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    關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的研究

    2018-08-18 05:41:04陸海俠
    中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2018年17期
    關(guān)鍵詞:食堂財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)

    陸海俠

    摘要:中小學(xué)是事業(yè)單位的重要組成部分,中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理就學(xué)校整體而言起到后勤保障的作用。中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作是否合理運(yùn)行,對(duì)學(xué)校、對(duì)社會(huì)都有著舉足輕重的作用。但在實(shí)際工作中,中小學(xué)財(cái)務(wù)工作往往存在著很多的問題,運(yùn)行效果不盡如人意,現(xiàn)提出幾點(diǎn)比較突出的問題,望共同探討學(xué)習(xí)。

    關(guān)鍵詞:中小學(xué);財(cái)務(wù)管理;問題;措施

    一、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的重要性

    做好學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作,有穩(wěn)定“軍心”、穩(wěn)定大局的作用。學(xué)校的財(cái)務(wù)部門作為學(xué)校的“管家”,只有做好了后勤保障工作,一線教師才能無后顧之憂,全身心的投入到教學(xué)工作中,更好的實(shí)現(xiàn)學(xué)校的社會(huì)職能。

    只有做好學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作,使教育資源得到合理配置和有效利用,更好的改善辦學(xué)條件,為教學(xué)工作提供更好的服務(wù),才能保障教學(xué)工作正常、健康、有序開展。

    財(cái)務(wù)管理是中小學(xué)管理事務(wù)的重要組成部分,與教師的管理、教學(xué)水平的提高有著非常密切的聯(lián)系,在學(xué)校管理中占有十分重要的地位。學(xué)校財(cái)務(wù)工作,是學(xué)校保證正常運(yùn)行的基礎(chǔ),是支撐學(xué)校發(fā)展與壯大的根基,如果學(xué)校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題,將嚴(yán)重影響學(xué)校正常運(yùn)行。

    二、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題

    (一)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄

    中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。但有些校長(zhǎng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度視而不見,我行我素。

    許多校長(zhǎng)上任的第一件事是換會(huì)計(jì),換所謂的親信,便于下一步工作中可以隨心所欲的、毫無阻礙的使用學(xué)校資金,更有甚者,財(cái)務(wù)人員“出謀劃策”,兩者勾結(jié)違法違規(guī)。類似指使財(cái)務(wù)人員虛報(bào)學(xué)生數(shù)套取國(guó)家資金;對(duì)調(diào)離、離崗、吃空餉人員不報(bào)、少報(bào),套取財(cái)政資金;私設(shè)小金庫(kù);偽造事實(shí),虛開發(fā)票,違規(guī)收支等現(xiàn)象屢有發(fā)生。也是造成學(xué)校整體不安定的因素之一。

    (二)不重視學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作

    學(xué)校是教育重地,重視教學(xué)毫無異議。學(xué)校管理者大多是教師出身,教學(xué)業(yè)務(wù)很強(qiáng),但對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)匱乏,更意識(shí)不到財(cái)務(wù)管理的重要性,覺得財(cái)務(wù)工作無非是每個(gè)月簡(jiǎn)單的報(bào)賬、做表的常規(guī)工作,也不存在創(chuàng)新,數(shù)字不出錯(cuò)、不貪不拿就行了,什么人都能干,對(duì)財(cái)務(wù)人員的合理化建議,也當(dāng)作危言聳聽,不予采納。

    在學(xué)校,財(cái)務(wù)人員往往被邊緣化,年末的優(yōu)秀輪不到;因?yàn)楣ぷ鳠o法量化,績(jī)效考核分?jǐn)?shù)低,績(jī)效工資拿不到;因?yàn)椴粚儆诮處熜蛄?,比教師少?0%工資;即使屬于教師序列,但因?yàn)閺氖仑?cái)務(wù)工作,沒有從事教學(xué)工作,職稱評(píng)定中,也一直排不上。種種不公平待遇,嚴(yán)重挫敗了財(cái)務(wù)人員的積極性,在工作中,消極怠工,發(fā)揮不了應(yīng)有的監(jiān)督管理職能。

    (三)中小學(xué)食堂管理工作漏洞較大

    義務(wù)教育學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng),統(tǒng)一管理,不得對(duì)外承包。這種規(guī)定是為了保證學(xué)校食堂的公益性和非營(yíng)利性,便于為全校師生提供良好的飲食服務(wù)。但這也為違法違規(guī)行為的發(fā)生提供了機(jī)會(huì)。

    由于經(jīng)費(fèi)緊張,制度規(guī)定不可以發(fā)放加班費(fèi)、津補(bǔ)貼,三公經(jīng)費(fèi)控制嚴(yán)格等原因,在學(xué)校行政賬務(wù)中不能出現(xiàn)的許多支出,就通過食堂這個(gè)渠道變相開支了,通常采取的辦法大致有:1.提高標(biāo)準(zhǔn),超額收取伙食費(fèi);2.降低伙食標(biāo)準(zhǔn),克扣學(xué)生伙食費(fèi);3.食堂采購(gòu)過程虛列支出;4.虛增食堂臨時(shí)用工數(shù)等辦法,將學(xué)生伙食費(fèi)套取出來,用來發(fā)放教師的加班費(fèi)、津補(bǔ)貼等違規(guī)支出,用于吃喝招待等。這既損害了學(xué)生的利益,又滋生了腐敗。這個(gè)問題應(yīng)引起高度重視,嚴(yán)肅對(duì)待。

    檢查中發(fā)現(xiàn),各中小學(xué)的食堂沒有配備專職會(huì)計(jì),大多是采購(gòu)人員或收費(fèi)打卡人員兼任會(huì)計(jì)一職,不存在什么賬務(wù)處理,也不懂怎樣處理,比較好的也就是記記流水賬,替代了現(xiàn)金或銀行存款日記賬,把原始票據(jù)訂在一起,原始采購(gòu)票據(jù)還多數(shù)是手工填制的采購(gòu)單,沒有取得正式的發(fā)票,這就是他們呈現(xiàn)的食堂賬。這種混亂的賬務(wù)處理狀況,也為違法違規(guī)問題的發(fā)生提供了很大空間。

    (四)中小學(xué)的預(yù)算工作沒有起到真正的預(yù)期作用,與實(shí)際財(cái)務(wù)工作相分離

    中小學(xué)普遍存在財(cái)務(wù)人員非財(cái)務(wù)專業(yè)畢業(yè)的客觀事實(shí),大多是教師兼任的,根本就不懂財(cái)務(wù)知識(shí),對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)知之甚少,更別說編制預(yù)算這種專業(yè)要求很強(qiáng)的工作了。具體情況有以下幾點(diǎn)。

    1. 編制方法過于簡(jiǎn)單,經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算不準(zhǔn),支出分配過于隨意

    編制預(yù)算前期工作準(zhǔn)備不足,不能根據(jù)實(shí)際情況做好收入來源的統(tǒng)計(jì),對(duì)于年度將要發(fā)生的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)不能合理預(yù)算,隨意性太大。

    對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)這部分資金,本可以較準(zhǔn)確的預(yù)算下年度所需金額,但基于不重視的態(tài)度,人員工資測(cè)算、住房公積金測(cè)算,往往缺口太大,不到年度2/3更甚者1/2時(shí)間,就指標(biāo)不夠用,影響教師工資發(fā)放、影響教師使用住房公積金,給學(xué)校管理帶來不安定因素。

    2. 預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán),不能按照期初的預(yù)算安排支出

    有了好的預(yù)算,不遵照?qǐng)?zhí)行等于一紙空文,仍然發(fā)揮不了預(yù)算的作用。在預(yù)算執(zhí)行過程中,支出使用指標(biāo)隨意性太大,水電費(fèi)能從維修費(fèi)里開支,招待費(fèi)能從培訓(xùn)費(fèi)里支出,五花八門,對(duì)于上級(jí)撥付的專款也隨意使用,做不到??顚S?,遇到上級(jí)部門調(diào)研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí),弄虛造假,糊弄過關(guān)。

    3. 對(duì)預(yù)算不做分析、沒有相應(yīng)的控制程序

    對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況,不做分析,不做總結(jié),既不利于當(dāng)期預(yù)算完成情況的監(jiān)督控制,也不利于下一會(huì)計(jì)期間更好的編制預(yù)算打基礎(chǔ)。

    (五)中小學(xué)財(cái)務(wù)收支管理存在不合理收支現(xiàn)象

    部分學(xué)校不能量入為出,為應(yīng)付上級(jí)各項(xiàng)檢查、評(píng)比、驗(yàn)收,吃喝招待超標(biāo),造成嚴(yán)重浪費(fèi),助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣;盲目追求現(xiàn)代化,添置大量不實(shí)用的教育設(shè)施,對(duì)不需要維修、重建的學(xué)校設(shè)施進(jìn)行砸倒重建,造成不必要的浪費(fèi);用在非教學(xué)方面的支出過大,嚴(yán)重?cái)D占教學(xué)性支出經(jīng)費(fèi),造成收支不平衡,支出結(jié)構(gòu)不合理,資金缺口太大。為了解決資金缺口問題,在正當(dāng)渠道爭(zhēng)取不到經(jīng)費(fèi)的情況下,部分學(xué)校,巧列名目亂收費(fèi);無視物價(jià)部門規(guī)定,隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);違規(guī)集資、借款;挪用教輔資料費(fèi)等代辦費(fèi),各種籌資手段層出不窮。嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度。

    三、完善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的措施

    (一)落實(shí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)

    學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作要做好,首先要有一個(gè)知法懂法并能守法的領(lǐng)導(dǎo),要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念,時(shí)刻敲響警鐘,增強(qiáng)底線意識(shí)和紅線意識(shí),加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)與財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),對(duì)違法違規(guī)行為要有深刻認(rèn)識(shí),提高遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性。

    上級(jí)主管部門要組織紀(jì)檢、審計(jì)等部門對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題,要嚴(yán)肅查處。上級(jí)主管部門要收回對(duì)各校會(huì)計(jì)的任免權(quán),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬不得擔(dān)任本校財(cái)務(wù)人員,由主管部門指派專職財(cái)務(wù)人員,也是一個(gè)很好的辦法,可以從源頭減少違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事件發(fā)生。

    (二)重視財(cái)務(wù)工作,重視財(cái)務(wù)人員的選用工作

    要意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作是學(xué)校日常管理工作的基礎(chǔ),是各項(xiàng)工作得以正常開展的保障。

    財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)對(duì)業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)要求都很高的工作,要選拔任用業(yè)務(wù)水平高,敬職敬業(yè)、政治素質(zhì)高,具有從業(yè)資格的人員擔(dān)任,要加大財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)力度,制定財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)廉政教育和職業(yè)道德教育,建立履職情況考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,不斷提升財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

    逐步提高財(cái)務(wù)人員公平待遇,在績(jī)效工資分配上與教師系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)享受同等待遇;在職稱評(píng)定上,給予財(cái)務(wù)人員與教師同等機(jī)會(huì)。

    (三)加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)管理工作,杜絕虛列支出等違法行為發(fā)生

    首先要重視食堂財(cái)務(wù)管理工作重要性,認(rèn)真對(duì)待食堂財(cái)務(wù)工作,配備專業(yè)的、政治素質(zhì)高的會(huì)計(jì),熟悉食堂業(yè)務(wù),才能保證正確處理食堂各項(xiàng)收支,同時(shí)必須加強(qiáng)食堂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,在分錄能夠正確編制的情況下,可以建議使用系統(tǒng)記賬,這樣可以處理比較復(fù)雜的報(bào)表生成工作。食堂收支票據(jù)要求取得合法票據(jù),不得以白條入賬。

    加強(qiáng)內(nèi)部控制制度,要按照不相容崗位相分離的原則,合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位,明確職責(zé)權(quán)限,形成相互制衡機(jī)制。食堂的總賬、出納、采購(gòu)、倉(cāng)管等崗位必須分離,相互牽制。采購(gòu)工作實(shí)行雙人以上采購(gòu),并采取定期輪換制度;庫(kù)存物資,要定期盤點(diǎn),做到賬實(shí)相符;伙食費(fèi)收繳銀行要及時(shí),要在班主任和出納之間,建立對(duì)賬核查機(jī)制,督促班主任及時(shí)足額上繳代收的學(xué)生伙食費(fèi)。

    建立學(xué)校食堂財(cái)務(wù)公開制度,將食堂財(cái)務(wù)收支、物資采購(gòu)、飯菜價(jià)格等情況向?qū)W校師生和家長(zhǎng)公開,同時(shí)報(bào)送上級(jí)主管部門備查。

    (四)健全預(yù)決算編審體系

    在財(cái)務(wù)人員具備一定的專業(yè)水準(zhǔn)基礎(chǔ)上,對(duì)解決學(xué)校預(yù)算管理工作中的不足,還建議通過以下幾點(diǎn)解決。

    1. 對(duì)于預(yù)算外收入無法合理預(yù)算問題,其實(shí)這樣的經(jīng)費(fèi)可以合理估計(jì),比如,下年度將要發(fā)生的承包到期續(xù)租或轉(zhuǎn)租情況的,承包金額可以合理預(yù)算的。再比如,有其他單位捐贈(zèng)情況的、有部分教師爭(zhēng)取專題研討經(jīng)費(fèi)情況的,這就要求做好前期預(yù)算準(zhǔn)備工作,召開全體教職工會(huì)議,將預(yù)算編制準(zhǔn)備工作已經(jīng)開始告知全體人員,講明編制預(yù)算的目的、要求,讓下年度有經(jīng)費(fèi)安排的教師提前報(bào)上計(jì)劃。同時(shí)也是鼓勵(lì)大家,各盡所能籌措資金。

    2. 財(cái)務(wù)人員作為全校教師的后勤保障人員,應(yīng)該盡心盡職的為全體教師做好財(cái)務(wù)服務(wù)工作,要認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算,嚴(yán)格按照財(cái)政部門要求的口徑測(cè)算人員工資、住房公積金、績(jī)效工資等項(xiàng)目,確保不少報(bào)、漏報(bào),對(duì)全體人員負(fù)責(zé)。對(duì)于因年度中遇到調(diào)資、政策變動(dòng)等無法預(yù)見的情況,可以按照財(cái)政要求的程序統(tǒng)一追加預(yù)算。

    3. 可以結(jié)合學(xué)校各職能科室做好公用經(jīng)費(fèi)的分配使用安排,財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)把執(zhí)行關(guān),加強(qiáng)收支管理,對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)做到統(tǒng)籌兼顧,保證重點(diǎn)。加強(qiáng)預(yù)算管理,做到收支平衡,合理安排支出,優(yōu)化資源配置,提高資金使用效益。

    4. 在預(yù)算執(zhí)行過程中,應(yīng)該定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、進(jìn)度情況作出分析,合理安排下一步的工作,要建立預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,便于年終考核、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)。

    (五)要嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支管理

    依法依規(guī)組織收入。行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的收費(fèi)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使用合法票據(jù),及時(shí)繳入國(guó)庫(kù),不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。嚴(yán)厲禁止超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi),不許為其他部門和單位代收費(fèi),不許非法集資、借款。

    規(guī)范支出管理,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn),不得虛列支出、規(guī)范津、補(bǔ)貼發(fā)放、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)專款專用,各項(xiàng)支出透明化,定期向全校教師公示支出明細(xì)表,接受廣大教師的監(jiān)督。

    四、結(jié)語

    針對(duì)中小學(xué)的資金主要以國(guó)家財(cái)政撥款為主,資金來源渠道較少,經(jīng)費(fèi)比較緊張的客觀現(xiàn)實(shí),各校應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作,發(fā)揮財(cái)務(wù)管理功效,合理使用有限的資源,實(shí)現(xiàn)更少的資金創(chuàng)造更多效益的科學(xué)方法,保障教學(xué)業(yè)務(wù)順利開展,更好的實(shí)現(xiàn)教書育人的目的。

    參考文獻(xiàn):

    [1]田冬麗.淺析新時(shí)期中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的問題與對(duì)策[J].教育財(cái)會(huì)研究,2008(06).

    [2]龍淑華.我國(guó)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策研究[J].審計(jì)與理財(cái),2012(07).

    [3]于水兵.中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策分析[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2008(10).

    [4]崔國(guó)平.中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策探析[J].當(dāng)代教育科學(xué),2006(06).

    (作者單位:江蘇省連云港市東??h教育局)

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