新時代視閾下農村牧區(qū)剩余勞動力轉移芻議

鄔海軍

摘要：從經濟學的角度分析，農村牧區(qū)剩余勞動力在不同產業(yè)之間的重新配置可以提高整個社會的勞動生產率和經濟發(fā)展總體水平，是現(xiàn)代經濟社會發(fā)展的重要經濟現(xiàn)象。近年來，隨著經濟社會發(fā)展，通遼市農村牧區(qū)剩余勞動力不斷增加，外出勞務已成為全市增加農牧民收入的重要組成部分。為此，加快全市農村牧區(qū)剩余勞動力轉移，引導農村牧區(qū)剩余勞動力合理有序流動，是有效解決通遼市“三農”問題、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。

關鍵詞：新時代；剩余勞動力；轉移

農村牧區(qū)剩余勞動力在不同產業(yè)之間的重新配置可以提高整個社會的勞動生產率和經濟發(fā)展總體水平，是現(xiàn)代經濟社會發(fā)展的重要經濟現(xiàn)象。當前，隨著中國進入經濟新常態(tài)，有效轉移農村牧區(qū)剩余勞動力，不僅是深入推進農牧業(yè)供給側結構性改革的必然要求，同時也是加快農牧民增收，實現(xiàn)脫貧攻堅的重要舉措。近年來，隨著經濟社會發(fā)展，通遼市的城鄉(xiāng)剩余勞動力不斷增加，外出勞務日趨活躍，已成為全市增加農牧民收入的重要組成部分。為此，在中國經濟新時代的場域下，加快通遼農村牧區(qū)剩余勞動力轉移，引導農村牧區(qū)剩余勞動力合理有序流動，對于更好地解決“三農”問題、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有重要意義。

一、通遼市農村牧區(qū)剩余勞動力轉移的現(xiàn)狀

通遼市現(xiàn)有總人口310多萬，其中農村牧區(qū)人口224多萬，農村牧區(qū)勞動力106多萬，按照目前種養(yǎng)業(yè)水平估算，有常年和季節(jié)性富余勞動力60多萬人。按照富裕農牧民必須減少農牧民的思路，近年來，通遼市委市政府一直將有效轉移農村牧區(qū)剩余勞動力作為破解城鄉(xiāng)二元結構、加快農村牧區(qū)長遠發(fā)展和促進農牧民增收的重要舉措。例如，為了有效應對2008年金融危機帶來的負面影響，通遼市相關職能部門通過勞務派遣機構等中介組織，加快農村牧區(qū)剩余勞動力轉移，有效增加了農牧區(qū)的收入。比如，在2009年，通遼市全年勞務收入達到32.8億元，勞務輸出達到69.2萬人次、較之往年增加0.4萬人次、2.3萬人，特別是通遼農村牧區(qū)人均收入也較往年有大幅度增長達到1640元，同比增加220元。而在通遼市以外務工的人員，大多集中在京津唐、東北及部分沿海經濟發(fā)達城市，反映出勞動力正在由零散務工向經濟發(fā)達地區(qū)聚集的區(qū)域性分布的趨勢。

與此同時，農牧民外出打工意識和勇氣明顯增強，越來越多的農牧民主動參與到勞務輸出的隊伍中來，涌現(xiàn)出了很多戶均一人以上輸出的勞務輸出專業(yè)村，部分村屯的年輕人已經應出盡出。2017年前8個月，通遼市農村牧區(qū)勞務輸出42.8萬人，完成任務的93%，同比持平；其中，轉移就業(yè)6個月以上31.2萬人，占勞務輸出總人數(shù)67.8%，完成全年37萬任務的84.3%，同比持平。就近就地轉移就業(yè)17.2萬人，同比持平；有組織勞務輸出27.8萬人，同比持平。轉移就業(yè)培訓13655人，完成任務的75.8%，同比增長27.3%；轉移就業(yè)收入29.5億元，同比增長1.3%，勞務收入成為該市農牧民收入的重要組成部分。

二、通遼市農村牧區(qū)剩余勞動力轉移存在的制約因素

多年來，通遼市在促進農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)方面下了很大工夫，做了很多工作，也取得了很大成績，但農村牧區(qū)勞動力轉移還存在一些困擾因素。主要體現(xiàn)在：

（一）城鎮(zhèn)化率低，制約了農村牧區(qū)剩余勞動力轉移的規(guī)模和速度

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農產業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。與此同時，城鎮(zhèn)化也是拉動消費、增加投資、促進產業(yè)結構升級和優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局的有效手段。為此，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展有利于農村牧區(qū)剩余勞動力的轉移。

從通遼市的實際來看，隨著通遼城鎮(zhèn)化的不斷推進，通遼的城鎮(zhèn)化水平也取得了不錯的成績。但是，從全區(qū)乃至全國的城鎮(zhèn)化水平來說，通遼的城鎮(zhèn)化還處于下游。以2011年各盟市城鎮(zhèn)化水平為例，城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)為烏海市、包頭市、鄂爾多斯市、阿拉善盟4個盟市，呼和浩特市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟3個盟市城鎮(zhèn)化水平達到中等地區(qū)；而巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟、通遼市、赤峰市5個盟市城鎮(zhèn)化水平較低。通遼在推進城鎮(zhèn)化的進程中還任重而道遠，任務還非常艱巨，城鎮(zhèn)化水平有待提高。為此，作為內蒙古東部的經濟欠發(fā)達地區(qū)，由于通遼的城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)化的聚集效應難以有效發(fā)揮，在轉移農村牧區(qū)剩余勞動力方面還有待擴容，極大影響了通遼農村牧區(qū)剩余勞動力轉移的規(guī)模和速度。

（二）農村牧區(qū)剩余勞動力素質較低，就業(yè)渠道狹窄

農村牧區(qū)剩余勞動力的素質主要指農牧民的知識、技術及能力的總和。文化素質高的適應性強，能勝任多種角色，較容易轉移就業(yè)；而大多數(shù)文化素質較低的因不具備專業(yè)技能，致使就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動，勢必導致一些從事簡單勞動力的崗位就業(yè)渠道狹窄。

通過對通遼市相關旗縣的抽樣調查結果來看，不僅農牧民的文化水平都比較低，文盲和半文盲比重也相對比較大，而且由于多種因素的制約，很多農牧民特別是農牧區(qū)的剩余勞動力基本沒有接受過正規(guī)的技能培訓教育，缺乏一技之長。比如，有學者曾對通遼科左中旗某蘇木的貧困人口調查中發(fā)現(xiàn)，勞動力中具有初中及以上文化程度者不足10%，具有一技之長的人更少。農村牧區(qū)勞動力受教育程度。而城市居民受教育和職業(yè)培訓的年限、機會均高于農村牧區(qū)居民，因此既使就業(yè)機會增加了，農村牧區(qū)剩余勞動力相對于城市居民，仍然沒有太多優(yōu)勢，很難從傳統(tǒng)的第一產業(yè)農業(yè)中轉移出來。為此，由于農牧民文化水平偏低，致使其技能經驗差，很難滿足城市產業(yè)對勞動力基本素質的要求，造成進城務工的農牧民不能快速融入日新月異的城市發(fā)展進程中來，以至于就業(yè)方式不多、就業(yè)渠道狹窄。

（三）勞動力市場發(fā)育滯緩，減緩了就業(yè)信息的流動

農村牧區(qū)剩余勞動力轉移受多種因素的制約和影響，其中成熟健全的勞動力市場的作用不可低估。因為，一個成熟的勞動力市場不僅會給當?shù)厥Ｓ鄤趧恿D移提供及時、有效和全域的就業(yè)信息，而且還會促進勞務派遣等中介組織機構的發(fā)展，實現(xiàn)勞務有效輸出的重要保障。

目前通遼市勞動力市場的發(fā)育是比較緩慢的，很多農牧區(qū)的剩余勞動力外出務工是通過親緣關系和地緣關系獲取信息的，剩余勞動力轉移還處于一種自發(fā)、零散和無序的狀態(tài)。在通遼有部分旗縣市區(qū)的相關職能部門很少就剩余勞動力轉移進行有針對性的調查研究，不能制定出反應本地實際的農村牧區(qū)剩余勞動力轉移長遠規(guī)劃，致使當?shù)貏趧恿κ袌霭l(fā)展比較緩慢。由于勞動力市場發(fā)展的牽制，一方面不能及時反應當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ木蜆I(yè)導向和訴求，另一方面也不能有效對接用工企業(yè)的勞務需求，造成就業(yè)信息的阻塞和不對稱。為此，由于通遼市勞動力市場發(fā)育滯緩，致使勞動力流動的服務體建設嚴重滯后。這不僅使大批勞動力徒勞往返，蒙受損失，還大大減緩了農村牧區(qū)勞動力轉移外出務工信息的速度。

三、促進通遼農村牧區(qū)剩余勞動力轉移的對策建議

黨的十九大首次將“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為建設現(xiàn)代化經濟體系的重大舉措，為我國農業(yè)農村現(xiàn)代化指明了方向和路徑。其中，促進農村牧區(qū)剩余勞動力的轉移，多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)不僅是貫徹落實十九大精神要求，同時也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義。

（一）加快城鎮(zhèn)化進程，促進農村牧區(qū)剩余勞動力就地轉移

城鎮(zhèn)發(fā)展的目標在于實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境效益的綜合優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展，是今后吸納農村牧區(qū)富余勞動力的主要渠道。在“十三五”的重大戰(zhàn)略關鍵期，隨著通遼城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，不僅可以優(yōu)化農業(yè)內部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結構，推動農業(yè)和農村經濟產業(yè)結構升級，而且在城鎮(zhèn)化進程中對于降低農村牧區(qū)居民的進城成本、打破城鄉(xiāng)壁壘、集中高效地利用土地資源、擴大市場容量；促進農村牧區(qū)非農產業(yè)的發(fā)展、擴大就業(yè)門路、增加就業(yè)崗位，引導農村牧區(qū)富余勞動力向二三產業(yè)等非農產業(yè)轉移，加快農村牧區(qū)富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移的步伐，都將有十分重要的意義。

（二）提高勞動力轉移的組織化程度，健全就業(yè)服務體系

促進農村牧區(qū)富余勞動力健康有序轉移，是一項涉及全局的系統(tǒng)工程，必須加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，構建完善的勞務輸出信息服務體系。在通遼市委、市政府的統(tǒng)一協(xié)調下，市縣鄉(xiāng)三級政府應分別成立由分管領導任組長，有關部門負責人為成員的農村牧區(qū)勞動力轉移工作領導小組，在市縣兩級農牧業(yè)部門組建農村牧區(qū)勞動力轉移辦公室。各級勞動力轉移辦公室一方面要重點加強與本地企業(yè)的聯(lián)系和溝通，積極引導和促進勞動力就近就地轉移，另一方面還需要積極開展與外地關系單位、外出務工人員、外派干部及本地政府、部門、企業(yè)在先進地區(qū)設立的辦事處、聯(lián)絡處、有過合作基礎的區(qū)外勞務中介組織的溝通。同時，支持發(fā)展勞務中介組織，強化穩(wěn)定勞務輸出基地建設，依托政府、部門、企業(yè)駐外辦事機構和中介組織、勞務經紀人等平臺，建立健全通遼地區(qū)的勞動力市場信息網絡，建立勞務信息服務站，廣泛收集、篩選和發(fā)布勞務信息，為勞動者求職、就業(yè)和用人單位招工用工提供中介服務平臺。

（三）健全社會保障制度，解除農村牧區(qū)富余勞動力轉移的后顧之憂

我國農村牧區(qū)社會保障手段單一、體制建設滯后一直是整個社會保障體系建設的薄弱環(huán)節(jié)。在通遼由于社會保障制度不健全，農牧民擔心失去土地、牧場后在城市享受不到基本的社會保障服務，大部分農牧民進城后不愿交出承包土地、牧場，他們雖然流入城市，卻仍把土地、牧場看成是自己生活最可靠的基本保障，從而影響了農村牧區(qū)勞動力轉移的徹底性和穩(wěn)定性。所以有關部門應制定公平合理的農牧民就業(yè)政策和政策機制，消除城鄉(xiāng)勞動力各種不平等的政策，保證進城農牧民在子女基礎教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務等方面享有與城市居民同等的基本權利和公共服務，解除農村牧區(qū)富余勞動力對土地、牧場的依賴，促進富余勞動力在城鄉(xiāng)間有序流動。

綜上所述，農村牧區(qū)富余勞動力的轉移，不僅有利于通遼社會勞動力資源的合理配置和有效利用，同時還有利于農業(yè)、畜牧業(yè)勞動力收入的增加，農村牧區(qū)生活水平的提高以及農村牧區(qū)現(xiàn)代化的進程。雖然，現(xiàn)階段通遼農村牧區(qū)富余勞動力轉移存在不少問題，但挑戰(zhàn)與機遇是并行不悖的，我們一定要抓住當前有利時機，把加快轉移農村牧區(qū)富余勞動力作為一項重大戰(zhàn)略任務來抓，推動通遼全面建成小康社會，實現(xiàn)通遼經濟社會又好又快發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：中共科爾沁區(qū)委黨校）