防雷工程驗收與防雷市場監(jiān)管中問題的探討

岳和平

摘 要：對防雷工程驗收與防雷市場監(jiān)管的情況進行分析，找出存在問題，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：防雷工程驗收；防雷市場監(jiān)督管理；問題探討

引言

在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中，防雷及接地是建筑電氣分部工程的一個子分部工程，具有極為重要的作用。而為了促使工程免受雷電的影響，文章將對防雷工程驗收與防雷市場監(jiān)管中存在的問題進行全面的探究，希望能夠給相關(guān)人士提供重要的參考價值。

一、不具備安裝電涌保護器的條件

按照防雷圖紙審核與竣工驗收的相關(guān)要求，防雷工程必須要按圖安裝相關(guān)的電涌保護器，防雷工程作為建筑物的系統(tǒng)工程，一般在建筑物主體竣工時防直擊雷工程就基本竣工，但是建筑物主體驗收并不需要強制要求安裝配電設(shè)施，這樣就使得防雷工程中的電涌保護器就沒有安裝條件，一般情況下防雷工程的驗收要趕在建筑物主體完工之前，以致防雷驗收中的電涌保護器就得不到及時驗收，由此產(chǎn)生的問題是，電涌保護器沒有驗收，氣象部門能發(fā)證嗎。如果施工單位按照防雷圖紙的要求在指定的位置掛上電涌保護器，但是沒有辦法接線，氣象部門能發(fā)證嗎。我們認(rèn)為，這些都是現(xiàn)實中必須及時解決的問題，如果防直擊雷工程合格，且防雷施工企業(yè)和業(yè)主聯(lián)合提交承諾書，承諾具體時間段安裝電涌保護器，另外如果施工企業(yè)按照防雷圖紙在相應(yīng)的位置安裝電涌保護器，待通電后在接上電源，氣象部門就應(yīng)該靈活處理，發(fā)放合格證書，既體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)行防雷法律法規(guī)，又能體現(xiàn)新時期的“群眾路線”，為人民辦好事辦實事[1]。

二、依法履行各項管理職能

《氣象法》賦予了氣象主管機構(gòu)對社會各類防雷公司、防雷人員的資質(zhì)、資格審批權(quán)力，這對氣象部門更好地進行防雷管理，促進防雷管理的秩序化、規(guī)范化起到巨大的推動作用。但一直以來，在對社會上防雷公司的審批方面我們各級氣象部門并沒有一個積極的態(tài)度，或者說存在一個誤區(qū)，即在依法行政和管理制度建設(shè)方面投入不夠的情況下，可能以為社會防雷公司批得多了，會與我們部門的公司競爭，搶市場，損失我們的利益。另外，不依法按職責(zé)分工運作，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的現(xiàn)象依然存在，對社會的宣傳力度不夠，與相關(guān)職能部門的溝通、協(xié)調(diào)不夠充分，使得社會和某些職能部門對防雷相關(guān)法律、法規(guī)的認(rèn)知度還不夠。我們必須承認(rèn)，現(xiàn)在的防雷市場秩序是不太健康的，一方面，資質(zhì)的掛靠和轉(zhuǎn)借是明顯存在的，在一些地區(qū)甚至愈演愈烈，沒有得到有效的打擊和控制。另一方面，我們對各類防雷公司的管理還不夠到位，對資質(zhì)等級所要求的各項指標(biāo)的檢查和監(jiān)督還不夠嚴(yán)格，年檢監(jiān)督制度的執(zhí)行還不夠到位。另外，對我們部門內(nèi)部防雷公司的認(rèn)識和管理存在著很大的不足，各方面投入嚴(yán)重的不足，負(fù)擔(dān)的責(zé)任過大，必須看到，基層氣象部門內(nèi)的很多防雷公司，人員是嚴(yán)重不足，名下的資產(chǎn)表面也很多很齊，可是就連能使用的設(shè)備和交通工具實際工作中都是嚴(yán)重不足的，超負(fù)荷工作較為嚴(yán)重。我們?nèi)绻谶@方面不引起重視，我們部門內(nèi)部公司的競爭力勢必沒有社會公司那么強，執(zhí)行規(guī)范化管理的能力勢必也會很弱，反過來又給我們氣象部門的依法行政與規(guī)范管理拖后腿。試問，我們怎么去給市場一個公平競爭的環(huán)境，怎么去提高部門內(nèi)部防雷公司競爭力，怎么去進行依法行政和監(jiān)督管理。深入貫徹氣象法規(guī)法制建設(shè)是防雷工作的首要任務(wù)，有法可依，防雷工作才能健康發(fā)展。強化防雷行政管理，氣象主管機構(gòu)要充分發(fā)揮對防雷安全工作的行政管理職能，按照法律法規(guī)和國家強制性防雷技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，加強防雷主管部門對防雷工作的規(guī)范化管理。

三、明確監(jiān)管職責(zé)及整章建制

整合不要搞簡單一加一等于二的合并，氣象局和住建部依據(jù)整合后的權(quán)限對各自部門內(nèi)涉及防雷工程的部門規(guī)章、管理規(guī)定進行系統(tǒng)地梳理，剔除作廢內(nèi)容，優(yōu)化整合重復(fù)和不適合部分，明確監(jiān)管權(quán)限，簡化工作程序。首先，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上對原部門規(guī)章進行廢止和修訂。對于防雷工程的監(jiān)管，氣象局、住建部兩部門規(guī)章中均有不同的管理規(guī)定，整合后兩部門應(yīng)著手對原有部門規(guī)章進行梳理和修訂。該廢止的廢止，如整合后設(shè)計和施工資質(zhì)審批已非氣象部門職責(zé)，原氣象局10號、11號令應(yīng)廢止；該修訂的修訂，如《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等系列文件由于未涉及防雷工程的設(shè)計審查和竣工驗收等相關(guān)規(guī)定應(yīng)進行修訂，以適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變后的工作需要；同時，住建部作為整合后的監(jiān)管部門應(yīng)出臺具體的實施方案。住建部原有規(guī)章中對房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施中的防雷接地管理尚不明確的應(yīng)進行修訂，如設(shè)計審核內(nèi)容是否增加，是否進行專項驗收，是否進行第三方檢測，檢測單位質(zhì)量行為如何監(jiān)管及違法違規(guī)行為的處罰如何進行，與氣象局對檢測單位涉及資質(zhì)的如何銜接等等，以正確指導(dǎo)各級行政主管部門監(jiān)督管理。尤其針對竣工備案環(huán)節(jié)的監(jiān)管，整合后原氣象局的竣工驗收許可并入住建部的竣工驗收備案，目前防雷及接地只作為房屋建筑工程中的子分部工程包含在整個建筑工程中，并未實行專項驗收備案。住建部各級主管部門下發(fā)的驗收備案管理規(guī)定及辦法中均未要求在竣工備案時提供防雷接地專項驗收的文件及資料。對于防雷接地子分部工程，是設(shè)置專項驗收備案還是作為子分部工程進行驗收，整合后還未明確。筆者認(rèn)為從國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革思路看，應(yīng)加強過程中管理和質(zhì)量控制。建筑工程的驗收有嚴(yán)格的程序和方法，哪個分項工程的質(zhì)量驗收不合格都不能進行分部乃至單位工程的驗收，因此補充和完善分部、分項、檢驗批的驗收，取消專項驗收數(shù)量，避免重復(fù)性監(jiān)管，才能真正優(yōu)化工作流程，提高工作效率[2]。

四、配電設(shè)備已內(nèi)置相關(guān)的電涌保護器

防雷電感應(yīng)是電力部門長期以來想攻克的技術(shù)難題之一，隨著技術(shù)的不斷進步，近年來電力企業(yè)提供配電設(shè)備里面也在不停的嘗試內(nèi)置電涌保護器，如果配電設(shè)備里面內(nèi)置了電涌保護器，防雷工程里面再加裝好像就重復(fù)浪費了，客戶一般都難以接受，這樣一來就產(chǎn)生了兩個問題，一個是安裝電涌保護器的企業(yè)沒有施工資質(zhì)，另一個電涌保護器沒有備案的問題，一般情況，電力施工企業(yè)是不會有防雷施工資質(zhì)，而且他的電涌保護器也不太可能會在氣象部門備案。筆者認(rèn)為，氣象部門與電力部門必須官方達成一定共識，畢竟電力企業(yè)大多數(shù)還是電力部門下屬企業(yè)，電力部門對這些企業(yè)有很大的影響力，積極地尋找解決問題的辦法，不能對這些問題過于互相糾結(jié)，電力部門要尊重氣象部門的法律法規(guī)，而氣象部門也要給電力企業(yè)一定的時間去整改落實，我們要正視問題的客觀存在，并提供解決問題的方法和渠道，這樣既能體現(xiàn)我們高效便民的工作作風(fēng)，又能加強部門合作與聯(lián)動。

五、結(jié)論

要想使我們的防雷事業(yè)更上一層樓，這需要我們氣象人付出更多艱辛的努力。尤其在防雷執(zhí)法方面，應(yīng)進一步完善執(zhí)法體制，加強執(zhí)法裝備建設(shè)，加大防雷違法行為的查處力度，有效地保障國家法律、法規(guī)的順利實施，消除防雷工作誤區(qū)，促進防雷事業(yè)快速、健康、持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊召緒，林為東，陽宏聲.由一次雷災(zāi)事故引發(fā)對農(nóng)村防雷的思考[J].氣象研究與應(yīng)用，2015，32（1）：74-75，78.

[2]周炳輝，林堅，張其敏.從一宗雷擊事故看如何加強遂溪縣農(nóng)村雷電災(zāi)害防御工作[J].氣象研究與應(yīng)用，2014，31（S2）：172-173.