工程量清單計價模式下的工程造價管理及風(fēng)險控制

田霜

隨著我國經(jīng)濟模式的不斷變革，以往按照預(yù)算定額計算工程造價已不能滿足發(fā)展的需要，工程量清單計價模式順勢而生。它是指建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案等，并結(jié)合自身情況，充分考慮風(fēng)險后，自主報價的計價模式?！禛BS0500—2003建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，全部使用國有資金或以國有資金為主的大中型建設(shè)工程，必須采用工程量清單計價模式進行工程造價的確定。這一規(guī)范的出臺，是我國深化工程造價管理改革的一項重要舉措，標(biāo)志著我國工程造價管理已同國際慣例接軌。

工程量清單計價是由市場形成價格的全新的計價模式，對推進我國工程造價管理體制的改革起著重大作用，本文將針對清單計價模式下的工程造價管理及風(fēng)險控制進行幾個方面的探討。

一、工程量清單計價模式

隨著招投標(biāo)活動中引入工程量清單計價模式，我國逐漸形成“市場形成價格，企業(yè)自主定價”的新格局，不僅為投標(biāo)者提供一個平等競爭的平臺，增強招投標(biāo)過程的透明度；還實現(xiàn)量價分離、強調(diào)風(fēng)險分擔(dān)，促進各方管理水平提高，從而提高了招標(biāo)效率和質(zhì)量。

（一） 清單計價的基本概念

工程量清單由招標(biāo)人按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單。它體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標(biāo)報價要求，是投標(biāo)人進行報價的依據(jù)，是招標(biāo)文件不可分割的一部分。

工程量清單計價是由招標(biāo)人按國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量，由投標(biāo)人自主報價的計價模式。代表投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。清單計價模式采用綜合單價，即完成清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素。

《建設(shè)工程工程量情單計價規(guī)范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)定額、市場價格信息，或參照建設(shè)主管部門發(fā)布的平均消耗量定額進行自主報價。

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中的措施項目，具體采用的詳細(xì)措施內(nèi)容由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計，視具體情況報價，屬于企業(yè)競爭項目，應(yīng)留給企業(yè)競爭的空間，但安全文明施工費用除外。

二、清單計價模式下工程各階段的造價管理

清單計價模式下的造價管理是全過程、全方位、動態(tài)的造價管理，貫穿于項目建設(shè)全過程。對工程建設(shè)各個階段采取不同的行之有效的造價管理和控制方法，能有效影響和控制工程造價。

（一）投資決策階段的工程造價控制

建設(shè)項目投資決策階段的各項技術(shù)決策，對工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。為了在投資決策階段做到有效控制工程造價，應(yīng)推行建設(shè)項目法人責(zé)任制；在投資決策前進行市場預(yù)測，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風(fēng)險；資本金必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，確保項目得到批準(zhǔn)后能按期實施；加強工程地質(zhì)、水文以及征地、水源、供電、運輸、環(huán)保等外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)，同時進行經(jīng)濟評價，選出最優(yōu)投資方案并提出結(jié)論性意見或建議。

（二） 設(shè)計階段的工程造價控制

項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計階段。一般來說設(shè)計費用只占工程全部費用的1%左右，但它對工程造價的影響程度可達(dá)到75%以上，因此設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。在滿足項目使用功能的前提下，合理的優(yōu)化設(shè)計將使工程造價大幅降低。這就要求在設(shè)計階段正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)系；注重設(shè)計方案優(yōu)選及設(shè)備選型；推行限額設(shè)計；運用價值工程優(yōu)化設(shè)計；重視設(shè)計概預(yù)算的編制與審查等。

（三） 招投標(biāo)階段的工程造價控制

招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程造價控制的關(guān)鍵。編制工程量清單要注意編制依據(jù)、項目劃分，清單說明準(zhǔn)確規(guī)范。合理低價中標(biāo)在開標(biāo)后，定標(biāo)之前在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，對投標(biāo)人進行詢標(biāo)清標(biāo)。這樣可排除不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標(biāo)雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎(chǔ)。評標(biāo)中應(yīng)注意在審查投標(biāo)單位報價時，不能只看總造價不看分項單價，因為總價符合要求的，并不等于每分項報價符合要求；有些投標(biāo)單位雖然總價差距不大，但項目單價卻差距較大，最終會增加結(jié)算造價。

（四）施工階段的工程造價控制

在施工階段主要是以控制施工圖預(yù)算或建設(shè)工程承包合同價為目標(biāo)，在這一階段節(jié)約的余地已經(jīng)很小，但浪費的空間卻很大。要想做好這一階段的造價控制工作，就要注重施工組織設(shè)計的編制；已完成工程量的計量核實工作；嚴(yán)格按照合同或協(xié)議約定撥付工程進度款；嚴(yán)格控制工程變更及現(xiàn)場簽證，及時處理施工索賠工作。

（五）竣工階段的工程造價控制

竣工階段的造價控制主要包含竣工驗收、工程計量以及辦理竣工結(jié)算等工作。所有建筑安裝工程實際的投資，將在這一階段進行匯總，進而分析投資是否超標(biāo)。因此在竣工結(jié)算時要有耐心細(xì)致的工作方法，檢查隱蔽驗收記錄。落實變更洽商，按竣工圖紙、設(shè)計變更等竣工資料重新核準(zhǔn)實際完成工程量。核實各項目綜合單價是否與投標(biāo)時或合同簽訂時一致，索賠簽證等按實際情況合理計取等等。

三、清單計價模式下造價管理的注意事項

（一）保證工程量清單的準(zhǔn)確性和規(guī)范性

1. 工程量清單要有統(tǒng)一的編制的依據(jù)，主要包括下列幾方面：工程施工設(shè)計圖紙及其說明、設(shè)計規(guī)范、變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場、水文、地下情況的有關(guān)資料；省級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、工程項目劃分及計量單位規(guī)范等；招標(biāo)文件及其補充通知、答疑紀(jì)要。

2. 編制工程量清單時，屬于施工技術(shù)措施和施工組織措施方面的垂直工程、臨時設(shè)施費、材料二次運輸費等非實體消耗費用，以“宗”或“項”形式出現(xiàn)，由投標(biāo)單位自主報價，除特殊約定外，一般不允許調(diào)整。

3. 工程量清單的每一個子項，應(yīng)按規(guī)范準(zhǔn)確列明項目編號、項目名稱及內(nèi)容、工程量和工程計量單位。需換算、參照的子項，應(yīng)在編號后注明“換”、“參”字樣，并在工程項目內(nèi)容中說明。采取“暫定金額”和“暫定工程量”的，應(yīng)在清單編制說明中予以說明。

4. 工程量清單發(fā)出后。若發(fā)現(xiàn)清單的工程量與施工設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件不一致時，應(yīng)通過招標(biāo)補充通知或答疑紀(jì)要予以更正。招標(biāo)補充通知、答疑紀(jì)要具有對施工設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單最后修正的效力。

（二）合同價格的管理

長期以來。施工合同的管理局限于對其合法性、真實性的鑒證，而對合同造價和工期的合理性監(jiān)督檢查甚少，致使施工合同糾紛日益增多?！督ㄔO(shè)工程合同價暫行規(guī)定》中指出：“工程造價管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)按規(guī)定范圍的工程合同價的認(rèn)證或參與施工合同的簽證工程”?？梢?，加強合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門對工程量清單招標(biāo)采取“事后跟蹤”的重要內(nèi)容。相關(guān)部門應(yīng)在合同簽訂前進行審核認(rèn)證，審查合同價是否與中標(biāo)價吻合、合同中的其他條款的簽訂是否與招標(biāo)文件一致、有否附加不合理的條款、撥款形式與時間是否合理等等，以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟利益，提高合同的履約率。

（三）結(jié)算價格的管理

施工過程中，涉及到設(shè)計變更、經(jīng)濟簽證、人工材料價差等調(diào)整合同價格的內(nèi)容，承包方應(yīng)通過辦理工程補充結(jié)算方式調(diào)整合同價格，并不得更改中標(biāo)價格或合同價格。清單中招標(biāo)人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的項目，由工程承包單位依據(jù)項目監(jiān)理的指令，計算并提出書面意見，經(jīng)造價工程師或項目監(jiān)理工程師核實簽證，可以調(diào)整該項的工程價格。工程竣工后，工程承包方應(yīng)按施工合同約定的方式、時間申報工程結(jié)算文件。發(fā)包方應(yīng)按合同約定的時間提出審查意見，經(jīng)發(fā)承包雙方一致認(rèn)可后，將工程竣工結(jié)算審查意見及有關(guān)結(jié)算資料，一并報工程造價管理部門審定，作為工程決算的依據(jù)。

四、清單計價模式下的工程造價風(fēng)險分析

工程量清單計價模式下，招標(biāo)方將自身的具體情況交由投標(biāo)方進行全面評估，最大程度適應(yīng)經(jīng)濟市場競爭合作的需求，得到了迅速普及并被廣泛應(yīng)用。這種模式下的工程造價風(fēng)險可以簡單分為以下幾個方面：

（一）招投標(biāo)雙方尋求合理最低價

對于施工企業(yè)來說，投標(biāo)報價不應(yīng)低于建設(shè)工程的成本價格，市場中成本價存在著社會平均值現(xiàn)象，企業(yè)可以根據(jù)自己的組織結(jié)構(gòu)，管理模式和技術(shù)進行工程成本的估算，不僅要考慮如何中標(biāo)，還要利潤最大化，這就需要專業(yè)的人員進行估算，將各種因素成分考慮到位。

（二）根據(jù)工程特點正確選擇合同類型

一般來說，施工合同分為單價合同、總價合同及成本加酬金合同，每類合同都有自身適用的工程范圍。例如：總價合同一般適用于工程規(guī)模較小、技術(shù)簡單、工期較短，且核定合同價格時已經(jīng)具備完整詳細(xì)的工程設(shè)計文件和必需的施工技術(shù)管理條件的工程建設(shè)項目，這時工程承包人承擔(dān)了大部分風(fēng)險。而單價合同一般適用于核定合同價格時，工程數(shù)量難以確定的工程項目，這時承包人承擔(dān)了工程單價風(fēng)險，發(fā)包人承擔(dān)了工程數(shù)量的風(fēng)險。所以根據(jù)不同工程的特點及實際情況，合理選擇合同類型至關(guān)重要。

（三）人工、材料、機械價格波動

工程造價的計價要素主要包括人工費、材料費、機械臺班費，市場經(jīng)濟條件下這三大要素的價格是隨行就市、不斷波動的。并且受政策法規(guī)、供求關(guān)系、產(chǎn)業(yè)模式等多種因素影響，難以尋求變化規(guī)律及幅度，不可預(yù)見性較大。

這就給清單計價活動帶來了高額風(fēng)險，這種波動的頻率越高、幅度越大，清單計價的風(fēng)險也就越大，因此這類風(fēng)險是風(fēng)險控制的主要目標(biāo)。

（四）工程量變動風(fēng)險

一個工程項目決策越科學(xué)、前期準(zhǔn)備工作越充分、工程設(shè)計越周密，實施過程中工程量變動就會越小。但實際工程中，除了少數(shù)規(guī)模小、工期短、功能簡單的小項目外，幾乎沒有不發(fā)生工程量變動的項目。因此，無論是計算失誤還是設(shè)計變更造成的工程量變動，都會給清單計價帶來風(fēng)險。

2013《計價規(guī)范》中規(guī)定，當(dāng)實際工程量與清單量偏差超出15%時，應(yīng)當(dāng)調(diào)整其綜合單價，綜合單價應(yīng)當(dāng)包含工程量偏差15%以內(nèi)的價格風(fēng)險。

（五）法律法規(guī)變化風(fēng)險

涉及工程造價的法律、法規(guī)的變化，例如稅法規(guī)定的稅基、稅率的調(diào)整，計價方法的變化等，這類風(fēng)險通常受國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響，這類風(fēng)險往往是市場主體在工程量清單計價活動中難以預(yù)測或不可能控制的風(fēng)險。

（六）企業(yè)內(nèi)部管理風(fēng)險

這類風(fēng)險主要包括決策、成本、技術(shù)、質(zhì)量、進度等項目實施過程中所面臨的風(fēng)險，這些因素都貫穿于整個項目管理過程，既相互影響，又相互依靠，是反映企業(yè)管理水平最直接的表現(xiàn)，也是企業(yè)核心競爭力的重要組成。決策失誤、成本控制發(fā)生偏差、發(fā)生質(zhì)量事故、進度不滿足合同要求而被索賠所產(chǎn)生的風(fēng)險都應(yīng)是投標(biāo)活動考慮的因素。

（七）不可抗力風(fēng)險

不可抗力一般是指戰(zhàn)爭、動亂、恐怖活動等以及自然災(zāi)害如地震、颶風(fēng)、臺風(fēng)、火山爆發(fā)、泥石流、滑坡等市場主體無法控制、無法避免或克服的事件或情況。

上述風(fēng)險雖然承擔(dān)主體不同，但都會直接或間接地對工程造價產(chǎn)生影響，并最終以價格變化的形式表現(xiàn)出來。比如國家采取宏觀調(diào)控措施、因不可抗力造成供應(yīng)緊張等都可能影響工程造價。綜合單價中的風(fēng)險因素構(gòu)成應(yīng)體現(xiàn)為造價管理者對各類風(fēng)險因素的綜合預(yù)估，每項清單的風(fēng)險因素應(yīng)根據(jù)清單內(nèi)容確定不同的風(fēng)險系數(shù)。

五、清單計價模式下工程造價風(fēng)險控制

現(xiàn)階段的工程造價控制還存在著先施工、拼技術(shù)、無決策、結(jié)算亂等漏洞。工程造價制度和企業(yè)的管理力度不夠。為此，我國工程造價必須進行深入的改革，在清單計價模式下規(guī)避企業(yè)的風(fēng)險。

（一）盡快制定完善企業(yè)定額

企業(yè)定額是企業(yè)規(guī)避風(fēng)險最有利的方式之一，在清單計價模式下，企業(yè)承接的建筑工程都是經(jīng)過認(rèn)真分析比較出來選出來的，可以有效的減少低指標(biāo)的工程項目。所以，企業(yè)應(yīng)對企業(yè)定額制度進行深入的完善，確保企業(yè)的風(fēng)險控制在一定的范圍內(nèi)，并增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力。

（二）重視投標(biāo)策略的研究

建筑企業(yè)進行招投標(biāo)的過程中，為了獲得承包項目存在盲目投標(biāo)的現(xiàn)象，且在實踐中并沒有獲得經(jīng)濟收益，影響企業(yè)良性發(fā)展。清單計價模式促使建筑企業(yè)對自身的經(jīng)濟實力和技術(shù)手段的先進程度事先進行客觀分析評估，并進行內(nèi)部優(yōu)化調(diào)整，減少企業(yè)內(nèi)部消耗，爭取做到企業(yè)的成本在市場最低報價內(nèi)，增強企業(yè)的競爭力。對招標(biāo)的標(biāo)書和建筑工程的內(nèi)容進行深入的了解，對項目風(fēng)險做出全面的評判。檢查設(shè)計圖紙，核對客觀實際，確定不存原則性的錯誤。采用適當(dāng)合理的投標(biāo)策略可以減少施工過程中的風(fēng)險，為企業(yè)獲益奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）重視技術(shù)水平提升，全面提高企業(yè)競爭力

企業(yè)可以招收高科技人才，利用其主觀能動性提高工作質(zhì)量和效率，引進研發(fā)先進技術(shù)和管理理念，使得企業(yè)在短時間內(nèi)可以提高施工技藝、有效控制成本、減少建設(shè)損失，形成企業(yè)核心競爭力。

（四）加強企業(yè)的內(nèi)部管理能力

現(xiàn)階段我國大部分建筑企業(yè)內(nèi)部沒有形成一套完整的管理制度，仍然采用傳統(tǒng)的粗放型管理模式，施工成本和施工管理方式等都存在很大的缺陷。工程量清單計價為強化企業(yè)的內(nèi)部管理提供了良好的運行平臺，使得企業(yè)的經(jīng)營方式和經(jīng)營目的更加明確，勞動力使用趨于平衡、材料設(shè)備的采購使用更加精細(xì)合理、施工管理及成本控制等將得到明確的指導(dǎo)與監(jiān)控。

（五）嚴(yán)格規(guī)范建筑市場競爭環(huán)境

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑市場內(nèi)的各種不良競爭頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了市場的穩(wěn)定和企業(yè)的正常發(fā)展。為了形成良性競爭的市場環(huán)境，政府職能部門應(yīng)對建筑市場的管理力度進行深層次的拓展，為市場的發(fā)展制定出有效的管理方案。企業(yè)在制定出企業(yè)定額后，根據(jù)市場的變化進行自我內(nèi)部的調(diào)整和完善，使自身結(jié)構(gòu)發(fā)展更加合理。

六、結(jié)束語

我國的工程造價管理還處于初級階段，企業(yè)和政府對于工程造價管理尚未形成完善的系統(tǒng)，企業(yè)的風(fēng)險意識和抗風(fēng)險措施比較少，當(dāng)市場出現(xiàn)重大變動時，難以得到自身的有效維護。因此，進行工程量清單計價模式的研究，以求這種模式可以解決現(xiàn)階段工程造價存在的風(fēng)險。同時，企業(yè)還應(yīng)和政府共同進行市場的規(guī)范，將建筑市場的環(huán)境進行深入的管理，確保市場符合企業(yè)的要求，符合發(fā)展的需求。