關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的研究

陸海俠

摘要：中小學(xué)是事業(yè)單位的重要組成部分，中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理就學(xué)校整體而言起到后勤保障的作用。中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作是否合理運(yùn)行，對(duì)學(xué)校、對(duì)社會(huì)都有著舉足輕重的作用。但在實(shí)際工作中，中小學(xué)財(cái)務(wù)工作往往存在著很多的問題，運(yùn)行效果不盡如人意，現(xiàn)提出幾點(diǎn)比較突出的問題，望共同探討學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；財(cái)務(wù)管理；問題；措施

一、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的重要性

做好學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，有穩(wěn)定“軍心”、穩(wěn)定大局的作用。學(xué)校的財(cái)務(wù)部門作為學(xué)校的“管家”，只有做好了后勤保障工作，一線教師才能無后顧之憂，全身心的投入到教學(xué)工作中，更好的實(shí)現(xiàn)學(xué)校的社會(huì)職能。

只有做好學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，使教育資源得到合理配置和有效利用，更好的改善辦學(xué)條件，為教學(xué)工作提供更好的服務(wù)，才能保障教學(xué)工作正常、健康、有序開展。

財(cái)務(wù)管理是中小學(xué)管理事務(wù)的重要組成部分，與教師的管理、教學(xué)水平的提高有著非常密切的聯(lián)系，在學(xué)校管理中占有十分重要的地位。學(xué)校財(cái)務(wù)工作，是學(xué)校保證正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，是支撐學(xué)校發(fā)展與壯大的根基，如果學(xué)校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題，將嚴(yán)重影響學(xué)校正常運(yùn)行。

二、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄

中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。但有些校長(zhǎng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度視而不見，我行我素。

許多校長(zhǎng)上任的第一件事是換會(huì)計(jì)，換所謂的親信，便于下一步工作中可以隨心所欲的、毫無阻礙的使用學(xué)校資金，更有甚者，財(cái)務(wù)人員“出謀劃策”，兩者勾結(jié)違法違規(guī)。類似指使財(cái)務(wù)人員虛報(bào)學(xué)生數(shù)套取國(guó)家資金；對(duì)調(diào)離、離崗、吃空餉人員不報(bào)、少報(bào)，套取財(cái)政資金；私設(shè)小金庫(kù)；偽造事實(shí)，虛開發(fā)票，違規(guī)收支等現(xiàn)象屢有發(fā)生。也是造成學(xué)校整體不安定的因素之一。

（二）不重視學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作

學(xué)校是教育重地，重視教學(xué)毫無異議。學(xué)校管理者大多是教師出身，教學(xué)業(yè)務(wù)很強(qiáng)，但對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)匱乏，更意識(shí)不到財(cái)務(wù)管理的重要性，覺得財(cái)務(wù)工作無非是每個(gè)月簡(jiǎn)單的報(bào)賬、做表的常規(guī)工作，也不存在創(chuàng)新，數(shù)字不出錯(cuò)、不貪不拿就行了，什么人都能干，對(duì)財(cái)務(wù)人員的合理化建議，也當(dāng)作危言聳聽，不予采納。

在學(xué)校，財(cái)務(wù)人員往往被邊緣化，年末的優(yōu)秀輪不到；因?yàn)楣ぷ鳠o法量化，績(jī)效考核分?jǐn)?shù)低，績(jī)效工資拿不到；因?yàn)椴粚儆诮處熜蛄?，比教師少?0%工資；即使屬于教師序列，但因?yàn)閺氖仑?cái)務(wù)工作，沒有從事教學(xué)工作，職稱評(píng)定中，也一直排不上。種種不公平待遇，嚴(yán)重挫敗了財(cái)務(wù)人員的積極性，在工作中，消極怠工，發(fā)揮不了應(yīng)有的監(jiān)督管理職能。

（三）中小學(xué)食堂管理工作漏洞較大

義務(wù)教育學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，不得對(duì)外承包。這種規(guī)定是為了保證學(xué)校食堂的公益性和非營(yíng)利性，便于為全校師生提供良好的飲食服務(wù)。但這也為違法違規(guī)行為的發(fā)生提供了機(jī)會(huì)。

由于經(jīng)費(fèi)緊張，制度規(guī)定不可以發(fā)放加班費(fèi)、津補(bǔ)貼，三公經(jīng)費(fèi)控制嚴(yán)格等原因，在學(xué)校行政賬務(wù)中不能出現(xiàn)的許多支出，就通過食堂這個(gè)渠道變相開支了，通常采取的辦法大致有：1.提高標(biāo)準(zhǔn)，超額收取伙食費(fèi)；2.降低伙食標(biāo)準(zhǔn)，克扣學(xué)生伙食費(fèi)；3.食堂采購(gòu)過程虛列支出；4.虛增食堂臨時(shí)用工數(shù)等辦法，將學(xué)生伙食費(fèi)套取出來，用來發(fā)放教師的加班費(fèi)、津補(bǔ)貼等違規(guī)支出，用于吃喝招待等。這既損害了學(xué)生的利益，又滋生了腐敗。這個(gè)問題應(yīng)引起高度重視，嚴(yán)肅對(duì)待。

檢查中發(fā)現(xiàn)，各中小學(xué)的食堂沒有配備專職會(huì)計(jì)，大多是采購(gòu)人員或收費(fèi)打卡人員兼任會(huì)計(jì)一職，不存在什么賬務(wù)處理，也不懂怎樣處理，比較好的也就是記記流水賬，替代了現(xiàn)金或銀行存款日記賬，把原始票據(jù)訂在一起，原始采購(gòu)票據(jù)還多數(shù)是手工填制的采購(gòu)單，沒有取得正式的發(fā)票，這就是他們呈現(xiàn)的食堂賬。這種混亂的賬務(wù)處理狀況，也為違法違規(guī)問題的發(fā)生提供了很大空間。

（四）中小學(xué)的預(yù)算工作沒有起到真正的預(yù)期作用，與實(shí)際財(cái)務(wù)工作相分離

中小學(xué)普遍存在財(cái)務(wù)人員非財(cái)務(wù)專業(yè)畢業(yè)的客觀事實(shí)，大多是教師兼任的，根本就不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)知之甚少，更別說編制預(yù)算這種專業(yè)要求很強(qiáng)的工作了。具體情況有以下幾點(diǎn)。

1. 編制方法過于簡(jiǎn)單，經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算不準(zhǔn)，支出分配過于隨意

編制預(yù)算前期工作準(zhǔn)備不足，不能根據(jù)實(shí)際情況做好收入來源的統(tǒng)計(jì)，對(duì)于年度將要發(fā)生的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)不能合理預(yù)算，隨意性太大。

對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)這部分資金，本可以較準(zhǔn)確的預(yù)算下年度所需金額，但基于不重視的態(tài)度，人員工資測(cè)算、住房公積金測(cè)算，往往缺口太大，不到年度2/3更甚者1/2時(shí)間，就指標(biāo)不夠用，影響教師工資發(fā)放、影響教師使用住房公積金，給學(xué)校管理帶來不安定因素。

2. 預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，不能按照期初的預(yù)算安排支出

有了好的預(yù)算，不遵照?qǐng)?zhí)行等于一紙空文，仍然發(fā)揮不了預(yù)算的作用。在預(yù)算執(zhí)行過程中，支出使用指標(biāo)隨意性太大，水電費(fèi)能從維修費(fèi)里開支，招待費(fèi)能從培訓(xùn)費(fèi)里支出，五花八門，對(duì)于上級(jí)撥付的專款也隨意使用，做不到?？顚Ｓ?，遇到上級(jí)部門調(diào)研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí)，弄虛造假，糊弄過關(guān)。

3. 對(duì)預(yù)算不做分析、沒有相應(yīng)的控制程序

對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況，不做分析，不做總結(jié)，既不利于當(dāng)期預(yù)算完成情況的監(jiān)督控制，也不利于下一會(huì)計(jì)期間更好的編制預(yù)算打基礎(chǔ)。

（五）中小學(xué)財(cái)務(wù)收支管理存在不合理收支現(xiàn)象

部分學(xué)校不能量入為出，為應(yīng)付上級(jí)各項(xiàng)檢查、評(píng)比、驗(yàn)收，吃喝招待超標(biāo)，造成嚴(yán)重浪費(fèi)，助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣；盲目追求現(xiàn)代化，添置大量不實(shí)用的教育設(shè)施，對(duì)不需要維修、重建的學(xué)校設(shè)施進(jìn)行砸倒重建，造成不必要的浪費(fèi)；用在非教學(xué)方面的支出過大，嚴(yán)重?cái)D占教學(xué)性支出經(jīng)費(fèi)，造成收支不平衡，支出結(jié)構(gòu)不合理，資金缺口太大。為了解決資金缺口問題，在正當(dāng)渠道爭(zhēng)取不到經(jīng)費(fèi)的情況下，部分學(xué)校，巧列名目亂收費(fèi)；無視物價(jià)部門規(guī)定，隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；違規(guī)集資、借款；挪用教輔資料費(fèi)等代辦費(fèi)，各種籌資手段層出不窮。嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度。

三、完善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的措施

（一）落實(shí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)

學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作要做好，首先要有一個(gè)知法懂法并能守法的領(lǐng)導(dǎo)，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念，時(shí)刻敲響警鐘，增強(qiáng)底線意識(shí)和紅線意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)與財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)違法違規(guī)行為要有深刻認(rèn)識(shí)，提高遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性。

上級(jí)主管部門要組織紀(jì)檢、審計(jì)等部門對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，要嚴(yán)肅查處。上級(jí)主管部門要收回對(duì)各校會(huì)計(jì)的任免權(quán)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬不得擔(dān)任本校財(cái)務(wù)人員，由主管部門指派專職財(cái)務(wù)人員，也是一個(gè)很好的辦法，可以從源頭減少違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事件發(fā)生。

（二）重視財(cái)務(wù)工作，重視財(cái)務(wù)人員的選用工作

要意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作是學(xué)校日常管理工作的基礎(chǔ)，是各項(xiàng)工作得以正常開展的保障。

財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)對(duì)業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)要求都很高的工作，要選拔任用業(yè)務(wù)水平高，敬職敬業(yè)、政治素質(zhì)高，具有從業(yè)資格的人員擔(dān)任，要加大財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)力度，制定財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)廉政教育和職業(yè)道德教育，建立履職情況考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷提升財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

逐步提高財(cái)務(wù)人員公平待遇，在績(jī)效工資分配上與教師系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)享受同等待遇；在職稱評(píng)定上，給予財(cái)務(wù)人員與教師同等機(jī)會(huì)。

（三）加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)管理工作，杜絕虛列支出等違法行為發(fā)生

首先要重視食堂財(cái)務(wù)管理工作重要性，認(rèn)真對(duì)待食堂財(cái)務(wù)工作，配備專業(yè)的、政治素質(zhì)高的會(huì)計(jì)，熟悉食堂業(yè)務(wù)，才能保證正確處理食堂各項(xiàng)收支，同時(shí)必須加強(qiáng)食堂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，在分錄能夠正確編制的情況下，可以建議使用系統(tǒng)記賬，這樣可以處理比較復(fù)雜的報(bào)表生成工作。食堂收支票據(jù)要求取得合法票據(jù)，不得以白條入賬。

加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，要按照不相容崗位相分離的原則，合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制。食堂的總賬、出納、采購(gòu)、倉(cāng)管等崗位必須分離，相互牽制。采購(gòu)工作實(shí)行雙人以上采購(gòu)，并采取定期輪換制度；庫(kù)存物資，要定期盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符；伙食費(fèi)收繳銀行要及時(shí)，要在班主任和出納之間，建立對(duì)賬核查機(jī)制，督促班主任及時(shí)足額上繳代收的學(xué)生伙食費(fèi)。

建立學(xué)校食堂財(cái)務(wù)公開制度，將食堂財(cái)務(wù)收支、物資采購(gòu)、飯菜價(jià)格等情況向?qū)W校師生和家長(zhǎng)公開，同時(shí)報(bào)送上級(jí)主管部門備查。

（四）健全預(yù)決算編審體系

在財(cái)務(wù)人員具備一定的專業(yè)水準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)解決學(xué)校預(yù)算管理工作中的不足，還建議通過以下幾點(diǎn)解決。

1. 對(duì)于預(yù)算外收入無法合理預(yù)算問題，其實(shí)這樣的經(jīng)費(fèi)可以合理估計(jì)，比如，下年度將要發(fā)生的承包到期續(xù)租或轉(zhuǎn)租情況的，承包金額可以合理預(yù)算的。再比如，有其他單位捐贈(zèng)情況的、有部分教師爭(zhēng)取專題研討經(jīng)費(fèi)情況的，這就要求做好前期預(yù)算準(zhǔn)備工作，召開全體教職工會(huì)議，將預(yù)算編制準(zhǔn)備工作已經(jīng)開始告知全體人員，講明編制預(yù)算的目的、要求，讓下年度有經(jīng)費(fèi)安排的教師提前報(bào)上計(jì)劃。同時(shí)也是鼓勵(lì)大家，各盡所能籌措資金。

2. 財(cái)務(wù)人員作為全校教師的后勤保障人員，應(yīng)該盡心盡職的為全體教師做好財(cái)務(wù)服務(wù)工作，要認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格按照財(cái)政部門要求的口徑測(cè)算人員工資、住房公積金、績(jī)效工資等項(xiàng)目，確保不少報(bào)、漏報(bào)，對(duì)全體人員負(fù)責(zé)。對(duì)于因年度中遇到調(diào)資、政策變動(dòng)等無法預(yù)見的情況，可以按照財(cái)政要求的程序統(tǒng)一追加預(yù)算。

3. 可以結(jié)合學(xué)校各職能科室做好公用經(jīng)費(fèi)的分配使用安排，財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)把執(zhí)行關(guān)，加強(qiáng)收支管理，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)做到統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)。加強(qiáng)預(yù)算管理，做到收支平衡，合理安排支出，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。

4. 在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)該定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、進(jìn)度情況作出分析，合理安排下一步的工作，要建立預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，便于年終考核、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）要嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支管理

依法依規(guī)組織收入。行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的收費(fèi)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用合法票據(jù)，及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。嚴(yán)厲禁止超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)，不許為其他部門和單位代收費(fèi)，不許非法集資、借款。

規(guī)范支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，不得虛列支出、規(guī)范津、補(bǔ)貼發(fā)放、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)專款專用，各項(xiàng)支出透明化，定期向全校教師公示支出明細(xì)表，接受廣大教師的監(jiān)督。

四、結(jié)語

針對(duì)中小學(xué)的資金主要以國(guó)家財(cái)政撥款為主，資金來源渠道較少，經(jīng)費(fèi)比較緊張的客觀現(xiàn)實(shí)，各校應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理功效，合理使用有限的資源，實(shí)現(xiàn)更少的資金創(chuàng)造更多效益的科學(xué)方法，保障教學(xué)業(yè)務(wù)順利開展，更好的實(shí)現(xiàn)教書育人的目的。

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（作者單位：江蘇省連云港市東?？h教育局）