淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員薪酬激勵機制研究

王一智

摘要：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員薪酬激勵機制，不僅可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作積極性和工作效率得到有效提高，更好地為廣大人民群眾提供服務，更能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，為社會和諧可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。文章通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員薪酬激勵現(xiàn)狀進行了解，針對其存在問題，提出其優(yōu)化的對策。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員；薪酬激勵機制；存在問題；優(yōu)化對策

一、前言

長期以來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員薪酬激勵方面，我國一直偏重精神激勵，鼓勵他們無私奉獻，不求索取，卻忽視了物質激勵，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員薪酬激勵機制得不到很好的發(fā)展與完善。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民收入水平的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員也隨之更加注重經(jīng)濟利益，非?？释軌蛱岣咝匠甏?。在此情勢下，一味強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的無私奉獻精神而無視其物質方面的需求顯然不合時宜，并且對解決問題沒有任何幫助。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員薪酬激勵機制存在的問題

（一）薪酬激勵目標異化導致公務員不公平感激增

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的公平感是薪酬激勵的目標之一，但在實際過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的這一激勵目標發(fā)生了偏差，導致不公平感增強。第一、在個人公平方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的服務對象都是廣大人民群眾，工作內(nèi)容不僅繁雜，每天的工作量越來越多，所需時間越來越多。但是卻沒有一點薪資方面的漲幅。第二、在內(nèi)部公平方面：目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員大多采用的是職務級別工資制度，對于同一職級的公務員而言，他們的工資基本沒有區(qū)別。第三、在外部公平方面：隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，上至國企下至私營小企業(yè)的員工工資都有一定程度的漲幅。在普通員工也像公務員一樣有了養(yǎng)老金、社會醫(yī)療保險、失業(yè)險等社會保障并且有最低工資保障之后，普通員工的薪酬與公務員相比有了較強的優(yōu)勢，公務員工資水平不再具有原來強勁的競爭力。

（二）薪酬激勵結構不合理

第一、工資結構不合理。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員實行的是職級工資，工資一直都是依據(jù)行政級別來劃分，只有通過唯一的方法，晉升級別，才能提高自己的福利待遇。如果無法升職那就永遠不會得到更高的薪資。

第二、津貼補貼項目過多，比例過大。在我國的公務員薪酬體系中，津貼補貼是非常重要的一部分，但大多數(shù)津貼補貼都是針對科級干部的，對于普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員而言，他們并沒有什么物質性的補貼。

（三）薪酬激勵標準不統(tǒng)一，考核機制不規(guī)范

第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少完備的考核機制。依據(jù)《公務員法》的規(guī)定“公務員的考核分為平時考核和定期考核，定期考核以平時考核為基礎”。但是現(xiàn)實社會中，許多鎮(zhèn)政府只在年底進行一次年終考核，平時基本沒有任何形式的考核。而且考核形式過于單一，主要是上級對下級的定性考核，只注重職務、級別、工齡等一些可考核因素，缺少個人綜合素質考核，考核缺少可行度。

第二、考核機制運行不規(guī)范，重形式輕結果。根據(jù)規(guī)定，考核結果應該是由主管領導在聽取群眾的意見之后，結合平時的考核成績得出的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的服務對象是人民群眾，接觸最多的也是人民群眾，理應由人民群眾評判。但在具體實行時，群眾根本沒有任何發(fā)言權，考核結果完全掌握在領導手中。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員薪酬激勵機制的優(yōu)化對策

（一）制定合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員薪酬制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的公平感

第一、適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員薪酬水平，在薪酬結構中增加獎金的比重。2006年實施的《公務員工資制度改革方案》明確提出，要“健全工資水平正常增長機制和建立工資調(diào)查制度”。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收支情況和物價增減情況，適當調(diào)整公務員的基本工資標準，有利于穩(wěn)固鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍，吸引并留住鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員中的優(yōu)秀人才。

第二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的職位評價體系。職位評價的目的在于確定不同職位的價值，為薪酬的分配制定科學的依據(jù)。類似于企業(yè)人力資源管理中的職位描述以及由此衍生的崗位說明書。不同職位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員履行不同的職責，承擔不同的責任，其薪酬待遇自然不同，薪酬結構比例也會有所差異。

（二）調(diào)整與優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員薪酬結構

第一、保證基本工資合理分配。必須堅決貫徹同勞同酬，而且基本工資的具體內(nèi)容與標準應該交由鎮(zhèn)政府進行統(tǒng)一安排；第二、在規(guī)范津貼補貼發(fā)放的同時，還應結合實際情況，實行地區(qū)附加津貼制度，主要針對邊遠艱苦地區(qū)的崗位和特殊崗位。由于不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和物價消費水平，應該對處于邊遠地區(qū)和特殊崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員提出額外補償，以此來減小由于外界因素對他們生活水平造成的影響；第三、完善規(guī)范福利發(fā)放制度，一定程度上可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的負擔，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員某一方面的需求；第四、以“正激勵”為主，“負激勵”為輔的激勵方式，才能將激勵機制的效果發(fā)揮到最佳。

（三）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員薪酬激勵標準和科學規(guī)范考核機制

第一、在考核內(nèi)容上，必需堅持科學合理的原則。考核內(nèi)容應該包括德育、能力、出勤、績效、廉潔等各個方面，這個可以借鑒企業(yè)管理中關于績效考核的部分。針對不同部門，不同崗位，分別制定出符合各個崗位的考核標準體系，確?？己藘?nèi)容的公平性。

第二、在考核方法上，應該注意要靈活變通和公正?？己朔椒ㄒ紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的特殊性。在考核方法制定過程中，要做到公開透明，聽取多方位的意見。既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的主要工作是面向廣大人民群眾，那就要多聽取人民群眾的意見，真正做到為人民服務，把人民群眾的滿意度納入考核指標中。

第三、在考核結果上，應該要做到及時反饋。及時把考核結果發(fā)放給被考核者與參與者，不僅可以讓被考核者即鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員本身發(fā)現(xiàn)工作中不足的地方，督促其接下來努力工作，還能讓廣大人民群眾有參與感，增加他們的參與感，讓他們了解政府，可促進社會的和諧發(fā)展。

（四）健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員晉升機制

第一、拓寬晉升渠道。首先，可以采用競爭上崗與職級制相結合的方式，使得那些工作能力強的人才能夠提拔到更高的崗位。將晉升的決定權交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員本身，按能力上崗，使得真正有能力的人才能夠脫穎而出，發(fā)揮出人才的真正作用。其次，可以通過按年限晉升工資的方式，用工資漲幅來解決崗位限制無法晉升的問題。

第二、推行交流制。根據(jù)《公務員法》的相關規(guī)定“交流包括調(diào)任、轉任、輪崗和掛職鍛煉”。選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員到不同部門或上級機關進行交流學習，不僅可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員自身的業(yè)務能力，拓寬業(yè)務范圍，拓展視野和提高適應能力，還能培養(yǎng)全能人才，更好的為鎮(zhèn)政府提高工作效能。

（五）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員薪酬監(jiān)督體系

第一、加強監(jiān)督立法，有了完善的監(jiān)督體系，才能更好的發(fā)揮激勵機制的作用。我國可以借鑒國外的先進做法，采用立法的形式，將各監(jiān)督主體的權責、監(jiān)督范圍、方式途徑等以法律的形式呈現(xiàn)出來，確保各監(jiān)督主體的監(jiān)督職能發(fā)揮到極致，充分做好黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督，并采取有效手段，將各監(jiān)督主體進行有效整合，形成監(jiān)督合力，確保行政機關各項工作有條不紊的運行。

第二、確保監(jiān)督機構的權威性和獨立性。首先，應要保證監(jiān)督渠道的暢通，要在監(jiān)督部門與廣大人民群眾之間建立暢通的監(jiān)督渠道，不要群眾沒有地方可以舉報；其次，監(jiān)督部門必須具有絕對的獨立性，監(jiān)督部門應該獨立于任何行政部門，不能使監(jiān)督部門與其他部門相互勾結，使得監(jiān)督部門形同虛設；最后，要對監(jiān)督人員進行嚴格的培訓，確保監(jiān)督的有效落實。

第三、建設網(wǎng)絡監(jiān)督系統(tǒng)。隨著網(wǎng)絡的不斷普及與發(fā)展，在監(jiān)督監(jiān)管方面，以網(wǎng)絡為代表的新媒體有著舉足輕重的地位，某些公務員的不良作風都是通過網(wǎng)絡給予曝光，從而引起相關部門的重視，以此起到了很好的監(jiān)督作用。

四、結語

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員薪酬激勵機制建設，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作效率能夠得到有效的提高，還能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效水平，更能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的形象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員薪酬激勵機制具有非常重要的現(xiàn)實意義，其改革不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的自身利益有直接的影響，而且還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至社會都有巨大影響。

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（作者單位：南開大學）