推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)是人類社會(huì)文明的高級(jí)形態(tài)，是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是超越工業(yè)文明的新型文明境界。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。青海省第十二次黨代會(huì)提出，在建設(shè)新青海、創(chuàng)造新生活中，全社會(huì)要倡導(dǎo)樹立綠色文明理念，建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，大力實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，培育生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明共贏，推進(jìn)青海綠色文明崛起。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

互助縣作為一個(gè)高原地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，如何有效保護(hù)、合理開發(fā)和利用資源，如何積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式、科學(xué)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，如何促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境有效保護(hù)的協(xié)調(diào)共存，是當(dāng)前及今后的重要任務(wù)。

一、互助縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

1、大氣及水污染物排放明顯減少。注重加強(qiáng)對(duì)塘川工業(yè)集中區(qū)和威遠(yuǎn)鎮(zhèn)北郊排污企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，加大煙粉塵治理力度，特別是嚴(yán)格要求水泥、金屬冶煉和碳化硅企業(yè)及時(shí)維護(hù)環(huán)保設(shè)施，采取封堵措施，提高環(huán)保設(shè)施處理率，減少污染物排放量，并強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境管理，大力開展廠區(qū)環(huán)境綜合整治，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；縣城空氣質(zhì)量明顯改善，治理成效顯著。

2、農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效顯著。近年來(lái)，全縣投資1800余萬(wàn)元，在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的思路，實(shí)施了飲用水源地保護(hù)、生活污水收集處理工程，配齊了各種環(huán)保設(shè)施，完善了生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，全縣生活污水達(dá)標(biāo)排放，垃圾收集處理率達(dá)90%以上，有效減少了化學(xué)需氧量和氨氮的排放，徹底清除了各項(xiàng)目村歷史遺留生活垃圾，村容村貌煥然一新，取得了良好的環(huán)境效益。

3、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)成效明顯。以北山森林地質(zhì)公園生態(tài)環(huán)境、水電建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和非污染性建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境監(jiān)察為重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)行了全面檢查，督促其認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度和環(huán)保措施，全縣非污染性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”制度執(zhí)行率和排污許可證制度落實(shí)率均達(dá)100%，“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)98%。

4、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)初現(xiàn)成效。全面摸清掌握境內(nèi)三條主要湟水支流沿岸區(qū)域涉及破壞生態(tài)、垃圾傾倒、河道采砂等基本情況，科學(xué)制定整治計(jì)劃，對(duì)河道“三亂”問題進(jìn)行了綜合治理。

5、森林覆蓋率顯著提高。近年來(lái)，互助縣建立了以“三北”防護(hù)林和綠色通道為框架，以植樹造林、封山育林為主，以森林公園、天然林保護(hù)區(qū)為嵌入點(diǎn)，以四旁植樹相配套，防風(fēng)、防沙、防蟲害和水土保持監(jiān)督執(zhí)法為一體的森林生態(tài)體系。農(nóng)村宜林荒山、荒坡、荒灘基本綠化，80%以上的村莊綠化覆蓋率達(dá)30%。

生態(tài)縣城初具規(guī)模?；ブh縣城建設(shè)以“旅游休閑型、山水園林型、生態(tài)宜居型”為發(fā)展定位，以“生態(tài)、綠色”為主線，將“三山”、“三水”納入城市總體規(guī)劃，形成了“一心三帶三區(qū)四軸”的城市新框架，縣城城區(qū)面積由原來(lái)的6.4平方公里擴(kuò)大到7.6平方公里，縣城綠化覆蓋率達(dá)24.38%，城市化水平達(dá)23%。城市功能日益完善，綜合承載力明顯提高，輻射帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）問題與困難

1、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。主要表現(xiàn)為生態(tài)建設(shè)目標(biāo)不夠明確，地區(qū)之間、部門之間、行業(yè)之間難以協(xié)調(diào)，形不成合力，對(duì)生態(tài)建設(shè)缺乏監(jiān)督檢查，成效不明顯。

2、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。主要表現(xiàn)為資金投入不足，水電路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺少生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必要條件，缺少生態(tài)文明建設(shè)的工程項(xiàng)目。

3、生態(tài)文明建設(shè)科技力量薄弱。缺少生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育，建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)較差，推廣先進(jìn)適用的生態(tài)文明建設(shè)科技成果較難。

4、全社會(huì)共同參與生態(tài)文明建設(shè)的力度不大。主要表現(xiàn)為部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)缺乏考核機(jī)制，多元投入機(jī)制不暢等。

二、推進(jìn)互助縣生態(tài)文明建設(shè)的思考

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)相互協(xié)調(diào)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)

1、以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)互助縣農(nóng)業(yè)資源和地理?xiàng)l件，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行生態(tài)功能區(qū)定位，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，大力開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一要繼續(xù)做大做強(qiáng)互助縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以此為核心，著重抓好“兩種一豬”的基礎(chǔ)上，輻射帶動(dòng)六大特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，壯大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，提高質(zhì)量。二要樹立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合效益。三要致力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型新農(nóng)村，鞏固和提高沼氣建設(shè)成果，推行生態(tài)能源開發(fā)與使用。四要依托生態(tài)農(nóng)業(yè)，鞏固并發(fā)展已形成的的一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)。

2、以新型綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，全力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)。工業(yè)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。互助縣作為貧困欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展工業(yè)是社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱，更不能忽視。因此，必須要走可持續(xù)發(fā)展的道路，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，使兩者達(dá)到高度的統(tǒng)一。重點(diǎn)做好新型綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以堅(jiān)持“綠色、生態(tài)、科技”的理念，準(zhǔn)確定位新型工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互助縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、以民族文化產(chǎn)業(yè)為抓手，大力發(fā)展生態(tài)旅游。隨著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，旅游消費(fèi)成為消費(fèi)熱潮，“回歸自然、生態(tài)旅游”正在成為一種消費(fèi)時(shí)尚，也為互助縣加大開發(fā)生態(tài)旅游提供了良好的機(jī)遇。對(duì)此，我們應(yīng)一方面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)北山國(guó)家森林公園、南門峽、五峰寺等豐富的自然生態(tài)資源，加大旅游要素建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)山水旅游；另一方面不斷豐富旅游內(nèi)涵，依托良好的生態(tài)資源，充分挖掘土族歷史文化、民俗文化，宗教文化，用文化嫁接旅游，用文化豐富生態(tài)，積極發(fā)展生態(tài)文化旅游，使生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

4、以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為途徑，著力構(gòu)建生態(tài)家園。一是要持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，按照生態(tài)平衡理論，以創(chuàng)建資源型和環(huán)境友好型社會(huì)為抓手，持續(xù)開展造林綠化、水源治理、生態(tài)修復(fù)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保全縣生態(tài)總量有一個(gè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是重點(diǎn)抓好縣城環(huán)境建設(shè)，加快舊城改造步伐，借助“三山三水”治理工程，以“顯山露水”為要求，建設(shè)“旅游休閑型、山水園林型、生態(tài)宜居型”城鎮(zhèn)。三是要借助新農(nóng)村建設(shè)，整合資金與資源，與結(jié)對(duì)幫扶、黨政軍企共建、扶貧開發(fā)等結(jié)合，推進(jìn)生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)生態(tài)家園，樹立生態(tài)文明理念。

（二）多渠道推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

1、打好宣傳牌。加大環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明。人事、司法、新聞媒體、教育、環(huán)保等有關(guān)職能部門要根據(jù)各自職責(zé)，相互配合，協(xié)同完成環(huán)境宣教的各項(xiàng)任務(wù)，以保護(hù)環(huán)境的實(shí)際行動(dòng)和工作成果向社會(huì)各界廣泛開展宣傳教育活動(dòng)。

2、做實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。落實(shí)污染減排目標(biāo)責(zé)任制，把它作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。繼續(xù)開展淘汰落后產(chǎn)能工作，對(duì)“十五小”、“新五小”和違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)一律關(guān)閉。要完善污水收集管網(wǎng)、推進(jìn)雨污分流改造，提高污水收集率，提升污水處理廠進(jìn)水濃度。實(shí)施清潔空氣行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施多種污染物協(xié)同控制，大力推廣天燃?xì)?，鼓?lì)企業(yè)實(shí)行煤改氣，確保城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量100%達(dá)標(biāo)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染減排，著力抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，落實(shí)污染治理，力爭(zhēng)所有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到環(huán)保要求，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

3、把好環(huán)保審批關(guān)。環(huán)境問題是發(fā)展過程中的問題，必須在發(fā)展中加以解決。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不能走“先污染，后治理”、“先上車，后買票”的老路。要為工業(yè)園區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)審批、開工建設(shè)搞好服務(wù)，要依法加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，做到“先評(píng)價(jià)，后建設(shè)”。新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目要盡可能采用能耗物耗小，污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，對(duì)國(guó)家明令取締的“十五小”和“新五小”等設(shè)備落后、高污染項(xiàng)目，要堅(jiān)決取締。

4、做好執(zhí)法監(jiān)督關(guān)。 進(jìn)一步理順環(huán)境監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，構(gòu)建多層次、全方位的環(huán)境監(jiān)管體系。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)環(huán)境違法行為堅(jiān)持“零容忍”。加大對(duì)各類危害群眾身體健康、威脅環(huán)境安全違法行為的綜合懲處力度，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰、追繳排污費(fèi)、停產(chǎn)整治、媒體曝光、掛牌督辦、行政約談等措施。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，提高環(huán)境應(yīng)急管理能力。建立環(huán)境預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)境修復(fù)以及統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急工作體系。

5、健全環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制。完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制?？h環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門健全縣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范環(huán)境信息的發(fā)布；財(cái)政、稅收、金融、物價(jià)、科技、建設(shè)、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要各司其職，各盡其能，共同做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，為建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)和努力。

作者簡(jiǎn)介：

石得紅，1980年9月，女，青海 互助人， 助理講師，研究方向：基層黨建，單位：中共互助縣委黨校。