(lèi)收集（開(kāi)袋投放）、垃圾分類(lèi)積分兌換及廣泛宣傳和分類(lèi)清運(yùn)、部分分類(lèi)處理等方式，引導(dǎo)居民自覺(jué)養(yǎng)成垃圾分類(lèi)習(xí)慣。一是“一張卡統(tǒng)籌”。每戶辦理一張“慧卡”，居民通過(guò)參與垃圾分類(lèi)獲得積分，積分可定期兌換服務(wù)或兌換鹽、蔬菜等生活用品。二是廚余垃圾“開(kāi)袋定時(shí)定點(diǎn)投放”。居民在家將廚余垃圾單獨(dú)分開(kāi)打包，每天早上分類(lèi)投放，現(xiàn)場(chǎng)安排督導(dǎo)員進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。三是定期舉辦可回收活動(dòng)。居民將家里產(chǎn)生的可回收物（包括低附加值垃圾）、有害垃圾分類(lèi)打包，進(jìn)行稱重計(jì)分、現(xiàn)場(chǎng)兌換。同時(shí)，另設(shè)細(xì)分類(lèi)桶，方便居民在非活動(dòng)時(shí)間分類(lèi)投放，不累計(jì)積分。今年已有蓮花莊小區(qū)等5個(gè)小區(qū)啟動(dòng)開(kāi)展積分管理模式試點(diǎn)，準(zhǔn)確率達(dá)95%。

務(wù)實(shí)創(chuàng)新，推動(dòng)駿明國(guó)際模式。將吳興區(qū)駿明國(guó)際小區(qū)先進(jìn)的垃圾分類(lèi)模式進(jìn)行宣傳推廣。一是完善硬件設(shè)施。小區(qū)搭建垃圾收集專用柜，設(shè)立小區(qū)環(huán)保屋及大件垃圾集中投放點(diǎn)。二是融入智能管理。在小區(qū)內(nèi)添置智能垃圾分類(lèi)設(shè)備，居民可根據(jù)垃圾類(lèi)別刷卡投放，智能設(shè)備自動(dòng)識(shí)別垃圾屬性和準(zhǔn)確率，自行稱重積分。目前，易腐垃圾投放的民眾參與率已達(dá)80%以上，準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。三是重點(diǎn)清理廚余垃圾。每戶發(fā)放廚余專用收集盒，每日清晨定時(shí)收集，由工作人員進(jìn)行檢查、投放。小區(qū)廚余垃圾的收集已基本實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)收集、定點(diǎn)存放、定人管理、定人清洗。

近年來(lái)，湖州市緊緊圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的奮斗目標(biāo)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。按照“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，湖州將聚焦“一個(gè)目標(biāo)”、突出“四個(gè)定位”、打造“六個(gè)城市”、開(kāi)展“十大專項(xiàng)行動(dòng)”的總體要求，著力構(gòu)筑新時(shí)代湖州發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市、高水平全面建成小康社會(huì)作出最大努力，為奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代高質(zhì)量趕超發(fā)展新局面作出更大貢獻(xiàn)。