我國政務(wù)新媒體政策供給現(xiàn)狀及調(diào)整研究

蘇揚(yáng)

摘 要：文章以2016-2017年我國政府出臺的網(wǎng)絡(luò)和新媒體政策為研究對象，通過政策文本分析，揭示政務(wù)新媒體政策供給現(xiàn)狀及存在的問題。在此基礎(chǔ)上，圍繞政策供給問題，從完善立法、加強(qiáng)與公眾的互動和提升公眾獲得感三個方面探討政務(wù)新媒體政策調(diào)整的對策建議。

關(guān)鍵詞：政務(wù)新媒體；政策文本；調(diào)整；建議

引言

政務(wù)新媒體作為當(dāng)今最具現(xiàn)代化手段、擁有最大受眾量的新媒體之一，在政府治理中發(fā)揮著巨大作用。近年來我國政府及機(jī)構(gòu)紛紛入駐本地和國際新媒體平臺，試圖通過作為承載著提供公共服務(wù)、促進(jìn)政民良性互動、增進(jìn)政府合法性等使命的政務(wù)新媒體，來發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間日益增多的民意和滿足公眾的各種需求。[1]“治網(wǎng)理政”已經(jīng)成為我國政府在網(wǎng)絡(luò)空間和新媒體領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)延伸。政府將政務(wù)新媒體管理政策制度化成為必然趨勢，發(fā)現(xiàn)政務(wù)新媒體政策供給的不足，并進(jìn)行供給調(diào)整建議具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政務(wù)新媒體政策的供給現(xiàn)狀分析

政務(wù)新媒體政策是指政府為政務(wù)新媒體出臺的各種政策文件。通過文獻(xiàn)回顧，發(fā)現(xiàn)我國2014—2015年的新媒體管理政策主要有以下四個特點(diǎn)：一是現(xiàn)有新媒體政策重視媒介融合、版權(quán)和文化安全；二是將移動即時通信工具、新聞客戶端和視聽APP等新媒體作為重點(diǎn)治理對象；三是重視清理有害信息和打擊不規(guī)范的營銷活動；四是運(yùn)動式治理仍是新媒體管理的主要方式。[2]本部分通過對2016—2017年我國政府出臺的網(wǎng)絡(luò)和新媒體政策進(jìn)行梳理，揭示當(dāng)前政務(wù)新媒體政策供給現(xiàn)狀；同時通過政策文本的內(nèi)容分析，把握當(dāng)前政策供給的現(xiàn)狀特征。

1、2016—2017年出臺的網(wǎng)絡(luò)和新媒體政策文件

本部分梳理了2016—2017年我國出臺的網(wǎng)絡(luò)和新媒體的政策文件，如表1所示。

2、政策供給現(xiàn)狀特征

通過對政策文本內(nèi)容的梳理，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政策供給具有如下三個特征：第一，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的分類治理成為重點(diǎn)。諸如《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》、《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》和《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》成為各領(lǐng)域治理的重要文件。第二，制度的頂層設(shè)計進(jìn)一步深化?！秶倚畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》為我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的頂層設(shè)計進(jìn)一步指明了方向。第三，推進(jìn)政務(wù)公開成為政策亮點(diǎn)?！蛾P(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門要進(jìn)一步提高政務(wù)微博、微信和客戶端的開通率，提升回應(yīng)信息的到達(dá)率。

二、政務(wù)新媒體政策供給存在的問題

基于對政務(wù)新媒體政策供給現(xiàn)狀和文本內(nèi)容的分析，發(fā)現(xiàn)政務(wù)新媒體政策供給存在的主要問題有：

1、“政策赤字”與政策內(nèi)容重復(fù)供給并存

通過對現(xiàn)有政策文件的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，政務(wù)新媒體的專門指導(dǎo)性文件尚未出臺，政務(wù)新媒體存在“政策赤字”問題。其次，不同政策之間關(guān)于政務(wù)新媒體的內(nèi)容存在一定程度的相互重復(fù)。諸如《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》第十二條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全公眾投訴、舉報和用戶權(quán)益保護(hù)制度，在顯著位置公布投訴、舉報方式，主動接受公眾監(jiān)督，及時處理公眾投訴、舉報?！?《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》中第十條也提到：“設(shè)置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報?！迸c此同時，關(guān)于推進(jìn)政務(wù)信息公開的政策內(nèi)容也散落、重復(fù)出現(xiàn)于多個政策文件之中。

2、政策文件法律效力與執(zhí)行效果有待提升

2016年出臺的上述17份政策文件，多以國務(wù)院為頒布主體，文件性質(zhì)多屬規(guī)范性文件和政策文件，僅有《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》由全國人大頒布，表明現(xiàn)有政策文件的法律效力有待進(jìn)一步提升。同時，這也意味著政務(wù)新媒體政策缺乏民事和刑事法律供給。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)和新媒體為平臺的違法犯罪活動一旦發(fā)生，公民人身、財產(chǎn)和社會秩序遭到巨大的侵害時，僅僅憑借國務(wù)院出臺的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和新媒體管理方面的政策文件，難以賦予公民通過有效的民事法律途徑對自己的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，也難以用更具效力的法律對危害公民合法權(quán)益和社會公共利益的犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲制裁。

三、政務(wù)新媒體政策供給調(diào)整的建議

1、加強(qiáng)政務(wù)新媒體立法，改變“政策赤字”的局面

當(dāng)前，國務(wù)院以及國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等機(jī)構(gòu)，已經(jīng)發(fā)布了若干與網(wǎng)絡(luò)和新媒體相關(guān)的政策文件，但政務(wù)新媒體方面的立法仍處于整體滯后階段。加強(qiáng)政務(wù)新媒體立法工作，需要從以下三個方面進(jìn)行：首先，政府部門應(yīng)及時出臺政務(wù)新媒體的法律法規(guī)，正如當(dāng)前各地方政府開始積極試行政務(wù)新媒體管理辦法；同時應(yīng)加強(qiáng)人大立法對民事、刑事法律內(nèi)容的規(guī)定，明確政務(wù)新媒體發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等。其次，由于存在多元的政策供給主體，政策文件內(nèi)容存在一定重復(fù)，政策供給主體應(yīng)加強(qiáng)立法上的統(tǒng)一規(guī)劃和有效溝通，避免政策內(nèi)容重復(fù)供給和無效供給。

2、加強(qiáng)政策供給“產(chǎn)生端”與公眾的互動

政策在產(chǎn)生過程中是否與公眾產(chǎn)生密切聯(lián)系，直接關(guān)乎公眾的政策認(rèn)同與采納。因此，優(yōu)化政策供給的產(chǎn)生方式，完善政策產(chǎn)生端機(jī)制需要從以下三個方面努力：一是充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，用信息化手段輔助政府感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道，包括利用“兩微一端”等移動政務(wù)APP，實(shí)現(xiàn)多渠道聽取民意，讓公眾充分參與到政策制定中。二是重大公共政策的供給，需要實(shí)現(xiàn)政策供給方式的規(guī)范化、程序化、合法化，讓公眾在政務(wù)新媒體政策產(chǎn)生過程中有更多認(rèn)同感。三是做好政策的宣傳推廣和解讀引導(dǎo)，方便公眾了解政策內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)政策供給在“產(chǎn)生端”具有深厚的群眾基礎(chǔ)和公眾認(rèn)同感。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳強(qiáng). 政務(wù)新媒體研究的國際進(jìn)展：議題與路向[J]. 情報雜志，2017，（03）：42-47+30.

[2]劉銳.2014年—2015年我國新媒體管理政策評估與評價[J].編輯之友.2016，（01）：46-51