“疫苗案”為什么涉嫌生產(chǎn)、銷售劣藥罪

7月29日，吉林省長春市公安局長春新區(qū)分局發(fā)布通告稱，已基本查明長春長生生物科技有限責任公司生產(chǎn)凍干人用狂犬病疫苗的涉嫌違法犯罪事實，依據(jù)刑事訴訟法第79條，決定以涉嫌生產(chǎn)、銷售劣藥罪，對該公司董事長高某芳等18名犯罪嫌疑人向檢察機關提請批準逮捕。

為什么是生產(chǎn)、銷售劣藥罪

眼尖的朋友已經(jīng)注意到，此次公安機關對長生生物公司董事長高某芳等18名犯罪嫌疑人提請批捕的罪名是“生產(chǎn)、銷售劣藥罪”。那么這個罪名到底什么意思呢？

生產(chǎn)、銷售劣藥是破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的行為，根據(jù)刑法第142條的規(guī)定，“生產(chǎn)、銷售劣藥，對人體健康造成嚴重危害的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；后果特別嚴重的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。本條所稱劣藥，是指依照藥品管理法的規(guī)定屬于劣藥的藥品”。

從法條可以看出生產(chǎn)、銷售劣藥罪的構成要件，一是要有“生產(chǎn)、銷售劣藥”的行為，二是要“對人體健康造成嚴重傷害”。“后果特別嚴重”是本罪的加重情節(jié)。

根據(jù)2014年兩高發(fā)布的司法解釋《關于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第6條，生產(chǎn)劣藥的行為主要有：“（一）合成、精制、提取、儲存、加工炮制藥品原料的行為；（二）將藥品原料、輔料、包裝材料制成成品過程中，進行配料、混合、制劑、儲存、包裝的行為；（三）印制包裝材料、標簽、說明書的行為?！变N售劣藥的行為是：“醫(yī)療機構、醫(yī)療機構工作人員明知是假藥、劣藥而有償提供給他人使用，或者為出售而購買、儲存的行為?！?/p>

而根據(jù)《解釋》的第2條和第5條，“對人體健康造成嚴重危害”的情形，則包括“造成輕傷或者重傷的；造成輕度殘疾或者中度殘疾的；造成器官組織損傷導致一般功能障礙或者嚴重功能障礙的；其他對人體健康造成嚴重危害的情形”。

另外要注意的是，生產(chǎn)、銷售劣藥，致人死亡，或者“致人重度殘疾的；造成3人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；造成5人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；造成10人以上輕傷的；造成重大、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的”，認定為“后果特別嚴重”。

劣藥與假藥有什么區(qū)別

許多朋友有疑問，刑法第141條不是還規(guī)定了“生產(chǎn)、銷售假藥罪”嗎？為什么對長生生物公司高某芳等人不以“生產(chǎn)、銷售假藥罪”論處？

這就要提到藥品管理法對假藥和劣藥的區(qū)分了。

根據(jù)藥品管理法第48條，有下列情形之一的，為假藥：“藥品所含成分與國家藥品標準規(guī)定的成分不符的；以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品的?！庇邢铝星樾沃坏乃幤罚醇偎幷撎帲骸埃ㄒ唬﹪鴦赵核幤繁O(jiān)督管理部門規(guī)定禁止使用的；（二）依照本法必須批準而未經(jīng)批準生產(chǎn)、進口，或者依照本法必須檢驗而未經(jīng)檢驗即銷售的；（三）變質(zhì)的；（四）被污染的；（五）使用依照本法必須取得批準文號而未取得批準文號的原料藥生產(chǎn)的；（六）所標明的適應癥或者功能主治超出規(guī)定范圍的。”

根據(jù)藥品管理法第49條，藥品成分的含量不符合國家藥品標準的，為劣藥。有下列情形之一的藥品，按劣藥論處：“（一）未標明有效期或者更改有效期的；（二）不注明或者更改生產(chǎn)批號的；（三）超過有效期的；（四）直接接觸藥品的包裝材料和容器未經(jīng)批準的；（五）擅自添加著色劑、防腐劑、香料、矯味劑及輔料的；（六）其他不符合藥品標準規(guī)定的?！?/p>

根據(jù)7月20日吉林省食藥監(jiān)局公布的對長生生物公司的行政處罰決定書，原食藥監(jiān)總局抽樣檢驗中發(fā)現(xiàn)，長生生物公司生產(chǎn)的部分百白破疫苗的效價測定不符合規(guī)定，被鑒定為劣藥。因此，公安機關以“生產(chǎn)、銷售劣藥罪”提請批捕與食藥監(jiān)局的結論是吻合的。

為何不是以危險方法危害公共安全罪

還有少數(shù)聲音問，為何不以“以危險方法危害公共安全罪”對長生生物提請批捕呢？

刑法第114條、第115條對“以危險方法危害公共安全罪”是這樣規(guī)定的，“以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處3年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處3年以下有期徒刑或者拘役”。

司法實踐中，以危險方法危害公共安全的行為主要有私設電網(wǎng)、向人群開槍、在鬧市區(qū)駕車撞人、故意傳播傳染病等。一些特殊情況，既構成刑法中規(guī)定的其他罪名，又構成以危險方法危害公共安全罪的，均由司法解釋作出了明確規(guī)定。

比如，《關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中規(guī)定，“故意傳播突發(fā)傳染病病原體，危害公共安全的，依照刑法第114條、第115條第一款的規(guī)定，按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰”。

提請批捕后還有哪些司法程序

根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，逮捕犯罪嫌疑人、被告人，必須經(jīng)過檢察院批準或者人民法院決定，由公安機關執(zhí)行。對有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐拱l(fā)生下列社會危險性的，應當予以逮捕：（一）可能實施新的犯罪的；（二）有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現(xiàn)實危險的；（三）可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；（四）可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復的；（五）企圖自殺或者逃跑的。對有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰，曾經(jīng)故意犯罪或者身份不明的，應當予以逮捕。被取保候?qū)?、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住規(guī)定，情節(jié)嚴重的，可以予以逮捕。

檢察院審查批準逮捕犯罪嫌疑人由檢察長決定。重大案件應當提交檢察委員會討論決定。檢察院對于公安機關提請批準逮捕的案件進行審查后，應當根據(jù)情況分別作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定。對于批準逮捕的決定，公安機關應當立即執(zhí)行，并且將執(zhí)行情況及時通知檢察院。對于不批準逮捕的，檢察院應當說明理由，需要補充偵查的，應當同時通知公安機關。

檢察院應當自接到公安機關提請批準逮捕書后的7日以內(nèi)，作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定。檢察院不批準逮捕的，公安機關應當在接到通知后立即釋放，并且將執(zhí)行情況及時通知檢察院。對于需要繼續(xù)偵查，并且符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的，依法取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。

對犯罪嫌疑人實施逮捕后，公安機關將對案件進行進一步偵查。偵查終結后，公安機關將案件移送檢察機關，提請審查起訴。對符合條件的案件，檢察機關將提起公訴，案件隨后進入審判環(huán)節(jié)。（文/靖力）