城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城中村集體資產(chǎn)管理問題分析

龍建明

摘要：“城中村”村級資產(chǎn)管理問題作為農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題之一，對城市發(fā)展穩(wěn)定帶來很多問題。文章分析了城中村集體資產(chǎn)管理存在的集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全、管理人員水平不高，集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)、隨意處置，監(jiān)管體系不完善、監(jiān)管力度不強(qiáng)等主要問題，并提出了要選好當(dāng)家人、建立高素質(zhì)管理隊伍，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革、進(jìn)行清產(chǎn)核資確權(quán)到戶，完善監(jiān)督管理制度、實行村務(wù)公開等加強(qiáng)城中村集體資產(chǎn)管理的對策建議。

關(guān)鍵詞：城中村；集體資產(chǎn)；監(jiān)督管理

“城中村”是位于城市與鄉(xiāng)村結(jié)合地帶，一則保留農(nóng)村的一些生態(tài)景觀，以及小商品經(jīng)濟(jì)思想和價值觀，另外還保持一些和城市相近的特點，由于靠近城市的地緣優(yōu)勢，城中村的居民能夠與城市居民一同使用部分公共設(shè)施?！俺侵写濉杯h(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，整個村莊以村籍為邊界形成了管理上的“獨立王國”，但部分農(nóng)村仍然保留著“村建制”實行著村級的行政管理，存在著與現(xiàn)代城市化管理相背離，在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上存在許多棘手的問題。在眾多城中村地帶，村級資產(chǎn)管理工作依舊問題突出，這些問題具體為集體資產(chǎn)管理、征地拆遷、城中村改造、財務(wù)監(jiān)督等問題。

一、城中村集體資產(chǎn)管理存在的問題及原因

（一）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員水平不高

1. 村官法律意識薄弱，選舉過程問題多

有些村官是通過不正當(dāng)手段選上來的。理論上村官應(yīng)該是村民進(jìn)行民主決議的結(jié)果，但現(xiàn)實中往往有部分參選者背地里進(jìn)行不正當(dāng)操作。城中村村民對村官的選舉可謂是“熱火朝天”。參選者為了如愿“上榜”，會使出各種花樣籠絡(luò)民心，包括溫情的游說，選舉前大擺酒席招待選民甚至給他們贈送錢財，以此為自己拉票。村民手中的投票權(quán)會直接影響村官競選的成敗，所以參選人抓住了廣大選民的這一心理，從而進(jìn)行大肆賄選，向村民發(fā)錢買選票。在一些經(jīng)濟(jì)水平較高的村，村民的一張選票就價格高昂，一戶人家光是憑借出賣一家子的選票就能從賄賂人手上大賺一筆。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，征用土地、補(bǔ)償、拆遷房屋、居民安置等工作中會存在許多看不見的利益和所謂的“油水”，這激發(fā)許多思想不端正的人前來參選。他們寧愿一擲千金贏得競選，以便從日后的工作中獲取更多好處。村官選舉時不擇手段，還會出現(xiàn)其他違法亂紀(jì)的亂象，例如對相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)實施賄賂。

2. 財務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全，財務(wù)人員素質(zhì)不高

有些村財務(wù)管理混亂，資金管理制度形同虛設(shè)。某些村干部立足于自身利益，任人唯親，選用自己親屬負(fù)責(zé)財務(wù)管理工作。一些村干部將集體資金視為己有，私下占用。主要體現(xiàn)在：一是隨意借用公款，長時間不走報賬、結(jié)賬程序，導(dǎo)致會計不能理賬，出納不能管錢，會計、出納職務(wù)形同虛設(shè)。二是開設(shè)多頭賬戶，白條收費，收取的款項并未計入賬戶，私自儲存公款，私下設(shè)立個人“錢罐”。三是對于財務(wù)支出狀況缺乏規(guī)劃，隨意性很大，公款吃喝玩樂。四是有些村干部只專注于自身能否取得好政績或利用職務(wù)之便從中拿回扣，在村級項目建設(shè)中，未做到量入為出，通過民間高利貸獲取資金來彌補(bǔ)國家撥款和投入的不足，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益沉重。五是有些村負(fù)責(zé)人被財會人員抓住了把柄，只得喪失原則，對財務(wù)人員未經(jīng)批準(zhǔn)就支出的行為采取包庇的態(tài)度。六是有些財會人員沒有堅守住原則，一味唯上， 不認(rèn)真審核甚至免審村委主任批準(zhǔn)的條子，不考慮是否有真實的開支去向就同意付款。

（二）集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)，隨意處置

1. 征地補(bǔ)償款監(jiān)管力度弱，發(fā)放嚴(yán)格

征地補(bǔ)償金是城中村集體經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分。隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的持續(xù)加快，國家付出大量補(bǔ)償款向村民征地用于新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)的開發(fā)以及道路交通設(shè)施的建設(shè)，但并不是所有的補(bǔ)償款直接發(fā)給村民，仍有一定比例數(shù)額較大的征地補(bǔ)償款留給了村集體。一些村干部在配合政府統(tǒng)計土地信息時，謊報名額、夸大土地面積，私自將土地補(bǔ)償款冒領(lǐng)或亂用在其他事情上。2013年10月25日《南國早報》報道，南寧市良慶區(qū)大沙田玉洞村原副主任玉某，偽造戶籍材料、出具虛假證明，從而騙取國家拆遷補(bǔ)償款345.9萬多元，被法院以貪污罪、詐騙罪判處有期徒刑18年，并處罰金20萬元。據(jù)檢察機(jī)關(guān)立案查處的案件數(shù)量統(tǒng)計，大部分村官職務(wù)犯罪案件涉及到城中村改造及征地拆遷補(bǔ)償款。

2. 城中村改造不完善，侵害農(nóng)民集體利益

城中村改造中，有些村官與開發(fā)商相互勾結(jié)，侵害了農(nóng)民集體利益。開發(fā)商最關(guān)注的是改造帶來的經(jīng)濟(jì)利益。村官代表農(nóng)民集體參與對方的協(xié)商時，由于地位上的非中立性，在利益取舍時，不可避免地會發(fā)生犧牲集體利益、侵害農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)的問題。由于相關(guān)法律制度不夠完善、合同內(nèi)容協(xié)商的過程缺乏透明性，不法開發(fā)商與相關(guān)政府官員或者村官代表勾結(jié)，通過征地、房屋拆遷、拆遷補(bǔ)償、居民安置、住房建設(shè)等環(huán)節(jié)大量“撈油水”，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民集體利益。

3. 集體資產(chǎn)出租出借管理較為混亂，隨意處置流失

“城中村”集體資產(chǎn)有土地、村集體創(chuàng)建的企業(yè)、屋舍、相關(guān)配置等財產(chǎn)性物資，屬于集體村民長久以來辛苦奮斗積淀而得，這筆財富歸屬于集體，所有村民有權(quán)分享這筆財產(chǎn)產(chǎn)生的投資利潤。然而，“城中村”集體資產(chǎn)的管理依舊沿襲傳統(tǒng)管理制度與理念，經(jīng)營管理權(quán)幾乎全部交給村委會，村委會的成員由于經(jīng)管知識儲備不足、沒有良好的業(yè)務(wù)能力，在經(jīng)營上尚未能實現(xiàn)公司化模式。更糟糕的是在部分村里，民眾只是理論上的擁有者并沒有取得任何實際收益，卻有可能要因集體資產(chǎn)管理不當(dāng)承擔(dān)突如其來的債務(wù)分?jǐn)傌?zé)任。一些城中村沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，各類資產(chǎn)規(guī)模統(tǒng)計并不清晰，以至于使資金管理陷入混亂。此時一些唯利是圖的村干部趁著管理不完善的空子，盜用本該集體所有的資產(chǎn)致使集體資產(chǎn)悄無聲息地嚴(yán)重外流。部分村官以權(quán)謀私肆意占用公共資產(chǎn)，或者避開民主商議環(huán)節(jié)自作主張地將集體資產(chǎn)租借給別人，更甚偷偷動用集體資金用以親屬企業(yè)的投資，廣大村民利益嚴(yán)重受損，這些行為在群眾中引起極其惡劣的反響。

（三）監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管力度不強(qiáng)