土地糾紛與土地管理問題探析

蒙長智

摘 要：人類生產(chǎn)與社會(huì)生活都離不開土地的使用，土地在此過程中也占據(jù)了主導(dǎo)性的地位，是人類賴以生存的物質(zhì)條件，能夠滿足人們?cè)谝率匙⌒械确矫娴囊?，土地處于基礎(chǔ)性地位，但是國家和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)土地還需要進(jìn)行系統(tǒng)的管理，實(shí)施社會(huì)化管理，由此對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行保護(hù)，但是在現(xiàn)實(shí)生活中還存在一定的土地糾紛和土地管理的突出問題，由此本文對(duì)此進(jìn)行分析研究，希望可以極大的提升土地的運(yùn)用效果。

關(guān)鍵詞：土地糾紛；土地管理；問題；分析；測(cè)策略

土地是人們生活資源的主要運(yùn)用基礎(chǔ)，更是發(fā)展之必要的選擇，在人類的生活過程中是充分的物質(zhì)條件，土地是社會(huì)生產(chǎn)生活的基本資料，更是生產(chǎn)的主要物質(zhì)源泉。因此在土地的管理上還需要運(yùn)用更多的辦法，提升資源的支持力度，不斷的運(yùn)用水分和陽光等等發(fā)揮出土地的作用。土地資源日益緊缺，已經(jīng)成為管理主要的問題點(diǎn)所在，只有出臺(tái)相關(guān)的制度和法律才能夠?qū)ν恋貙?shí)施多方面的保護(hù)。

一、土地糾紛的問題分析

（一）建設(shè)用地使用不科學(xué)

在土地使用不合理的方面主要表現(xiàn)在建立新的建筑，對(duì)舊有建筑未進(jìn)行拆除。國家允許新建，但是一些農(nóng)民不允許拆舊，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)釘子戶的現(xiàn)象，這是一種私有傳統(tǒng)錯(cuò)誤理念在作怪。在這些人看來，舊有的建筑都是老一輩留下來的宅基地不可以發(fā)生改動(dòng)。寧可閑置也不可以被占用。另一方面，土地在建設(shè)規(guī)劃方面存在嚴(yán)重的滯后問題，一些部門沒有進(jìn)行全力的配合，并且在對(duì)外擴(kuò)張方面也不是十分明顯，土地在使用方面利用率不是非常高。相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于農(nóng)民使用土地未進(jìn)行全面的關(guān)注，在居民使用土地這一塊缺少管理，因此就不能創(chuàng)造更高的土地利潤，投資存在偏向性，周期十分長，這樣一些領(lǐng)導(dǎo)人在任期間就無法看到非常明顯成績(jī)，這些都是疏于管理的后果。

（二）土地的征收工作矛盾突出

首先，存在征地的補(bǔ)償問題。在土地征收方面一些地方政府運(yùn)用了強(qiáng)制性的手段，做集體征收土地的處理，給農(nóng)民一些適當(dāng)?shù)馁Y金扶持和補(bǔ)助。這樣方式的轉(zhuǎn)移也屬于非常典型的政府干涉，在市場(chǎng)條件下不符合市場(chǎng)行為的特點(diǎn)。集體土地在被國有化之后就無法在如之前一樣管理。集體土地所有權(quán)被破壞，對(duì)于集體土地的征集，其實(shí)就是剝奪土地的處理。

其次，征地補(bǔ)償分布不合理。征集土地需要多個(gè)部門的協(xié)作，征地的補(bǔ)償款不到位的問題非常明顯，可能在某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題后續(xù)直接導(dǎo)致補(bǔ)償款的減少或者不到位。農(nóng)民在拆遷過程中未占有明顯的優(yōu)勢(shì)，極大的可能就是導(dǎo)致農(nóng)民更為貧困[1]。

二、關(guān)于土地糾紛與管理的策略分析

（一）深化土地管理改革，由此形成約束機(jī)制

首先，堅(jiān)持土地的公有制。國家在對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)籌管理的過程中還需要按照以往的改革成果進(jìn)行全面的大體制的改革和分析，爭(zhēng)取能夠讓土地管理的實(shí)效性凸顯出來，更好的進(jìn)行垂直的管理劃分。地方土地的利用，土地審批行為等等都需要做好嚴(yán)格的審查和監(jiān)督，并且爭(zhēng)取可以從源頭出發(fā)進(jìn)行土地批注，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的中央直接進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的分析，爭(zhēng)取能夠讓各個(gè)地方政府進(jìn)行分級(jí)的管理，確定此種管理格局優(yōu)勢(shì)也更加明顯，收效更高。

其次，形成土地利用的總體規(guī)劃，執(zhí)行相關(guān)的土地管理機(jī)制。在對(duì)土地進(jìn)行總體劃分的過程中必須建立起年度總計(jì)劃，執(zhí)行相關(guān)的制度。在當(dāng)前的土地規(guī)劃過程中，我國基本已經(jīng)結(jié)束了鄉(xiāng)級(jí)的土地規(guī)劃審批，在各個(gè)城市作出了總體的規(guī)劃。按照土地使用的總體規(guī)劃確定了土地的使用范圍和基本規(guī)模，經(jīng)過認(rèn)真的核查，按照土地總體規(guī)劃做好每一塊地的核查分析。若是新建立的土地還需要做好多個(gè)方面的管控工作按照年底計(jì)劃對(duì)土地的轉(zhuǎn)用或者征用等工作進(jìn)行辦理。

最后，建立起土地收益分配法。在土地收益分配方面還需要建立起有利于更低保護(hù)的一種體制，轉(zhuǎn)變以往的土地收益不均的問題，還需要進(jìn)行多方面的管制分析，按照每一個(gè)地區(qū)的進(jìn)本情況做好科學(xué)的管理和分配，對(duì)于耕地被占用的要嚴(yán)格征收相關(guān)的稅費(fèi)，由此避免國有資產(chǎn)出現(xiàn)大量流失的情況，也能夠避免一些地方政府利用土地產(chǎn)生生財(cái)?shù)南敕▽?dǎo)致錯(cuò)誤行為的發(fā)生[2]。

（二）相關(guān)法律法規(guī)的完善

每一個(gè)地區(qū)的政府還需要強(qiáng)化自我工作的力度，不斷的深化研究相關(guān)的法律法規(guī)，了解其中存在的問題，補(bǔ)缺漏洞，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，只有這樣才能夠?qū)ο嚓P(guān)舉措更加合理的布置，針對(duì)一些存在較大爭(zhēng)議的法律法規(guī)還需要不斷的予以修正，進(jìn)而促進(jìn)每一個(gè)政府機(jī)關(guān)的辦案的需要，讓土地管理可以有法可依，有章可循，有理可據(jù)[3]。

（三）強(qiáng)化政府工作管控力度

嚴(yán)格的按照相應(yīng)的《土地管理法》相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行集體土地的征收，查看具體的歸屬，按照《農(nóng)村土地承包法》發(fā)放相關(guān)的土地承包證書，確定土地承包的基本年限，并且對(duì)于農(nóng)村招商引資的規(guī)模還需要進(jìn)一步的控制，強(qiáng)化對(duì)土地的管理，避免有一些地方政府借著招商引資的幌子大量的違法用地[4]。

結(jié)束語：

綜上所述，本文對(duì)土地糾紛與土地管理問題做出了分析和研究，土地糾紛和土地管理的問題在農(nóng)村土地管理中屬于常見的現(xiàn)象，如何化解矛盾，減少糾紛是當(dāng)前土地工作人員需要具體考慮的問題，還需要做好多個(gè)方面的研究，認(rèn)識(shí)問題，從問題出發(fā)解決問題，只有這樣才可以減少糾紛，才能夠改變問題的呈現(xiàn)方式，讓土地的管理更加有效，發(fā)揮出土地資源原有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]曲頌，郭君平，夏英等.確權(quán)和調(diào)整化解了農(nóng)地糾紛嗎？——基于7省村級(jí)層面數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，18（2）：71-78.

[2]何廣德.淺談農(nóng)村宅基地糾紛成因及解決方法[J].長江叢刊，2017，14（16）：115.

[3]甘金球，劉祖云.多源流理論視角下的政府議程分析——以《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》為例[J].甘肅理論學(xué)刊，2014，25（3）：131-136..

[4]馮淑英.農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)糾紛案件若干實(shí)務(wù)問題[J].山東審判，2016，32（6）：65-69.