海洋石油支持船向海上油田設(shè)施供油作業(yè)的屬性和管理部門界定

鄭錄巖 駱義 李坤 孫洪杰 陳軍 陳偉強

【摘 要】 為加強海上石油開采系統(tǒng)安全監(jiān)管，介紹我國海洋石油支持船的特點和發(fā)展規(guī)模，分析與海上過駁散油品相關(guān)的法律法規(guī)，指出海洋石油支持船向同一公司的海上石油設(shè)施過駁油品作業(yè)是公司內(nèi)部資源調(diào)配，不是商業(yè)交易行為，因而這一作業(yè)行為不在運政管理范圍，各地方海事局可根據(jù)海洋石油支持船供油作業(yè)特征、轄區(qū)內(nèi)海域風浪條件和風險等級等情況自行制定對其供油作業(yè)的相關(guān)監(jiān)管要求。厘清海洋石油支持船向海上油田設(shè)施供油作業(yè)的性質(zhì)和管轄部門，有利于規(guī)范海洋石油支持船的運營，有利于提高海洋油田開采效率。

【關(guān)鍵詞】 海洋石油支持船（OSV）；海上油田設(shè)施；供油；監(jiān)管

0 引 言

石油作為一種戰(zhàn)略物資，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位。海上油田設(shè)施是開采石油的重要設(shè)施，而海洋石油支持船（Offshore Support Vessels，OSV）是為海上油田服務的主要船型，是海上油田生產(chǎn)鏈中不可或缺的重要部分。OSV服務能力的強弱直接影響著海上油田的生產(chǎn)能力，故規(guī)范OSV的運營管理將有助于提高海上油田開采效率，增加原油產(chǎn)量。

OSV是指用于海上油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)，起拋錨作業(yè)，海上油田設(shè)施及大型工程船舶的拖航就位，鉆采物資運輸供應，油田守護，生產(chǎn)支持，消防和海上污染處理等作業(yè)服務的船舶。厘清OSV向海上石油生產(chǎn)設(shè)施供油作業(yè)的法律屬性和管理部門，有利于海上石油開采系統(tǒng)的安全運作。

1 我國OSV的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 規(guī) 模

據(jù)克拉克森統(tǒng)計：截至2017年5月4日，我國共有OSV 291艘，主要分布于渤海、東海和南海（南海東部海區(qū)和南海西部海區(qū)），處于營運狀態(tài)的OSV船舶艘數(shù)占比87%；291艘OSV中，中國海洋石油總公司所屬公司經(jīng)營的OSV占36%，交通運輸部救撈局所屬的OSV占32%，其他公司經(jīng)營的OSV占32%。

1.2 OSV特點

為滿足海上油氣資源開發(fā)提供配套服務的需要，OSV通常具有如下特點：多功能、多用途，小噸位、大功率，具有高精度動力定位能力，抗風浪和耐波性能好。

2 向海上油田設(shè)施供油所涉法規(guī)

2.1 《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動 污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》

2013年頒布的《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第37條規(guī)定：

進行散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)的船舶，其承運人、貨物所有人或者代理人應當向海事管理機構(gòu)提交下列申請材料：（一）船舶作業(yè)申請書，內(nèi)容包括作業(yè)船舶資料、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、作業(yè)時間、作業(yè)地點、過駁種類和數(shù)量等基本情況；（二）船舶作業(yè)方案、擬采取的監(jiān)護和防治污染措施；（三）船舶作業(yè)應急預案；（四）對船舶作業(yè)水域通航安全和污染風險的分析報告；（五）與具有相應資質(zhì)的污染清除作業(yè)單位簽訂的污染清除作業(yè)協(xié)議。

以過駁方式進行油料供受作業(yè)的，應當提交本條第1款第（一）、（二）、（三）、（五）項規(guī)定的材料。

2016年，交通運輸部發(fā)布的《交通運輸部關(guān)于修改〈中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定〉的決定》將原《規(guī)定》中第37條第2款“以過駁方式進行油料供受作業(yè)的，應當提交本條第一款第（一）、（二）、（三）、（五）項規(guī)定的材料”改為第36條，在第37條中對從事船舶油料供受作業(yè)的單位備案資料作出規(guī)定。

根據(jù)2016年12月30日交通運輸部海事局印發(fā)的《關(guān)于做好部分船舶防污染作業(yè)行政審批項目取消后的事中事后監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》），各級海事管理機構(gòu)已將對過駁方式進行船舶油料供受作業(yè)項目的審批制改為了備案制。新版《規(guī)定》（修改后的《規(guī)定》）及《通知》出臺后，以過駁方式進行油料供受作業(yè)的船舶不再受原《規(guī)定》第36條的約束，各級海事管理機構(gòu)不再對以過駁方式進行船舶油料供受作業(yè)的項目進行審批，但企業(yè)必須向海事管理機構(gòu)提供新版《規(guī)定》第37條要求的材料進行備案。

2.2 《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》

《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》要求：從事旅客運輸?shù)钠髽I(yè)使用普通客船、客貨船和滾裝客船（統(tǒng)稱為客船）運輸；從事散裝液體危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)使用液化氣體船、化學品船、成品油船和原油船（統(tǒng)稱為危險品船）運輸；允許從事普通貨物運輸、包裝危險貨物運輸和散裝固體危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)使用普通貨船運輸。

3 OSV向海上油田設(shè)施供油作業(yè)的法律屬性

3.1 不屬于經(jīng)營活動

由于目前沒有針對OSV的特殊規(guī)定，OSV向海上油田設(shè)施供油時也參照上述管理規(guī)定要求執(zhí)行。這種做法產(chǎn)生的矛盾主要是：（1）由于海事局對“以過駁方式進行船舶油料供受作業(yè)的項目”未明確定義，導致各地方海事部門對OSV油品供受作業(yè)是否屬于該范圍理解不一，某些地區(qū)要求采用在船舶證書上注明“具備平臺燃油供受能力”等方式解決問題，造成監(jiān)管與實際運營的矛盾；（2）新版《規(guī)定》要求提供大多數(shù)OSV經(jīng)營企業(yè)所不具備的營業(yè)執(zhí)照、燃油質(zhì)量承諾書等相關(guān)材料。

對OSV向海上油田設(shè)施供油作業(yè)提出與普通船舶供受油作業(yè)一樣的要求缺乏合理性，理由是：

（1）新版《規(guī)定》針對的是貨物的過駁，而OSV向同公司所屬的海上油田設(shè)施供油屬于公司內(nèi)部資源調(diào)配，不是交易，所供油不屬于貨物。

（2）海上油田設(shè)施不設(shè)大型油艙，因此OSV供油作業(yè)時間一般較短，供油量也少。以中海油田服務股份有限公司為例，在2015年4月，向海上油田設(shè)施供油量最多的一艘OSV（“海洋石油264”輪），月供燃油量也僅為。因此，OSV向海上油田設(shè)施供油產(chǎn)生污染的可能性很小，即使發(fā)生溢油污染，影響程度也很小。

（3）OSV供受油作業(yè)均由專業(yè)人員操作，熟練程度較高，溢油風險可控。

（4）海上油田設(shè)施平臺附近均有專業(yè)的守護船。這些守護船的防污染能力和消防能力遠遠高于普通貨船，且很多守護船都具備溢油回收功能，即使發(fā)生溢油事故，也可將影響降到較小。

（5）OSV操縱靈活，多機多槳，有側(cè)推力，具備安全靠泊作業(yè)的供油能力，而大型油船則不能在海上油田設(shè)施邊安全靠泊供油。

3.2 不在運政管理范圍

雖然《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》第7條規(guī)定了從事散裝液體危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)應當使用液化氣體船、化學品船、成品油船和原油船運輸，但OSV供油作業(yè)屬于內(nèi)部資源調(diào)配，油品不屬于貨物，所以O(shè)SV不在運政管理范圍。

4 結(jié) 語

OSV向海上油田設(shè)施供油作業(yè)屬于海洋石油開發(fā)公司內(nèi)部資源調(diào)配，其供油作業(yè)與運政法規(guī)并無矛盾。由于OSV供油作業(yè)與普通船舶油料供受作業(yè)存在較大的差異性，且海事局并未對“以過駁方式進行船舶油料供受作業(yè)的項目”的范圍進行明確界定，因此建議各地方海事局根據(jù)OSV供油作業(yè)特征、轄區(qū)內(nèi)海域風浪條件和風險等級等情況自行制定對OSV供油作業(yè)的相關(guān)監(jiān)管要求。