農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中拆違拆臨博弈論分析

摘 要：近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村改造成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點工作。實踐證明，違建臨建問題成為阻礙城鎮(zhèn)化的障礙，政府管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面受到嚴(yán)重的威脅。本人在實際調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過問卷調(diào)查法、訪談法、文獻(xiàn)資料法，并利用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、國際關(guān)系學(xué)等學(xué)科普遍應(yīng)用的博弈論模式分析在拆違拆臨進(jìn)程中參與方的博弈行為。通過對各方利益博弈分析，做出最優(yōu)策略，從而制定出合理有效的行動方案，推動拆違拆臨工作的順利開展和推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；拆違拆臨；博弈論；最優(yōu)策略

2017年上半年，為維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市健康發(fā)展，根據(jù)《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展全省城市違法建設(shè)治理行動的實施方案〉的通知》和《中共濟(jì)南市委辦公廳、濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于全面拆除違法建設(shè)的通知》以及濟(jì)陽縣違建臨建的行動方案有關(guān)部署要求，垛石鎮(zhèn)政府高度重視，積極響應(yīng)號召，通過精心部署，迅速行動，認(rèn)真摸排統(tǒng)計，層層落實，拆違拆臨工作不斷深化。

一、垛石鎮(zhèn)拆違拆臨工作的基本情況

（一）違建臨建的含義

違建臨建包括違章建筑和臨時建筑兩個方面的內(nèi)容。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級而言，違章建筑指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村規(guī)劃區(qū)域，未取得建設(shè)許可證或者違反建設(shè)許可的規(guī)定建設(shè)并嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村規(guī)劃的建筑。主要包括未申請或申請未獲得批準(zhǔn)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑、改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑、改變使用性質(zhì)建成的建筑以及將臨時建筑建設(shè)成為永久性的建筑。臨時建筑是指個人或單位因生產(chǎn)、生活等需要臨時建造使用、結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建筑或其他設(shè)施，如窩棚、工棚及短期性質(zhì)的樣板房等。一般而言，這些臨時建筑在用材上不采用耐久性結(jié)構(gòu)形式，安全系數(shù)較低。

（二）垛石鎮(zhèn)違建臨建情況

按照上級有關(guān)部門的有關(guān)部署，該鎮(zhèn)此次拆違拆臨工作的治理重點為擅自占用規(guī)劃確定的道路、廣場、公園、綠地以及燃?xì)?、供熱、給水排水和公共服務(wù)設(shè)施等用地；違反建筑間距、技術(shù)規(guī)范或者規(guī)劃條件的違法建設(shè)；擅自占用公共道路、綠地或其他場地的違法建設(shè)等。

從數(shù)量上看，截止2017年5月，該鎮(zhèn)拆違拆臨工作分三期進(jìn)行，一期拆除違法和臨時建設(shè)290處、68014平方米，完成總?cè)蝿?wù)的96.2%，二期拆除廣告牌匾171處，三期拆除村里違建臨建117處、4283平方米，拆除規(guī)模大、時間長的建筑75處，共計近2萬平米；從分布來看，各街道、行政村周邊都有不同程度的違章建筑；部分行政村較為偏僻、內(nèi)部構(gòu)造相對復(fù)雜，很難在正常的排查過程中被發(fā)現(xiàn)，被查處的違章建筑相當(dāng)一部分是來自市民的舉報，而且往往都是已經(jīng)建成的。因此，該鎮(zhèn)違建臨建存在著數(shù)量多、分布廣、隱蔽性強(qiáng)等特點，拆違拆臨困難較多。

二、違建臨建的危害

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，違法建筑和臨時建筑也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理亟待解決的一項工作。此次調(diào)研本人也做了一項名為《垛石鎮(zhèn)“拆違拆臨”行動民意調(diào)查》的調(diào)查，通過單純隨機(jī)抽樣的方法抽取了該鎮(zhèn)200名村民。結(jié)果顯示，92.87%的受訪者贊同拆違拆臨行動。70%以上的受訪者認(rèn)為，違章建筑的主要危害是存在安全隱患。

（一） 影響公共安全。農(nóng)村違建臨建往往由村民隨意搭建，結(jié)構(gòu)簡易，容易坍塌，隨時都會發(fā)生安全事故。而在公路兩側(cè)的違章建筑物不僅影響過往司機(jī)和行人的視線，造成交通事故，同時違建臨建縮短了車輛與兩側(cè)建筑物的安全距離，增加了居民的安全風(fēng)險。

（二）浪費土地資源。違章建筑多數(shù)建在集體土地，甚至是基本農(nóng)田之上，實際上侵占了集體資源，損害集體利益，進(jìn)而造成資源的低效利用。

（三）擾亂社會秩序。大量違建臨建都是未得到批準(zhǔn)到處亂建，違背社會公平和正義，同時導(dǎo)致鄰里糾紛的大量出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了社會治安和公共秩序。

（四）增加管理成本。違章建筑嚴(yán)重影響了土地管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建房管理，法律法規(guī)得不到有效的貫徹執(zhí)行，政府部門行政執(zhí)法的權(quán)威受到挑戰(zhàn)，管理成本增加。

（五）破壞生態(tài)環(huán)境。違建臨建本身與農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃格格不入，影響了村容整潔和美觀，同時因擠占公共空間，導(dǎo)致道路擁擠、活動空間狹小，導(dǎo)致生存質(zhì)量下降，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)背道而馳。

三、違建臨建出現(xiàn)的原因

首先，通過調(diào)查分析可知，農(nóng)村違建臨建出現(xiàn)的根本原因是追求經(jīng)濟(jì)利益，一方面隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，經(jīng)營者需要在未取得相關(guān)部門許可的情況下隨意搭建、擴(kuò)建經(jīng)營場地，這樣大大降低了生產(chǎn)成本，增加了個人收入。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高帶動了餐飲、購物等行業(yè)發(fā)展，原本的經(jīng)營面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，不少餐館和商販便將物品挪到室外，這便產(chǎn)生了許多違章附房。

其次，農(nóng)村法律意識淡薄。由于農(nóng)村法律體系建設(shè)的長期缺失和不健全，許多農(nóng)民對于《土地管理法》、《建筑法》等相關(guān)法律知之甚少，這就導(dǎo)致村民認(rèn)為在自家周圍、自留地蓋房、搭建不受約束，想怎么建就怎么建。許多村民認(rèn)為只要得到村委會的同意就可以進(jìn)行建設(shè)活動，就不違法，更是不知道需要哪些部門審批，辦理哪些手續(xù)。

再次，基層執(zhí)法缺失是違建臨建泛濫的另一個原因。具體表現(xiàn)為：第一，缺乏明確的監(jiān)管主體，目前國土、城管、建設(shè)等部門都有執(zhí)法權(quán)，但是由于沒明確責(zé)任主管部門，導(dǎo)致各部門互相推諉，不作為；第二，農(nóng)村分布比較分散，執(zhí)法范圍大，執(zhí)法人員不足，導(dǎo)致行政執(zhí)法存在盲區(qū)，排查工作難度系數(shù)較大；第三，行政執(zhí)法人員素質(zhì)低，責(zé)任意識差，出現(xiàn)不作為、消極懈怠的工作狀態(tài)；第四，基層干部監(jiān)督不到位，對村里的違建臨建視而不見，甚至是隨意審批。

四、拆違拆臨進(jìn)程中的博弈論分析

（一）博弈論的定義

博弈論主要研究結(jié)構(gòu)間的相互作用，是現(xiàn)代數(shù)學(xué)的一個新分支，也是運籌學(xué)的一個重要學(xué)科，是以數(shù)學(xué)理論和方法研究具有斗爭或競爭性質(zhì)現(xiàn)象的理論，即博弈論分析游戲中的個體的預(yù)測行為和實際行為，并研究優(yōu)化策略。目前博弈論已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)分析工具之一，并且在生物學(xué)、國際關(guān)系、政治學(xué)、軍事戰(zhàn)略等眾多學(xué)科都有廣泛的應(yīng)用。通常，博弈包含四個要素，即博弈參與者、博弈策略、博弈次序和博弈收益。

（二）博弈的類型

博弈的分類根據(jù)不同的基準(zhǔn)也有不同的分類。通常情況下，根據(jù)博弈參與數(shù)量分為雙方博弈和多方博弈，雙方博弈即有兩個參與者，多方博弈即有三個及三個以上參與者；根據(jù)博弈進(jìn)行的次數(shù)或持續(xù)長短分為有限博弈和無限博弈，有限博弈可選擇的博弈策略是有限的，無限博弈可選擇的博弈策略則是無限的；根據(jù)博弈各方所得收益分為零和博弈和非零和博弈，零和博弈指一方所得即另一方所失，兩者收益之和為零，而非零和游戲的收益之和不為零；根據(jù)博弈的時間序列，分為靜態(tài)博弈和動態(tài)博弈，：靜態(tài)博弈是指在博弈中，參與者同時選擇行動或者各方雖不是同時選擇但后行動者并不知道先行動者采取了什么具體行動；動態(tài)博弈是指在博弈中，參與人的行動有先后順序，并且后行動者能夠觀察到先行動者所選擇的行動。

（三）拆違拆臨的博弈論模式分析

1、博弈類型

在拆違拆臨的行動中，博弈的參與方為政府（即拆違拆臨工作小組）和村集體（村民）。從參與者數(shù)量看也就是雙方博弈。同時拆違拆臨工作小組和村民在博弈中可以明確獲取對方的收益情況，并且在策略選擇上存在相互依存的關(guān)系，因此，屬于完全信息的動態(tài)博弈。動態(tài)博弈模式中，博弈雙方的行動有先后順序，并且能夠根據(jù)先行為者的選擇做出自己的選擇和行為模式。

2、博弈要素

（1）博弈的參與者：拆違拆臨工作小組、村民；

（2）博弈策略：拆違拆臨工作小組制定行動方案，包含合理方案和不合理方案；村民根據(jù)政府的行動方案作出同意或者不同意的決定；

（3）博弈次序：第一階段，政府拆違拆臨工作小組作為先行為者制定行動方案，村民根據(jù)政府的方案作出自己的選擇，即為后行為者；第二階段，政府拆違拆臨工作小組又根據(jù)村民的選擇制定下一步行動方案，此時村民為先行為者，政府為后行為者；

（4）博弈收益：參與雙方根據(jù)對方的行為獲得利益或者損失。

3、博弈雙方的利益博弈及最優(yōu)策略分析

在這一博弈模式中，政府部門的拆違拆臨工作小組制定出合理方案和不合理方案，村民可以根據(jù)合理方案和不合理方案分別作出同意和不同意兩種選擇，兩者之間的關(guān)系如下圖所示：

（1）在策略組合1中，政府拆違拆臨小組制定合理的方案，并得到村民的接受，雙方不易產(chǎn)生矛盾或糾紛，行政成本低，此時行政執(zhí)法效率最優(yōu)化；同時村民響應(yīng)政府的號召，無須承擔(dān)違法成本；

（2）在策略組合2中，政府拆違拆臨小組雖制定了合理的方案，但是因村民拒不執(zhí)行，只能采取強(qiáng)拆的方式，此時政府工作效率降低，行政成本高；村民拒不執(zhí)行，增加了違法成本；

（3）在策略組合3中，政府拆違拆臨小組因制定了不合理的方案，雖得到村民的同意，雙方利益均受損，為后續(xù)的工作增加了難度，甚至是造成無可挽回的損失；

（4）在策略組合4中，政府拆違拆臨小組不合理的方案得不到村民的認(rèn)可，一方面如果政府采取強(qiáng)拆的方式，雙發(fā)矛盾激化，易產(chǎn)生糾紛；另一方面，雙方陷入僵持階段，政府會重新制定拆違拆臨方案，此時雙方博弈會因新的方案的制定重新進(jìn)行新一輪的利益博弈。

最優(yōu)化策略：通過對以上4中策略組合的分析可知，策略1與2、3相比，行政效率最高，成本低，且村民無須承擔(dān)違法的風(fēng)險，因此政府拆違拆臨小組制定合理的方案才是最優(yōu)的策略選擇，是政府拆違拆臨工作的思路和方向。具體工作思路如下：

（1）加大宣傳力度，暢通拆違拆臨渠道。政府應(yīng)加大《土地管理法》、《建筑法》以及有關(guān)群眾建房的政策的宣傳力度，使農(nóng)民知法、懂法、守法，積極主動配合拆違拆臨工作。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對建筑市場違法違規(guī)問題的查處予以公開曝光，通過案例的警示作用促使村民認(rèn)識到自身的違法行為，積極配合工作。

（2）維護(hù)利益訴求，保障合理權(quán)利。政府部門在前期摸底排查階段，認(rèn)真聽取村民的意見和建議，了解其利益訴求；同時給予積極配合拆違拆臨工作的村民一定的自拆補(bǔ)償，從而使村民的合理權(quán)利和訴求得到充分保障和滿足。

（3）堅持工作原則，集中整治。要深入普查，摸清違章搭建的現(xiàn)狀，詳細(xì)登記、填表造冊，建立臺賬，嚴(yán)格審核上報；嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷補(bǔ)償政策，對違章建筑強(qiáng)拆時一律不予補(bǔ)償，對頂風(fēng)違建和暴力抗法者，要堅決依法嚴(yán)懲。

總結(jié)

綜上所述，該鎮(zhèn)違建臨建因其分布廣、數(shù)量多、隱蔽性強(qiáng)、危害大等特點，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拆違拆臨工作成為城鎮(zhèn)建設(shè)的重點、難點，在拆違拆臨工作中政府部門必須嚴(yán)格遵循法定程序，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅持法制宣傳，做好違建臨建村民的思想工作，通過各個層面的共同努力，推動拆違拆臨工作的順利進(jìn)行。該鎮(zhèn)在實際拆違拆臨工作中的方法和措施符合博弈論模型，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆違拆臨工作提供了借鑒作用和指導(dǎo)意義，具體如下：

第一，健全機(jī)制，明確責(zé)任。為推動拆違拆臨工作落到實處，該鎮(zhèn)成立了專項整治小組，由鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，政工書記、紀(jì)委書記及分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，鎮(zhèn)直國土、公安、供電等部門和各管區(qū)、建委、綜治辦等部門負(fù)責(zé)人為小組成員，通過制定詳細(xì)、操作性強(qiáng)的實施方案，明確各部門工作職責(zé)，落實各負(fù)責(zé)人的工作責(zé)任，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、上下合力共同抓，一級抓一級，層層抓落實”的卓有成效的工作機(jī)制。

第二，強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。為爭取群眾理解、支持與配合，減少工作難度，該鎮(zhèn)加大拆違拆臨宣傳力度，共出動宣傳車3輛，確保每兩個管區(qū)配備一部宣傳車，每天進(jìn)行不間斷循環(huán)宣傳；各村發(fā)揮村廣播站的作用，每天早中晚3次定點宣傳土地管理、建筑及拆違拆臨相關(guān)法規(guī)政策；印發(fā)限期拆除通知書294份，要求送達(dá)每個違建戶手中，并由戶主親自簽收，從而保證違建戶能夠及時準(zhǔn)確地知曉拆違拆臨政策和具體要求；基層干部深入農(nóng)戶，做深入細(xì)致的思想工作，提高群眾思想認(rèn)識，營造濃厚的輿論氛圍。

第三，認(rèn)真摸排，建立臺賬。鎮(zhèn)政府響應(yīng)號召，及時召開拆違拆臨行動調(diào)查摸底專題會議，安排部署排查工作，明確責(zé)任，對違建情況進(jìn)行全面摸底統(tǒng)計，要求如實填報，采取扣除辦公經(jīng)費、年度科學(xué)發(fā)展考核扣分等辦法嚴(yán)肅瞞報、漏報行為，嚴(yán)重的給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。根據(jù)前期摸底清查情況，建立健全工作臺賬，制定拆違時間表、線路圖和作戰(zhàn)圖，確保拆違拆臨工作提前順利完成。

第四，突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)。在拆違拆臨過程中，該鎮(zhèn)堅持先難后易、先鎮(zhèn)駐地和國省道兩側(cè)，后全面鋪開、先黨員干部后人民群眾、先自拆后助拆再強(qiáng)拆的原則；建立“日調(diào)度、日通報”制度，每天下午5點，領(lǐng)導(dǎo)小組對“拆違拆臨”工作進(jìn)行調(diào)度，針對遇到的問題，及時研究制定處理方案，建立了全鎮(zhèn)“拆違拆臨”微信群，及時通報各管區(qū)工作進(jìn)度，并將拆除現(xiàn)場的圖片及時發(fā)送到工作群，交流工作經(jīng)驗和做法；強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)每周至少2次進(jìn)行現(xiàn)場督查指導(dǎo)；實行銷號制度，做到拆一處銷一處。

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[4]濟(jì)陽縣“拆違拆臨”行動方案.http：//www.aijy.cn/Html/Article/jyxw/jygk/711007.html

[5]垛石鎮(zhèn)“拆違拆臨”進(jìn)入決勝階段.http：//www.jiyang.gov.cn/tabid/77/InfoID/45892/frtid/67/Default.aspx

[6]濟(jì)陽發(fā)布“拆違拆臨”行動方案，一些街鎮(zhèn)已經(jīng)行動起來！http：//www.m161.com/hlw/62864.html

[7]百度百科：博弈論.https：//baike.so.com/doc/1475870-1560632.html

[8]李藝.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村違章建筑問題及治理研究[D].湖南師范大學(xué).2016

作者簡介：

中央民族大學(xué)管理學(xué)院 2016級國際關(guān)系專業(yè) 碩士研究生 杜君君