地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目治理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)化研究

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)頻繁發(fā)生，給人類社會(huì)帶來了巨大的損失。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目進(jìn)行治理，能夠減輕、控制地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的損失。由此本文通過分析地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目治理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)模型及指標(biāo)，主要探討了如何優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目治理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)化，以期能夠提升地質(zhì)災(zāi)害的防治效果。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；防治項(xiàng)目治理；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.14.192

地質(zhì)災(zāi)害能夠給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失，目前全球已經(jīng)進(jìn)入了地殼活動(dòng)頻繁期，滑坡、泥石流、底面沉降等地質(zhì)災(zāi)害越來越頻繁，地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目是一種非常重要的工作，其涉及諸多利益點(diǎn)不同的相關(guān)方，如：監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方、施工方、業(yè)主方以及咨詢方等。并且它們之間彼此相互聯(lián)系，共同組成了一種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。這種關(guān)系的結(jié)構(gòu)和變動(dòng)決定了地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的成敗，會(huì)影響每一個(gè)個(gè)體行為，影響整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的功能。

1 地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目治理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)綜述

1.1 社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是由多個(gè)點(diǎn)和各點(diǎn)之間的連線組成的集合，是指社會(huì)行動(dòng)者及其之間關(guān)系的集合。在地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目治理過程中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中各利益主體間會(huì)有耦合、轉(zhuǎn)化、傳遞等關(guān)系存在。這是由于其存在著大量影響治理績(jī)效不確定的因素造成的，此時(shí)，作為社會(huì)行動(dòng)者的利益相關(guān)者之間的關(guān)系就是連線。由此了對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的描述可以根據(jù)其承擔(dān)責(zé)任大小及責(zé)任的完成程度來確定各點(diǎn)之間的相互作用。第一結(jié)合具體的地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目及其生命周期，可以識(shí)別地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目治理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，找出該項(xiàng)目具有哪些利益相關(guān)方；第二從信任、關(guān)系承諾、合作性與接觸時(shí)間四個(gè)關(guān)系維度上，采用五級(jí)標(biāo)度法，能夠?qū)?xiàng)目治理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的邊進(jìn)行賦權(quán)，形成各種利益相關(guān)者的關(guān)系強(qiáng)度矩陣；第三運(yùn)用Ucinet6.0中的Net Draw軟件，基于點(diǎn)、邊際關(guān)系強(qiáng)度矩陣，繪制項(xiàng)目治理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖，構(gòu)建防治工程項(xiàng)目治理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；第四計(jì)算整體網(wǎng)絡(luò)密度與中心勢(shì)，個(gè)體網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)度中心度、中間中心度、接近中心度，得出地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目治理適合網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)。

1.2 地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目治理的重要性

地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目是國(guó)家出資的基礎(chǔ)性、公益性任務(wù)，旨在城市與土地規(guī)劃、時(shí)政工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，是為了地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治，這決定了項(xiàng)目治理效果的多樣化。并且地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的治理環(huán)境包括了內(nèi)外部，對(duì)自然環(huán)境具有明顯的依賴性。由此可見，這類項(xiàng)目的治理環(huán)境形成了社會(huì)系統(tǒng)范圍下的組織管理環(huán)境，是根據(jù)信任和能動(dòng)性來架構(gòu)組織關(guān)系，依賴于地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境的交互。同時(shí)這類項(xiàng)目的治理具有社會(huì)性、開放性和網(wǎng)絡(luò)性等特征，是不同組織間的互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)過程導(dǎo)向，其包含著物質(zhì)性操作活動(dòng)、復(fù)雜的人員合作與協(xié)作等大量社會(huì)性活動(dòng)。

2 地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目治理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)研究分析表明，在地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目治理中，具有個(gè)體網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)較高的是監(jiān)理方，并且其是一個(gè)獨(dú)立的決策單位，在網(wǎng)絡(luò)中其風(fēng)險(xiǎn)主要來自于業(yè)主方、施工方、咨詢方和設(shè)計(jì)方。因此，為了應(yīng)對(duì)這些主體的壓力，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目治理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)嵌入關(guān)系、密度等，監(jiān)理企業(yè)需要采取相應(yīng)的策略，降低網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。首先，選擇不同策略是的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在防治工程項(xiàng)目治理中，由于業(yè)主方和施工方都具有相當(dāng)高的中間中心度，為了使整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)制關(guān)系因?yàn)殛P(guān)鍵利益相關(guān)方的治理策略發(fā)生變化，監(jiān)理方可以選擇與這些主體方中的一方結(jié)盟，形成新的網(wǎng)絡(luò)模型，來提升監(jiān)理方的網(wǎng)絡(luò)地位。其次，為了計(jì)算各模型的網(wǎng)絡(luò)密度與中心勢(shì)，該項(xiàng)目各利益相關(guān)方之間不采取聯(lián)盟策略下的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，這些主體方可以采取聯(lián)盟策略的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。從而當(dāng)監(jiān)理方分別于施工方、設(shè)計(jì)方、咨詢方采取聯(lián)盟策略時(shí)，接近中心勢(shì)略有上升，網(wǎng)絡(luò)密度稍有降低；當(dāng)監(jiān)理方與業(yè)主方采取結(jié)盟后，中心勢(shì)都有明顯增加，密度降低，但整個(gè)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)較高的權(quán)利集中態(tài)勢(shì)。并且業(yè)主方-監(jiān)理方聯(lián)盟后擁有較大的資源控制能力、接近中心度，成為交易活動(dòng)的中心，其他利益相關(guān)方的接近中心度稍有降低。由此可見，由于監(jiān)理往往在一定程度上會(huì)代表業(yè)主的利益，因此該策略影響不大，影響了其信息傳遞的獨(dú)立性和有效性，歲施工方有較大的影響，降低了治理的可靠性。當(dāng)監(jiān)理方與施工方、設(shè)計(jì)方聯(lián)盟時(shí)，本應(yīng)獨(dú)立行使權(quán)力的監(jiān)理方，其獨(dú)立性不可避免地會(huì)受到聯(lián)盟伙伴的影響，由此會(huì)降低項(xiàng)目的實(shí)施效率和效果，不能保證建立職能的正常履行，增大對(duì)個(gè)利益相關(guān)方的項(xiàng)目治理風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)監(jiān)理方與咨詢方結(jié)盟時(shí)，監(jiān)理方-咨詢方聯(lián)盟處于網(wǎng)絡(luò)的核心，交易能力僅排第四位，成了強(qiáng)大而獨(dú)立的治理決策制定者。由此可見，在履行監(jiān)理職能、處理各利益相關(guān)方間糾紛的時(shí)候，該策略能夠提升項(xiàng)目治理的有效性和可靠性，具有較強(qiáng)的約束能力。

3 提升地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目治理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)化的措施

首先，為了有效防范資源分配失衡等導(dǎo)致的治理風(fēng)險(xiǎn)，就要增強(qiáng)上級(jí)主管部門、咨詢方與其他利益相關(guān)方之間“橋”的連接，鞏固和發(fā)展各利益相關(guān)的地位，上級(jí)主管部分及其委托規(guī)劃的咨詢方需要謹(jǐn)慎處理好與被征地農(nóng)民的關(guān)系，防治出現(xiàn)問題并擴(kuò)散為社會(huì)的焦點(diǎn)，制定合理的移民會(huì)搬遷避讓方案，促使項(xiàng)目順利的實(shí)施。

其次，在項(xiàng)目治理中，為了提升網(wǎng)絡(luò)密度，需要增強(qiáng)利益相關(guān)方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)密度，來穩(wěn)定相關(guān)方之間規(guī)制關(guān)系，使得各方主體的資源交換和權(quán)利分配處于相對(duì)均衡的狀態(tài)。同時(shí)，當(dāng)各種治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下的點(diǎn)度網(wǎng)絡(luò)中心勢(shì)超過40%時(shí)，為了規(guī)制各利益相關(guān)方之間的關(guān)系，可以通過降低中心勢(shì)，避免網(wǎng)絡(luò)具有集中趨勢(shì)，使網(wǎng)絡(luò)中權(quán)利分布得到均衡。

另外，通過相互聯(lián)合，地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目治理中的關(guān)鍵利益相關(guān)方可以獲得共同的資源。但是在局部指標(biāo)上，為了使兩個(gè)主體間聯(lián)合的效果得到提升，還需要各個(gè)利益相關(guān)方派出代表組成聯(lián)合治理委員會(huì)，考慮多方聯(lián)合，避免相關(guān)利益主體間的“串謀”和“勾結(jié)”，由其監(jiān)督各利益相關(guān)方的行為并實(shí)施整體網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。

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作者簡(jiǎn)介：何勇（1982-），男，遼寧沈陽人，碩士，國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師，主要從事地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理工作。