新思路繪就江陰鄉(xiāng)村建設(shè)

■ 梅玉珍

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，有著“全國百強(qiáng)縣”之首盛譽(yù)的江陰，外貌累積塵垢，香味變異味，苗條變臃腫。近年來，江陰住建局?jǐn)y手當(dāng)?shù)卣陨鷳B(tài)宜居為關(guān)鍵，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村高品位建設(shè)，書寫了江陰的“美麗蛻變記”。

一、蛻變前的江陰

由于傳統(tǒng)陋習(xí)的影響，口袋鼓起來的村民，仍難擺脫臟亂差的生活環(huán)境，最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和鄉(xiāng)愁文化迷失問題。

農(nóng)村環(huán)境臟亂差的原因是多方面的，除各級政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足外，還有以下幾點(diǎn)：

第一，村民環(huán)境意識差，缺乏營造優(yōu)美環(huán)境的習(xí)慣。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然得到了長足發(fā)展，但村民的生產(chǎn)、生活方式?jīng)]有從根本上得到改變，沒有形成講衛(wèi)生、講文明的社會氛圍和良好風(fēng)尚。

第二，農(nóng)村缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，一些村房屋布局不合理，樣式不美觀，視覺效果不好。農(nóng)房翻建難度較大，具體表現(xiàn)為：

（1）原址翻建難。江陰市農(nóng)村住宅90%以上是聯(lián)排式，左右鄰居共墻，除非整排同時翻建，否則單獨(dú)一戶翻建難度大、成本高，而在“三原”基礎(chǔ)上的翻建也只能解決房屋質(zhì)量問題，農(nóng)村緊房戶、缺房戶、雙子戶問題仍無法解決。

（2）宅基地存量少。人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化還沒有同步推進(jìn)，人均宅基地占有量不降反增，“人進(jìn)城地沒進(jìn)城”的現(xiàn)象較為明顯。除了部分自然村偶有閑置宅基地外，絕大部分的村基本沒有存量，如果不能建立宅基地流動機(jī)制，很難在原村莊新建住房。

（3）異地置換難。如在規(guī)劃保留村莊統(tǒng)一異地置換宅基地自建住宅，實(shí)際操作中由于村民戀舊思想，異地造房的意愿不強(qiáng)烈，宅基地成片置換的難度不亞于拆遷，且加之江陰人均宅基地很少，異地置換后無法節(jié)約土地，客觀上導(dǎo)致土地成本無法平衡，土地空間無法增加。

“大搬快治”工作開展以來，各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省、市主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)25次對“大搬快治”工作作出批示。層層落實(shí)工作責(zé)任，通過及時召開各類動員會、部署會、推進(jìn)會，白天干完晚上干，密集開展實(shí)地調(diào)研、督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)一個問題，當(dāng)場解決一個問題，真正做到問題不過夜、工作不停歇，有力推動工作落實(shí)。如景寧畬族自治縣實(shí)行“督戰(zhàn)令”制度，縣委書記、縣長親自督導(dǎo)“大搬快治”工作；蓮都區(qū)落實(shí)“后進(jìn)約談”機(jī)制，對工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行問責(zé)約談，有效保障了“大搬快治”的工作進(jìn)度。

第三，治理農(nóng)村臟亂差環(huán)境，缺乏帶有約束性的規(guī)范性文件作為支撐，難以推進(jìn)工作開展。

第四，管理不到位，領(lǐng)導(dǎo)缺位。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，對如何加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)缺乏管理手段，沒能實(shí)現(xiàn)有效管理，嚴(yán)重存在領(lǐng)導(dǎo)缺位問題。在農(nóng)村工作中，偏重經(jīng)濟(jì)工作，而對農(nóng)村社會性工作缺乏行之有效的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和河道保潔等工作人員待遇不穩(wěn)，且老齡化嚴(yán)重，無法適應(yīng)專業(yè)的管理，甚至帶來作業(yè)安全的隱患。

農(nóng)村地區(qū)在城市化發(fā)展進(jìn)程中的環(huán)境問題成為了制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題，江陰通過不斷加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，逐步改善農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境面貌，實(shí)現(xiàn)了“美麗換妝”。

二、美麗蛻變后的江陰

在2011年啟動的村莊環(huán)境整治中，全市3114個村莊得到了全面整治，其中41個三星級康居鄉(xiāng)村通過省級考核，64個二星級康居鄉(xiāng)村通過無錫市考核，145個村莊完成撤并，累計(jì)投入資金10.5億元。2014年啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，臨港街道江市社區(qū)球莊村、臨港街道申南村牌樓下、月城鎮(zhèn)沿山村汪家村先后通過上級驗(yàn)收。通過幾年持續(xù)投入，大量公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、公共財政向農(nóng)村傾斜、城市文明向農(nóng)村拓展，農(nóng)村公共資源配置水平大大提升，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境顯著改善。

一是突出保障，強(qiáng)化政府主導(dǎo)。按照全方位全覆蓋高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)村莊環(huán)境長效管理的要求，出臺了《江陰市村莊環(huán)境長效管理考核辦法》（澄村辦[2014]1號），進(jìn)一步明確了長效管理的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，長效管理成員單位的職責(zé)和責(zé)任，以充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向激勵作用，強(qiáng)化制度的約束保障作用，扎實(shí)推進(jìn)長效管理工作。為提高資金使用效益，強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，2015年制定《江陰市村莊環(huán)境長效管理專項(xiàng)資金管理辦法》并于2016年進(jìn)行修訂，該專項(xiàng)資金目前已增加至1100多萬。同時，加大村集體管護(hù)資金籌措力度，倡導(dǎo)企業(yè)和社會各界參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌整合資源，基本建立了“市引導(dǎo)、鎮(zhèn)配套、企業(yè)捐助、群眾參與”的多元化的投入機(jī)制，有效保障了長效管理資金的需求。

二是突出特色，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一村一方案”，根據(jù)各村實(shí)際，因村制宜制定每個村的建設(shè)規(guī)劃方案，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)方案的可操作性。

三是突出文化，強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明。結(jié)合各村的歷史文化、自然生態(tài)，按照因地制宜，分類實(shí)施的原則，努力打造出不同風(fēng)格的村莊形象。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然生態(tài)條件良好的村莊，加大投入完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)，通過整治來促進(jìn)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游。其中，顧山鎮(zhèn)紅豆村紅豆樹下、青陽鎮(zhèn)悟空村寺西村以開發(fā)旅游資源為出發(fā)點(diǎn)，全面打造特色村莊。長涇鎮(zhèn)蒲市村蒲市里、云亭街道佘城村佘城頭以歷史文化為特色，著力保護(hù)并挖掘歷史元素，將歷史文化精神融入到村莊環(huán)境整治中，通過歷史回顧提高村民素質(zhì)，打造文明新風(fēng)。同時，整治中注重特色文化內(nèi)涵的挖掘和提煉，堅(jiān)持“綠化、美化、文化”一體打造，實(shí)現(xiàn)“一村一品”的特色風(fēng)貌。璜土村以“家”文化為切入點(diǎn)，圍繞“傳承好家訓(xùn)、培養(yǎng)好家風(fēng)”，以提升黨員群眾的文明素質(zhì)為旨?xì)w，探索形成了“文化滲透模式”，實(shí)現(xiàn)了黨建文化、孝文化、教子文化、清廉文化有機(jī)融合，構(gòu)筑了村民的精神大廈。

四是突出結(jié)合，強(qiáng)化整合力量。在開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，注重與村民危房改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、雨污水管網(wǎng)改造等工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過項(xiàng)目帶動，整合資源，合力推進(jìn)。

五是突出民生，強(qiáng)化社會和諧。開展村民就業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，引導(dǎo)村民大力發(fā)展大棚蔬菜種植等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)力，增加村民收入；村民醫(yī)療保障全覆蓋，五保戶、低保戶、困難戶生活得到有效保障；建設(shè)農(nóng)家書屋、文體活動場所等，豐富群眾的文體活動；村委設(shè)一站式便民服務(wù)窗口，開展文明知識宣傳、教育、培訓(xùn)，潛移默化地來提高村民文化素質(zhì)。

根據(jù)江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)一部署，江陰市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作自2014年正式啟動來，抓規(guī)劃、排項(xiàng)目、明措施，有序有力實(shí)施各項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃任務(wù)，已取得了明顯成效，利港街道江市社區(qū)球莊村、申港街道申南村牌樓下、月城鎮(zhèn)沿山村汪家村、璜土鎮(zhèn)璜土村東貫莊先后通過上級驗(yàn)收。

三、未來的江陰更美好

2018年5月18日，全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京召開。美麗中國怎么建？習(xí)近平總書記指出，要打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留出鳥語花香田園風(fēng)光。江陰村莊環(huán)境改善提升要深入持續(xù)推進(jìn)，必須堅(jiān)定信心不動搖、加大力度不松勁、強(qiáng)化保障不弱化，下一步著力在以下幾個方面下功夫：

一要做明目標(biāo)。按照江蘇省村莊環(huán)境改善提升和特色田園村莊的要求，進(jìn)一步深化對全市開展村莊環(huán)境長效管理、村莊環(huán)境改善提升、美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，明晰目標(biāo)定位，力爭通過若干年努力，全市呈現(xiàn)村村美麗、戶戶整潔、人人樂業(yè)、處處和諧、家家幸福的美麗鄉(xiāng)村格局，實(shí)現(xiàn)面上推進(jìn)、點(diǎn)上突破，達(dá)到村莊可看可學(xué)、工作可圈可點(diǎn)的要求。

二要做深規(guī)劃。進(jìn)一步完善村莊總體規(guī)劃，因地制宜、科學(xué)合理排定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃編制修訂過程中要注重與總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水利設(shè)施等規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃之間的配套，避免重復(fù)和沖突，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用，充分體現(xiàn)生態(tài)性、特色性、地域性，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。要注重鄉(xiāng)土氣息，注意防止鄉(xiāng)村景觀“城市化”、鄉(xiāng)村開發(fā)過度“商業(yè)化”、鄉(xiāng)村建筑“西洋化”等傾向，立足鄉(xiāng)村實(shí)際，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村自身特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌，使農(nóng)村更“像農(nóng)村”，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。

三要做快建設(shè)。在積極申報各類項(xiàng)目爭取上級資金支持的基礎(chǔ)上，確保各項(xiàng)配套資金落實(shí)，并整合各類涉農(nóng)資金，集中力量投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要探索建立市場化、社會化投入機(jī)制，通過以獎代補(bǔ)、一事一議等方式，引導(dǎo)社會力量參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來。

四要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?jiān)持“一村一業(yè)、一村一品”，做精做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大影響輻射，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整治建設(shè)與產(chǎn)業(yè)推進(jìn)完美結(jié)合，保持和實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有持續(xù)生命力。要提升多元價值，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潮流，統(tǒng)籌農(nóng)村多元價值的合理利用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源要素向鄉(xiāng)村流動，特別是找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明的復(fù)興，從整體上引導(dǎo)鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展。

五要做美環(huán)境。大力改善提升生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，鞏固提升道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化等整治成果。要建立健全長效機(jī)制，加強(qiáng)對亂搭亂建、亂堆亂放等的管理整治，著力提高長效管理水平。要建立和完善考核激勵機(jī)制，加強(qiáng)對部門、鎮(zhèn)街、村社的考核獎懲，督促和激勵各單位扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

六要做濃文化。深挖文化底蘊(yùn)，留存鄉(xiāng)風(fēng)民俗，有效保護(hù)具有地方特色的村落非物質(zhì)文化遺存，圍繞“五化”、注重“文化”，突出體現(xiàn)農(nóng)村文化特色，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增添一筆濃郁的文化色彩。要保護(hù)鄉(xiāng)土資源，挖掘文化內(nèi)涵，加強(qiáng)對農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理、凝練，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品質(zhì)。

七要集齊人心。村莊環(huán)境改善提升的主體是村民、主戰(zhàn)場是農(nóng)村，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，千方百計(jì)調(diào)動和激發(fā)村民的參與熱情，使他們真正成為村莊環(huán)境改善提升的實(shí)踐者、受益者，從而凝聚人心、推進(jìn)發(fā)展。鎮(zhèn)村干部要在統(tǒng)一思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與群眾的溝通協(xié)調(diào)，積極采納村民、黨員代表的合理意見，在提高村民素質(zhì)和維護(hù)政府形象上做出努力。加大宣傳力度，廣泛宣傳村莊環(huán)境改善提升中涌現(xiàn)出來的好人好事，推廣建設(shè)成果和好的經(jīng)驗(yàn)、做法，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范帶動作用，努力營造全社會支持配合村莊環(huán)境改善提升，打造美麗宜居村莊的良好氛圍。