論在健全鄉(xiāng)村治理中的德治

姚林曼

摘要：在鄉(xiāng)村，德治滲透于治理建設(shè)中，有著堅定的群眾基礎(chǔ)，歷經(jīng)祖祖輩輩的發(fā)揚(yáng)已經(jīng)浸透到了子民的血液中，蘊(yùn)藏著巨大力量，但仍存在一些不足。文章闡述了德治在健全鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)狀、地位及其困境與實現(xiàn)對策，分析了我國鄉(xiāng)村治理建設(shè)中德治面臨的困境，存在道德滑坡的現(xiàn)象，村在民不在，道德約束力減弱等問題。探究為實現(xiàn)德治在健全鄉(xiāng)村治理目標(biāo)提供方法路徑，重視以德為政，堅持德教為先，修身為本等。

關(guān)鍵詞：德治；鄉(xiāng)村；治理

德治，需要人的本身涉足人的內(nèi)心世界去約束人們的行為和人們的思想意識，通俗的理解就是常說的“治人”，主要靠個人的自律來實現(xiàn)。在鄉(xiāng)村的治理中，德治約束著一只“無形的手”——村規(guī)民約?！按逡?guī)民約源于鄉(xiāng)土社會，古已有之，泛指一切鄉(xiāng)土社會所具有的國家法之外的公共性規(guī)則，具體包括習(xí)慣法、家族法以及狹義的村規(guī)民約。”在鄉(xiāng)村，約定俗成的村規(guī)民約代代相傳，有的記載在鄉(xiāng)譜，有的靠鄉(xiāng)族人口口相傳，以及后人對孔孟的儒學(xué)德治思想的傳承，使鄉(xiāng)土社會關(guān)系更加融洽起到不可或缺的作用。

一、德治在健全鄉(xiāng)村治理中的地位

（一）在健全鄉(xiāng)村治理中的德治現(xiàn)狀分析

德治是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，一個鄉(xiāng)村的村風(fēng)要正，應(yīng)該注重以德立村、以德治村。習(xí)近平在黨的十九大報告提出，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，是第一次在黨的重大報告中針對鄉(xiāng)村治理問題提出要求，為未來的鄉(xiāng)村治理指明了新方向。然而，在“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系中，德治是支撐。

鄉(xiāng)村是氏族世代生活的人情圈子、熟人圈子，在血緣和地緣生活的圈子，有著共同的道德、習(xí)俗。這個圈子叫做“同村人”。方鄰幾個村的熟人都可以歸入“同村人”的名單，哪怕沒有血緣關(guān)系，也是地緣關(guān)系的人。哪家有喜事要分餅、請喝酒，生了男孩子要送雞，哪家有喪事各家的男人要出來助殮、抬棺材，是“同村人”的互助行為。

隨著社會文化的變遷，生活經(jīng)濟(jì)水平的提高，鄉(xiāng)村也出現(xiàn)了貧富差距，以致“同村人”之間產(chǎn)生了常說的“互看不起”“互遠(yuǎn)離”，使“同村人”的感情產(chǎn)生沒落。而且，鄉(xiāng)村大部分的年輕人求學(xué)在外，工作在外，生活在外，出現(xiàn)了從小“離土又離鄉(xiāng)”現(xiàn)象，當(dāng)然對本村的村規(guī)民約文化沒有感情，漠不關(guān)心。對以德治村的承認(rèn)度低，信任的是在法治社會，可以庇護(hù)人的只有公道法令。

（二）德治在健全鄉(xiāng)村治理中的傳統(tǒng)地位

“鄉(xiāng)下最小的社區(qū)可以只有一戶人家”，但中國以農(nóng)民集村而居的鄉(xiāng)村特性來看，鄉(xiāng)下只有一戶人家的小社區(qū)可能會出現(xiàn)在山區(qū)種梯田的地方。在傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村治理講究的是德治。比如，鄉(xiāng)村有兩個氏族的人發(fā)生沖突，斗毆。只需要由這兩個氏族里最有威望的人出來就可以解決，所謂最有威望的人是學(xué)問的代表。通過最有威望的人互相協(xié)商，最后事情解決了，大家心服口服，這也類似傳統(tǒng)所說的長老統(tǒng)治。

“孝悌忠信禮義”是德治的基因?！霸戎袊鐣且脏l(xiāng)村為基礎(chǔ)，并以鄉(xiāng)村為主體的；所有文化，多半是從鄉(xiāng)村而來，又為鄉(xiāng)村而設(shè)———法制、禮俗、工商業(yè)等莫不如是?！编l(xiāng)村治理最能體現(xiàn)的是禮，“但是在鄉(xiāng)土社會的禮治秩序中做人，如果不知道“禮”，就成了撒野，沒有規(guī)矩，簡直是個道德問題，不是個好人?！奔医?、家訓(xùn)、家風(fēng)齊抓共管，每個人都擔(dān)有知禮懂禮用禮的義務(wù)。

（三）德治在健全鄉(xiāng)村治理中的當(dāng)代地位

2001年1月10日全國宣傳部長會議上提出，“我們在建設(shè)有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)，依法治國，同時也要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，以德治國。對一個國家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢?！秉h的十八屆四中全會明確提出依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)“法治國家”，為了實現(xiàn)這個總目標(biāo)，要“堅持依法治國和以德治國相聯(lián)系”的原則。國家法律制度的日益健全，德治在鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)思想也被迫發(fā)生變化。

同時，道德規(guī)范的缺失折射了鄉(xiāng)村社會治理中德治理念的弱化，鄉(xiāng)村人之間的感情鏈陷入紊亂無序的風(fēng)險。比如，鄉(xiāng)村發(fā)生事件了，現(xiàn)在的辦法是直接找政府出面解決，不再考慮德治。大家都認(rèn)為德治治理已經(jīng)不管用了，“有理懶的講，要是德可以治理，國家不會出臺法”。尚有一種認(rèn)為，用德治便是欠感情，情感債最難還。而今村子人處理事情的底氣很足，“光腳不怕穿鞋的”，國家還有法呢。鄉(xiāng)村德治的權(quán)威、約束力減弱則在所不免。

二、當(dāng)下鄉(xiāng)村德治面臨的主要問題

隨著自媒體時代的發(fā)展，鄉(xiāng)村人們了解外界信息豐富且及時，國家法治制度在鄉(xiāng)村的普及，產(chǎn)生了一種“法治萬能主義”，并導(dǎo)致對法治的盲目崇拜沖擊著德治在鄉(xiāng)村治理的意識。諸方面的原因，使得鄉(xiāng)村治理不少人對“德治”的認(rèn)可有些偏激，以致許多情況下，當(dāng)提到鄉(xiāng)村治理“德治”重要這種說法的時候，便會招來許多非議。

（一）鄉(xiāng)村德治建設(shè)中道德滑坡的現(xiàn)象

孝道是鄉(xiāng)村德治的第一美德。俗話說：羊有跪乳之恩，鳥有反哺之情。在鄉(xiāng)村，老年人沒有了勞動能力后全靠兒女贍養(yǎng)。然而，一些子女不孝順，老人生病了任由他去。有的是精神冷落，對老人不聞不問。奢靡浪費(fèi)，彼此攀比，不少村落的群眾講排場、比豪闊，費(fèi)錢大手大腳，奢侈之風(fēng)流行。村落冷峭，多一事不如少一事，不要多管“閑事”，少出“風(fēng)頭”，也便是“自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。綜上所述，要更好地使德治在鄉(xiāng)村治理中起作用，就要提高鄉(xiāng)民的道德素養(yǎng)，鄉(xiāng)民們“觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下”，要強(qiáng)調(diào)村子德治必不可少德性教化。

（二）鄉(xiāng)村德治主體的空化

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)已不再是村莊社會建設(shè)的根本。盡管當(dāng)今農(nóng)耕技術(shù)蓬勃發(fā)展，但很多農(nóng)村的農(nóng)民還是選擇外出打工。此時，我們面臨的困惑是鄉(xiāng)村德治的對象在何處？村還在，民呢？費(fèi)孝通筆下的鄉(xiāng)村社會已不存在了。如大陸最南端的一些鄉(xiāng)村，“離土又離鄉(xiāng)”的現(xiàn)象到處可見，全家整年在外打工，在鄉(xiāng)村住的時間只是過年的幾天。他們要是不受經(jīng)濟(jì)的影響限制，可能有人早已脫離鄉(xiāng)村。這樣下來，對地緣關(guān)系的依賴低，對村莊也不留戀。總之，多半鄉(xiāng)村的人已不再拖泥帶水下田干活了，鄉(xiāng)村的家是一棟空屋子，鄉(xiāng)村的親朋關(guān)系疏遠(yuǎn)了，對進(jìn)城務(wù)工的鄉(xiāng)民，鄉(xiāng)村已經(jīng)不重要了。

（三）鄉(xiāng)村德治約束力減弱

法冶的約束力較強(qiáng)是由它本身的權(quán)威和效力起作用，德治的約束力發(fā)生了變化。例如，把孩子打得呱呱叫，這算犯了那門子的法？法管不了的事，誰可以管？當(dāng)然是用“德”來管。但德又不存在強(qiáng)制性，而且一些人公然宣稱“只要我不犯罪，法律就奈何不了我”。在鄉(xiāng)村社會不少人感覺自己講道德反吃虧，便拋棄道德加入干壞事的行列。這就是鄉(xiāng)村風(fēng)氣敗壞的“機(jī)制”問題。大家是否提高自己的約束力，盡管你不阻攔別人做壞事，但最少你不要隨著做壞事。

三、德治究竟應(yīng)該從哪些方面作出貢獻(xiàn)

在健全鄉(xiāng)村治理下依賴鄉(xiāng)親們的修身與德行規(guī)范，踐諾德行教化與以民為本的綱領(lǐng)來實現(xiàn)德治。這是根據(jù)人道可善的人道論維度來闡述，“我們說，靈魂的善是最恰當(dāng)意義上的、最真實的善?！被昶堑纳贫酱佟盎恕保轮蔚氖姑谟凇盎恕?。

（一）加強(qiáng)以德為政的鄉(xiāng)村治理模式

新時代中國特色社會主義理論踐行以德治國的理念。鄉(xiāng)村是國的小家，以德為政從小家做起。沒有嚴(yán)酷的法令制裁，以德性來治理村子，所有的事都以德服人。這固然是理想化的工具，實際上很難實現(xiàn)，但應(yīng)該是人們所尋求所憧憬的，鄉(xiāng)村治理應(yīng)該正在為之付諸全力。

（二）鞏固德教為先的鄉(xiāng)村治理思想

鄉(xiāng)村家庭教育要以道德教育為基礎(chǔ)，“孝”和“忠”的教育必不可少。傳統(tǒng)德治主張以德教為先，先教爾后刑，阻擋不教就誅。文明村莊治理單靠執(zhí)法是不行的，要有德行的約束。一個人品行欠佳，擁有了知識就有可能害人，對社會帶來影響，以是教育該當(dāng)以道德為先。

（三）強(qiáng)化修身為本的個人治理方向

儒家德治強(qiáng)調(diào)“自天子以至庶人， 壹是皆以修身為本”（《禮記·大學(xué)》）。每個人應(yīng)該以修身養(yǎng)性為基礎(chǔ)，首先提高本身的修養(yǎng)、培育本身的品質(zhì)使之高超。 能不能以身作則直接決定著德治可否成功地實現(xiàn)“化人”的目標(biāo)，直接關(guān)系到德治在鄉(xiāng)村治理的效果。

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（作者單位：廣東財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）