立法學(xué)研究對(duì)地方立法的影響分析

摘 要：十三屆全國(guó)人大通過(guò)了修改《立法法》的決定，進(jìn)一步推動(dòng)了地方立法權(quán)限的擴(kuò)張，但如何保障地方立法質(zhì)量，合理分配法治資源，就需要充分研究各地方的立法需要和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法學(xué)的研究，為地方立法權(quán)提供有力的理論保障。同時(shí)也是合理分配法治資源，提高地方立法質(zhì)量的有效途徑。

關(guān)鍵詞：地方立法 立法學(xué)研究 影響分析

一、地方立法權(quán)的發(fā)展的背景

為了貫徹依法治國(guó)的基本理念，落實(shí)黨十八屆四中全會(huì)關(guān)于“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”的精神，2015年十三屆全國(guó)人大通過(guò)了修改《立法法》的決定，賦予了設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)地方性法規(guī)的立法權(quán)。但結(jié)合我國(guó)區(qū)域發(fā)展的狀況以及地區(qū)的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等因素特點(diǎn)，在地方立法權(quán)不斷擴(kuò)大的背景下，如何制定適合地區(qū)發(fā)展的法規(guī)，就需要加強(qiáng)地方立法學(xué)的研究，因地制宜的

針對(duì)各地區(qū)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題和需要對(duì)有限的法治資源進(jìn)行合理恰當(dāng)?shù)姆ㄖ钨Y源分配。

二、地方立法權(quán)行使的復(fù)雜性

（一）地方差異的協(xié)調(diào)

我國(guó)地方立法最重要的就是要求體現(xiàn)地方性，與當(dāng)?shù)靥厥獾臈l件相契合。有學(xué)者對(duì)于地方立法的地方性闡述為：地方立法要求體現(xiàn)地方的經(jīng)濟(jì)、人文、地理、民族特點(diǎn)以及地區(qū)的法制發(fā)展?fàn)顩r等。這就要求地方立方應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地域的差異性，將“需法”和“立法”結(jié)合起來(lái)，將創(chuàng)新性立法和地方適應(yīng)性立法項(xiàng)結(jié)合起來(lái)，將自主立法和借鑒立法結(jié)合起來(lái)。充分協(xié)調(diào)地方差異特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展的需要進(jìn)行立法。因地域差異以及復(fù)雜的立法因素影響，平衡地區(qū)立法利益和立法需求的沖突是考量地方立法技術(shù)和水平的重要內(nèi)容。

針對(duì)地方立法的范圍，包含了城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)方面，這三項(xiàng)內(nèi)容明顯體現(xiàn)了最具地域特點(diǎn)的內(nèi)容，也是各個(gè)地區(qū)急需解決的主要問(wèn)題。《立法法》賦予里地方在上述內(nèi)容的自主立法權(quán)，一方面是為了解決當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中存在的主要矛盾問(wèn)題，希望能夠結(jié)合自身特點(diǎn)采取最適當(dāng)?shù)姆绞綄⒚芑庥诘胤剑浞职l(fā)揮法律的協(xié)調(diào)作用。另一方面，中國(guó)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，主要原因就在于國(guó)家政策給予的特殊優(yōu)惠措施，區(qū)位優(yōu)勢(shì)差異明顯。而賦予地方立法權(quán)，實(shí)際上是緩解因此而導(dǎo)致的區(qū)域矛盾，也是為了將地方優(yōu)勢(shì)通過(guò)地方立法的方式充分發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的共同發(fā)展。

（二）地方立法權(quán)受到限制

（1）立法范圍上的限制。將較大的市制定地方性法規(guī)的范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等城市管理方面的事項(xiàng)，只是擴(kuò)大了地方自治的事項(xiàng)，并未改變中國(guó)“中央”——“地方”的二元結(jié)構(gòu)，從國(guó)家發(fā)展角度，賦予地方立法權(quán)，且在范圍上限于上述城市管理等方面 ，主要原因在于配合國(guó)家改革發(fā)展的目標(biāo)，充分發(fā)揮改革過(guò)程中地方能動(dòng)性，進(jìn)一步解放地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，使得地方立法在地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到很好的引領(lǐng)作用。

（2）程序性審查的限制。重要一點(diǎn)就是與上位法抵觸的問(wèn)題，“不抵觸”首先是地方立法的制定要有利于國(guó)家法制統(tǒng)一，規(guī)定了的法律保留事項(xiàng)，地方法規(guī)就不能觸及，例如關(guān)于人身自由的侵犯地方立法就不能涉及。然后是法律法規(guī)已經(jīng)作出規(guī)定了，地方立法就不能與之相違背，也要發(fā)揮地方立法的主動(dòng)性，結(jié)合本地區(qū)的情況有針對(duì)性的進(jìn)行立法。最后是考慮到立法的滯后性，有些可以地方現(xiàn)行立法，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，上升為法律。

三、地方立法權(quán)行使的必要性

（1）地方立法權(quán)擴(kuò)大，增強(qiáng)了地方人大及其常委會(huì)在地方立法中的主體地位，通過(guò)對(duì)立法權(quán)的限制，限制行政立法權(quán)的擴(kuò)張，一方面使得涉及地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理等城市管理方面的的重大問(wèn)題都需要通過(guò)地方人大及其常委會(huì)的立法，使得將城市管理的重大事項(xiàng)權(quán)力由行政機(jī)關(guān)歸于地方人大及其常委會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范政府的行政行為，促進(jìn)政府的依法行政。另一方面，地方重大事項(xiàng)的立法由地方立法機(jī)關(guān)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，也使得地方改革發(fā)展擁有更大的主動(dòng)性，進(jìn)一步提高地方立法的質(zhì)量，促進(jìn)地方治理體系和治理能力更加法治化。

（2）立法活動(dòng)是對(duì)社會(huì)生活的規(guī)范，也是對(duì)社會(huì)利益的分配。而立法作為一種制度化的民主立法形式，公眾參與是立法公正民主的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)民主立法、科學(xué)立法、提高公眾參與政府管理和表達(dá)訴求監(jiān)督的重要途徑。此外，地方立法也增加了地方司法實(shí)踐能夠根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)的作出適當(dāng)?shù)摹白杂刹昧俊?，降低和較少地方法院在適用法律時(shí)通常會(huì)采信地方行政規(guī)范性文件的規(guī)定視為“特殊法”優(yōu)于“一般法”予以適用。而地方立法權(quán)的擴(kuò)大，一方面可以加強(qiáng)行政立法的監(jiān)督，對(duì)于行政立法上與現(xiàn)行法律以及行政法律規(guī)范沖突情形，進(jìn)行法律的審查，避免立法資源的浪費(fèi)。另一方面，地方立法權(quán)的擴(kuò)大，也對(duì)地方人大提出了新的工作要求，需要不斷的提高自身的立法技術(shù)和立法水平，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和改革的需要。

四、立法學(xué)研究對(duì)地方立法權(quán)行使的重要性

地方立法權(quán)行使的復(fù)雜性和必要性，決定了立法學(xué)研究對(duì)地方立法權(quán)行使的重要性。理論要為實(shí)踐提供先導(dǎo)和支撐，在立法學(xué)理論的繁榮背后，必將是地方立法權(quán)優(yōu)質(zhì)高效行使的助動(dòng)力。

由于支配西方世界，而且直到最近也同樣支配第三世界的法理學(xué)的影響，對(duì)立法學(xué)的研究至今仍為數(shù)不多。在世界范圍內(nèi)，這將導(dǎo)致令人遺憾和糟糕的立法局面—產(chǎn)生無(wú)效的、病態(tài)的立法，并伴隨著各種不合人意和難以逆料的結(jié)果，以至在許多國(guó)家，立法和法律已不再是解決貧窮與壓迫問(wèn)題的對(duì)策一部分，而成為問(wèn)題的一部分。因?yàn)闅v史的原因，中國(guó)早期是作為一個(gè)尋求迅速發(fā)展的第三世界國(guó)家和一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，它有非常艱巨的任務(wù)，因?yàn)槿澜缃咏姆种坏娜丝谠谶@個(gè)國(guó)家，而相對(duì)于全世界中國(guó)也是一個(gè)特殊的個(gè)體，也是要因地制宜，它需要重新建立一個(gè)屬于中國(guó)的法律秩序體系，而不是單純模仿某種制度。

立法作為一項(xiàng)科學(xué)性強(qiáng)的活動(dòng)，不僅有著一套立法原理要遵循，也應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，這就注定了立法不能是一項(xiàng)隨意開(kāi)展的工作。它總是旨在解決一些已察覺(jué)的社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)改變行為方式來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題的，所以沒(méi)有對(duì)法律和行為關(guān)系的實(shí)證和理論上的深刻認(rèn)識(shí)，立法就不會(huì)成功。它要求開(kāi)展法律社會(huì)學(xué)的研究，它涉及所有社會(huì)科學(xué)的研究除了社會(huì)學(xué)這樣的學(xué)科，甚至包括社會(huì)心理學(xué)。中國(guó)的法學(xué)界傾向于注重司法程序的研究，對(duì)立法程序的關(guān)注稍微少了一些。地方立法權(quán)擴(kuò)大了以后地方立法學(xué)研究尤為重要，如果地方立法權(quán)的行使不能達(dá)到一定的質(zhì)量，那么就與擴(kuò)大地方立法權(quán)的目的背道而馳了。所以使地方立法學(xué)研究的動(dòng)力達(dá)到充分的路徑是地方立法質(zhì)量提高的有效途徑。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)雖然已經(jīng)通過(guò)立法的方式明確了地方立法權(quán)，但是各地方人大及其常委會(huì)的立法技術(shù)和條件相互之間有較大的差距。加強(qiáng)地方立法研究，充分了解各地方社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r差異，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題需要進(jìn)行法規(guī)的制定。另一方面，可以考慮充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量以及各單位部門(mén)的意見(jiàn)，綜合考量各利益團(tuán)體的需要，發(fā)揮地方能動(dòng)性，使立法與實(shí)際相符合。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

鄭丹（1993-），女，漢族，四川成都人，四川省社會(huì)科學(xué)院，碩士研究生，主要從事民商法方面研究。