淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查

施慧

摘 要：國(guó)家經(jīng)濟(jì)普查工作的開展能夠?qū)?guó)情以及不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有總體的了解，對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控起著重要作用。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在經(jīng)濟(jì)普查的第一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查的好壞直接導(dǎo)致普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性以及普查效果是否理想，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展以及國(guó)家開展宏觀指導(dǎo)都有著不良的影響，因此需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查的質(zhì)量。文章對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查提出了一些建議，作為參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)普查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)普查的工作量非常大，不僅與多種領(lǐng)域有著關(guān)系，同時(shí)還包含很多的專業(yè)，相比其他普查更加復(fù)雜，難度也非常高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在經(jīng)濟(jì)普查工作的第一線，其工作開展的順利和好壞直接關(guān)系著普查最終的效果和質(zhì)量，為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查的質(zhì)量，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)普查的問(wèn)題進(jìn)行分析，制定有效的措施解決問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查的順利實(shí)施以及保證普查效果。本人就自己參加過(guò)的安寧市連然街道第三次經(jīng)濟(jì)普查的情況提出一些建議和意見，希望能對(duì)即將開展的第四次經(jīng)濟(jì)普查有一些借鑒和思考。

1 制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查實(shí)施方案

為經(jīng)濟(jì)普查能夠順利開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展經(jīng)濟(jì)普查之前要制定經(jīng)濟(jì)普查實(shí)施方案，以保證在經(jīng)濟(jì)普查工作中每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都心中有數(shù)都有專人負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)普查實(shí)施方案包括：1.成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組和成員。2.選調(diào)普查指導(dǎo)員和普查員，并組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。3.單位清查的對(duì)象和范圍，單位清查的對(duì)象，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。4.單位清查的原則和方法，單位清查采取“以塊為主，條塊結(jié)合”的組織原則。單位清查實(shí)行在地登記原則。單位清查由上級(jí)部門統(tǒng)一制定單位清查方案，按照國(guó)家制定《經(jīng)濟(jì)普查單位清查實(shí)施辦法》，統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、問(wèn)題解答、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查和綜合分析，按照統(tǒng)一的時(shí)間和方式上報(bào)數(shù)據(jù)，分專業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)審核評(píng)估。5.單位清查的實(shí)施步驟和時(shí)間安排。6.單位清查的表式和內(nèi)容。7.清查表式、指標(biāo)解釋及填報(bào)說(shuō)明和主要審核要求。8.正式進(jìn)行普查。9.進(jìn)行普查審核。10.編寫普查工作報(bào)告。

2 以學(xué)習(xí)了解經(jīng)濟(jì)普查的知識(shí)作為前提

經(jīng)濟(jì)普查，是指為了全面掌握我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫(kù)及其數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提高決策和管理水平奠定基礎(chǔ)所進(jìn)行的全面性調(diào)查。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》第七條 經(jīng)濟(jì)普查每5年進(jìn)行一次，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為普查年份的12月31日。除2004年條例發(fā)布第一次經(jīng)濟(jì)普查為2004年外，以后逢3和逢8年份為經(jīng)濟(jì)普查年。

3 以法律規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查工作為指導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)普查的作用是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的參考依據(jù)，也是為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供幫助的重要工作任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)普查中，首先要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行普查，根據(jù)普查的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施，制定合理的方案，有效的進(jìn)行普查。要求普查人員應(yīng)該根據(jù)法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行調(diào)查，并且編寫報(bào)告，遵守職業(yè)要求，不能在普查數(shù)據(jù)中做出造假或者其他違法的行為，要嚴(yán)格的要求自己，保守普查中的秘密內(nèi)容，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是非常重要的要求。

4 以提高普查員的素質(zhì)和能力作為加強(qiáng)普查質(zhì)量的抓手

經(jīng)濟(jì)普查的經(jīng)費(fèi)由各個(gè)等級(jí)進(jìn)行承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了較大的難題，村居委會(huì)沒(méi)有足夠的資金來(lái)聘請(qǐng)普查人員，這時(shí)只能依靠村居委干部進(jìn)行普查，但是村居委干部的年齡比較高，缺乏普查的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，只有自己本分工作的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法完全勝任普查員的責(zé)任，對(duì)普查知識(shí)不了解，這使普查的效果大大降低，即使通過(guò)培訓(xùn)也不能在短時(shí)間內(nèi)形成完整的普查系統(tǒng)，這使普查的效果和標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了變化，影響了普查的質(zhì)量，這些問(wèn)題在普查中時(shí)常出現(xiàn)，有的普查員不會(huì)電腦操作，運(yùn)用不了PDI機(jī)子錄入，無(wú)法將普查的信息的準(zhǔn)確快速的登錄到電腦系統(tǒng)中，還會(huì)出現(xiàn)遺漏問(wèn)題，這使普查的價(jià)值降低，普查時(shí)間拉長(zhǎng)。所以在普查人員的選擇上，需要選取具有豐富普查知識(shí)、會(huì)電腦操作、責(zé)任心強(qiáng)，有專業(yè)工作素養(yǎng)的人才。

5 摸清與劃分普查區(qū)域范圍是加強(qiáng)普查的基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)普查，涉及面廣，組織工作難度大，不同行業(yè)甚至同一行業(yè)，單一的組織模式也難以適應(yīng)普查登記的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本鎮(zhèn)的地理環(huán)境和特點(diǎn)，以摸清底數(shù)，搞準(zhǔn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、臨街門店和散居在居住區(qū)的經(jīng)營(yíng)戶，責(zé)成屬地村居委會(huì)摸底和普查登記。在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立普查區(qū)，劃分調(diào)查小區(qū)。根據(jù)普查對(duì)象的分布特點(diǎn)，首次經(jīng)濟(jì)普查是在鎮(zhèn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及集鎮(zhèn)所在地的村居委會(huì)可借鑒人口普查的方法，按照完整地域原則設(shè)立普查區(qū)，劃分調(diào)查小區(qū)。普查區(qū)原則上以村和社區(qū)居委會(huì)所轄地域?yàn)闇?zhǔn)。調(diào)查小區(qū)的劃分必須按照不重不漏、完整地域劃分，劃分普查區(qū)和調(diào)查小區(qū)后，應(yīng)繪出普查區(qū)、調(diào)查小區(qū)示意圖，標(biāo)出主要道路的起止名牌和經(jīng)營(yíng)戶示意圖，以便調(diào)查摸底、普查登記、復(fù)查和事后質(zhì)量抽查利用?；谄詹閮?nèi)容的復(fù)雜性，筆者建議在普查時(shí)點(diǎn)內(nèi)，由易到難、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，有組織、有紀(jì)律的層層解疑，才是搞好普查工作的基礎(chǔ)。

6 處理好普查數(shù)據(jù)是搞好普查工作的重要要求

普查資料與平日?qǐng)?bào)表數(shù)不能有效銜接，是歷屆普查的通病。不管是人口普查、農(nóng)業(yè)普查還是經(jīng)濟(jì)普查，少數(shù)主要普查數(shù)據(jù)與報(bào)表數(shù)據(jù)差距較大。一般來(lái)說(shuō)，普查數(shù)據(jù)比平日?qǐng)?bào)表要準(zhǔn)，但也不排除在普查中的滿報(bào)、漏登。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為確保兩者的銜接，根據(jù)平日?qǐng)?bào)表和相關(guān)登記資料，經(jīng)綜合分析得出控制基數(shù)，以督促鄉(xiāng)村普查員查漏補(bǔ)缺。還可以隨機(jī)組織復(fù)查，采取控制措施，對(duì)減少漏登、重復(fù)、少報(bào)，糾正錯(cuò)誤具有一定的積極作用。黨政領(lǐng)導(dǎo)重視普查只是迫于上級(jí)的任務(wù)壓力，缺乏內(nèi)在動(dòng)力，其重視的程度也就大打折扣，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門的權(quán)威也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。筆者建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在普查中實(shí)事求是的把數(shù)據(jù)錄上來(lái)，與平日?qǐng)?bào)表進(jìn)行比較，找出差距的原因。編好數(shù)據(jù)軟件、建好數(shù)據(jù)庫(kù)才是普查的成功所在。

7 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制能夠提高普查工作的效果

從前次普查來(lái)看，每次普查都離不開村居委會(huì)干部，但報(bào)酬都很少、更不用說(shuō)補(bǔ)貼、加班費(fèi)，也沒(méi)有任何的獎(jiǎng)懲機(jī)制。部分社區(qū)村居委會(huì)干部就產(chǎn)生了多一事不如少一事的思想，對(duì)容易登記或容易被上級(jí)發(fā)現(xiàn)漏洞的登記對(duì)象，能夠做到不重不漏，對(duì)登記難度大（如上門難以找到人，登記對(duì)象不配合等） 對(duì)有可能涉及到自身或普查對(duì)象利益的往往馬虎塞責(zé)，甚至有意瞞報(bào)。針對(duì)上述情況，我建議建立村居委會(huì)普查質(zhì)量責(zé)任制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。普查能否達(dá)到不重不漏不錯(cuò)的要求，關(guān)鍵在于村居委會(huì)干部的積極性和責(zé)任心。

8 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)普查需要通過(guò)全面的加強(qiáng)提高才能使普查的效果有所改善，增強(qiáng)普查結(jié)果的價(jià)值和可參考性，由于不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度不同，經(jīng)濟(jì)的狀況也不同，這使普查中不免受到經(jīng)濟(jì)等限制的影響，應(yīng)該通過(guò)采取有效的措施來(lái)解決普查中的問(wèn)題，提高普查的質(zhì)量，政府也應(yīng)該大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)普查，通過(guò)普查來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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