淺談企業(yè)化管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題

孫宇菲

摘要：事業(yè)單位作為我國社會(huì)管理的主要載體之一，具有一定的特點(diǎn)和職能，是促進(jìn)我國政府經(jīng)濟(jì)、國民經(jīng)濟(jì)以及國計(jì)民生發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形勢多變，再加上發(fā)展環(huán)境的改變，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理向企業(yè)化財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)軌勢在必行，這是歷史的必然，也是時(shí)代的要求。文章根據(jù)事業(yè)單位的職能和特點(diǎn)，探討企業(yè)化管理背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期為相關(guān)財(cái)務(wù)工作者提供借鑒。

關(guān)鍵詞：企業(yè)化管理；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

近幾年，自事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營管理后，國家也明確提出：將減少或停止撥放后續(xù)經(jīng)費(fèi)，事業(yè)單位必須自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，建立核算系統(tǒng)，所有財(cái)務(wù)工作必須按照相關(guān)制度進(jìn)行。事業(yè)單位想要實(shí)現(xiàn)真正的企業(yè)化管理，首先要從制度入手，促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度朝著企業(yè)單位會(huì)計(jì)制度方向轉(zhuǎn)變，樹立新的財(cái)務(wù)管理理念，豐富管理手段，不斷完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。本文就事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理的相關(guān)內(nèi)容展開論述。

一、事業(yè)單位的特點(diǎn)和職能

（一）特點(diǎn)

事業(yè)單位是隸屬國家的組織機(jī)構(gòu)，由國家設(shè)置，且具有一定的公益價(jià)值。與公務(wù)員不同，在事業(yè)單位工作的員工并不歸政府管轄。政府行政主管或職能部門對事業(yè)單位進(jìn)行管理，一切行為均按照法律規(guī)定進(jìn)行，決定具有強(qiáng)制性，事業(yè)單位人員的工資來源是財(cái)政部門的撥款。此外，事業(yè)單位需要在編制部門進(jìn)行登記，并與職工簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生爭議，由事業(yè)單位進(jìn)行人事仲裁。

（二）職能

事業(yè)單位服務(wù)于生產(chǎn)，目的是為了改善人民的文化生活，同時(shí)增進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)，屬于社會(huì)服務(wù)組織。與其它部門機(jī)關(guān)和企業(yè)相比，它注重向社會(huì)提供精神產(chǎn)品和服務(wù)，以便于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的發(fā)展需求。事業(yè)單位的服務(wù)范圍與分布十分廣泛，大至社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，小至各個(gè)方面，尤其是在教育、文化、科技及衛(wèi)生等幾方面。

二、事業(yè)單位企業(yè)化管理的背景

受到多種因素的影響，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行弊端日益凸顯，在資產(chǎn)、預(yù)算和人員管理等方面都存在不少問題，內(nèi)部控制制度也不夠完善，阻礙了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的推進(jìn)。當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷變革，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)滯后于單位的發(fā)展，單位管理人員必須加以重視，尋找出現(xiàn)問題的原因，把握工作重心，并采取針對性措施，對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。但實(shí)際上，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在較大差異，兩者的側(cè)重點(diǎn)不同，具有不同的工作特點(diǎn)，面向的會(huì)計(jì)對象也不同。以經(jīng)費(fèi)為例，事業(yè)單位是由公共財(cái)政統(tǒng)一支出的，單位財(cái)務(wù)管理工作的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)績效最大化。而企業(yè)化財(cái)務(wù)管理卻更加注重財(cái)務(wù)的收支、核算與控制，資金運(yùn)作是否合理是工作重點(diǎn)，力求最大限度發(fā)揮資金的作用。因此，事業(yè)單位在企業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中，要取長補(bǔ)短、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保企業(yè)化管理后的穩(wěn)定發(fā)展。

三、企業(yè)化管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

（一）財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)具有雙重性

事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，要體現(xiàn)其公益性，在追求社會(huì)效益的同時(shí)，也要注重經(jīng)濟(jì)效益的提升，這是企業(yè)價(jià)值的集中體現(xiàn)。由于事業(yè)單位具有一定的社會(huì)職責(zé)，像一些無利潤獲取的公益服務(wù)型項(xiàng)目，要繼續(xù)保持，此時(shí)要以社會(huì)效益為重。而其它經(jīng)營型項(xiàng)目，事業(yè)單位要加以重視，以擴(kuò)大收益為最終目的，為單位帶來更多的經(jīng)濟(jì)利益。由于公益性服務(wù)項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生負(fù)利潤，這時(shí)就需要利用經(jīng)營型項(xiàng)目的盈利來彌補(bǔ)，并將剩余部分積累，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

（二）財(cái)務(wù)管理的任務(wù)具有雙重性

實(shí)行企業(yè)化管理后，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更加繁瑣，不僅要處理事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)，且企業(yè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)同樣不可忽視。在財(cái)務(wù)制度建設(shè)、財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)監(jiān)督及預(yù)算管理等方面要統(tǒng)籌兼顧。事業(yè)單位工作的側(cè)重點(diǎn)不同，當(dāng)期財(cái)務(wù)管理任務(wù)也不同，一方面，當(dāng)事業(yè)單位側(cè)重于公益性時(shí)，單位要將工作重心放在國有資產(chǎn)的管理、依法組織收入兩方面，避免國有資產(chǎn)流失；另一方面，當(dāng)事業(yè)單位經(jīng)營項(xiàng)目基于市場時(shí)，財(cái)務(wù)管理任務(wù)則轉(zhuǎn)向資金籌集、利潤分配、實(shí)施財(cái)務(wù)控制、組織財(cái)務(wù)預(yù)測、進(jìn)行財(cái)務(wù)分析幾方面。

（三）財(cái)務(wù)信息具有雙重性

在財(cái)務(wù)報(bào)告方面，事業(yè)單位與企業(yè)也存在較大的不同，其中最明顯的就是報(bào)告結(jié)構(gòu)和內(nèi)容兩方面。財(cái)務(wù)報(bào)告是反映單位財(cái)務(wù)信息的重要載體，事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理后，理應(yīng)對內(nèi)編制企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告，保證報(bào)告的真實(shí)、客觀性，通過經(jīng)營狀況分析，找出不足，并提出改進(jìn)意見。按照事業(yè)單位的統(tǒng)一要求，對外則應(yīng)將企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目，編制相應(yīng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告，客觀反映單位收支狀況。

四、企業(yè)化管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）成本核算問題

當(dāng)前，事業(yè)單位收支項(xiàng)目已經(jīng)由國家撥付經(jīng)費(fèi)逐漸過渡到核定收支、超支不補(bǔ)、定額或定向補(bǔ)貼的收支方式。在轉(zhuǎn)變的過程中，會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和重點(diǎn)與之前大不相同，成本核算成為了工作核心。在事業(yè)單位體系中仍舊存在經(jīng)營性業(yè)務(wù)，單位財(cái)務(wù)管理人員要根據(jù)業(yè)務(wù)類型的不同選擇不同的會(huì)計(jì)核算方式。通常情況下，經(jīng)營性業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，而公益性業(yè)務(wù)則采用收付實(shí)現(xiàn)制。由于非經(jīng)營性業(yè)務(wù)不需要進(jìn)行成本核算，其資金使用績效評(píng)價(jià)與考核工作自然難以進(jìn)行，再加上兩種業(yè)務(wù)屬性具有較高的相似度，難以對兩者進(jìn)行明確的劃分，費(fèi)用無法合理分?jǐn)?，成本核算喪失?zhǔn)確性。這樣一來，事業(yè)單位內(nèi)部管理效能被削弱了，國家預(yù)算資金得不到有效使用，出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，引發(fā)一系列消極影響。

（二）資金運(yùn)用管理存在問題

據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國大多數(shù)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，仍舊沿用傳統(tǒng)的粗放型管理模式，制約了事業(yè)單位財(cái)政資金使用效益的提升。其一，事業(yè)單位需要大量的公眾資產(chǎn)與資源做支撐；其二，受到國情影響，單位資金使用效率過低，由于管理不善導(dǎo)致資金分配不合理，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）預(yù)算管理績效考評(píng)機(jī)制和指標(biāo)不夠完善

實(shí)行企業(yè)化管理后的事業(yè)單位，按照規(guī)定需要進(jìn)行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，每年一次。在年終還需進(jìn)行預(yù)算收支績效考評(píng)，其中預(yù)算收支的執(zhí)行進(jìn)度是重要的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，部分單位為了考評(píng)過關(guān)，持續(xù)加大支出力度，使得單位支出與實(shí)際情況出現(xiàn)偏差。收支預(yù)算考評(píng)制度的不完善，也間接阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

五、問題產(chǎn)生的原因

事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上缺乏有效的控制，財(cái)務(wù)管理體系不夠健全。通常來說，是由政府向事業(yè)單位撥款，且無需償還，事業(yè)單位可以獨(dú)享經(jīng)濟(jì)利益。國家投入資金后，事業(yè)單位自行管理，但即便是爭取到了資金，如果資金管理不到位，仍舊會(huì)引發(fā)一系列的問題，如使用效率低下和資金浪費(fèi)。

六、企業(yè)化管理的事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的措施

（一）建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制

制度是一切工作運(yùn)行的保障，事業(yè)單位要建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，以便于規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督作用，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)解決，保證財(cái)務(wù)管理工作的順利運(yùn)行。

（二）轉(zhuǎn)變資產(chǎn)運(yùn)用管理模式，加強(qiáng)資源運(yùn)用效率

首先，事業(yè)單位要結(jié)合市場形式，不斷完善成本核算機(jī)制，轉(zhuǎn)變核算方式，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)體制注入新的發(fā)展活力。以《企業(yè)財(cái)務(wù)制度》為依據(jù)，參考相關(guān)資產(chǎn)核算方式，加強(qiáng)資產(chǎn)增、減項(xiàng)的管理力度。另外，財(cái)務(wù)管理人員必須樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，將各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。當(dāng)前多數(shù)企業(yè)已經(jīng)引入市場機(jī)制，單位也因此面臨著一定的市場風(fēng)險(xiǎn)，這就需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息管理，在提高資源利用率的同時(shí)，保證資產(chǎn)質(zhì)量，合理規(guī)避資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位收支管理

由于實(shí)行了企業(yè)化管理，單位無法獲得國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)，其財(cái)政性收入和事業(yè)收入也因此降低，這種情況下，單位應(yīng)將經(jīng)營性項(xiàng)目作為主要的收入來源。這一轉(zhuǎn)變會(huì)對企業(yè)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生直接影響，單位要將重心放在生產(chǎn)經(jīng)營和有償服務(wù)兩方面，加強(qiáng)收支管理手段，嚴(yán)格按照相關(guān)制度來核算收入與支出，規(guī)范會(huì)計(jì)核算流程。除此之外，工作人員要遵守紀(jì)律、厲行節(jié)約，幫助單位節(jié)省開支。

（四）提高資產(chǎn)與負(fù)債管理水平

事業(yè)單位想要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，獲得長足發(fā)展，必須要提高資產(chǎn)與負(fù)債管理水平。中國人民銀行曾明確提出現(xiàn)金管理相關(guān)規(guī)定：對于日常管理中的現(xiàn)金及銀行存款，各單位要強(qiáng)化管理手段，制定對賬制度，對于壞賬和未達(dá)款項(xiàng)做好財(cái)務(wù)處理。在單位內(nèi)部不定期開展存貨清查盤點(diǎn)工作，及時(shí)調(diào)整賬務(wù)信息。在負(fù)債管理方面，事業(yè)單位要充分發(fā)揮自身社會(huì)職能，將負(fù)債率控制在合理范圍內(nèi)，禁止盲目擴(kuò)張，單位必須根據(jù)市場的實(shí)際需求制定財(cái)務(wù)計(jì)劃。

七、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位的企業(yè)化管理模式，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)順應(yīng)趨勢，響應(yīng)改革政策，對財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行調(diào)整，不斷提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。新時(shí)期下，通過上述一系列措施，有助于企業(yè)化管理模式在事業(yè)單位中的融合，從而促進(jìn)單位更好、更快地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

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（作者單位：天津市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局市級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)中心）