讓上海成為天下英才最向往之地

文｜鄭思思 常征 陳禹東

2018年全國(guó)“兩會(huì)”上，習(xí)近平總書記作出“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的重要論斷，并強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)起來(lái)要靠創(chuàng)新、創(chuàng)新要靠人才”。在決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，黨和國(guó)家賦予了上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的歷史重任。

“上海要聚天下英才而用之!”在今年3月末召開(kāi)的上海市人才工作大會(huì)上，上海市委書記李強(qiáng)指出，抓人才是上海構(gòu)筑戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、打造戰(zhàn)略品牌、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的第一選擇和最優(yōu)路徑,要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的指示要求，持之以恒厚植上海發(fā)展的人才優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨管人才的政治導(dǎo)向、人才引進(jìn)的高端導(dǎo)向、人才配置的市場(chǎng)導(dǎo)向、人才發(fā)展的國(guó)際導(dǎo)向、人才服務(wù)的精準(zhǔn)導(dǎo)向，加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，努力建設(shè)世界一流的人才發(fā)展環(huán)境，讓上海成為天下英才最向往的地方之一。

筑臺(tái)引鳳提升發(fā)展厚度

上海的發(fā)展，從來(lái)都是靠人才。有什么樣的人才，城市就有什么樣的競(jìng)爭(zhēng)力，有什么樣的未來(lái)。

上海自貿(mào)區(qū)成立近4年，不斷創(chuàng)新制度，招攬人才無(wú)數(shù)。

上海發(fā)展正站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。正如李強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)的，堅(jiān)持黨管人才的政治導(dǎo)向，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，“一把手”帶頭抓“第一資源”，尋覓人才要求賢若渴，錯(cuò)失人才要有切膚之痛。

針對(duì)科技創(chuàng)新人才追求事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、看重機(jī)遇平臺(tái)的特點(diǎn)，上海注重搭建干事創(chuàng)業(yè)的寬廣舞臺(tái)，厚植科技人才。

首先是搭建事業(yè)平臺(tái)，全球引才。比如，著力提升張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心的集中度、顯示度，依托張江實(shí)驗(yàn)室，積極推進(jìn)超強(qiáng)超短激光、活細(xì)胞成像平臺(tái)、上海光源二期等大科學(xué)裝置建設(shè)，加快硬X射線自由電子激光等新一批大科學(xué)裝置啟動(dòng)建設(shè)和落地，集聚和培育一支代表國(guó)家搶奪科技“話語(yǔ)權(quán)”的戰(zhàn)略隊(duì)伍，吸引集聚了諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、世界級(jí)化學(xué)泰斗巴里·夏普萊斯等近500名海內(nèi)外頂級(jí)科學(xué)家。

其次，上海建立起信息平臺(tái)，科學(xué)識(shí)才。據(jù)了解，2016年底，上海啟動(dòng)全球高層次科技專家信息平臺(tái)建設(shè)，從全球近3000萬(wàn)名專家學(xué)者數(shù)據(jù)中篩選了25萬(wàn)名高層次專家，建立起全國(guó)第一個(gè)全球視角的高層次科技專家數(shù)據(jù)平臺(tái)，為上海市精準(zhǔn)引才聚才發(fā)揮支撐作用，也引起了國(guó)家有關(guān)部門和外省人才主管機(jī)構(gòu)的關(guān)注。

與此同時(shí)，上海注重提供成長(zhǎng)舞臺(tái)，全力助才。積極承接國(guó)家科技重大專項(xiàng)，截至2017年底，上海累計(jì)承擔(dān)928項(xiàng)，獲中央財(cái)政資金預(yù)算超過(guò)220億元，排名全國(guó)第二。適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施硅光子、國(guó)際人類表型組、腦科學(xué)與類腦智能等市級(jí)重大專項(xiàng)，持續(xù)加大青年科技人才資助力度，實(shí)現(xiàn)青年科技啟明星計(jì)劃資助額度翻番，鼓勵(lì)支持更多年輕人大膽探索。在滬兩院院士2017年新增13人達(dá)到178人，創(chuàng)近12年來(lái)歷史新高。

放權(quán)松綁提升創(chuàng)新濃度

真正的人才，最看重的是成長(zhǎng)的舞臺(tái)、發(fā)展的空間。針對(duì)科研人員期待擁有更大技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)動(dòng)權(quán)等實(shí)際情況，上海積極放權(quán)松綁，營(yíng)造好環(huán)境，注入新動(dòng)能，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除一切不利于人才發(fā)展的思想觀念和體制性障礙。

第一步，編制成果轉(zhuǎn)化“三部曲”，增添創(chuàng)新動(dòng)力。制定出臺(tái)關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的《實(shí)施意見(jiàn)》《條例》和《行動(dòng)方案》，落實(shí)“三權(quán)下放”，允許高校、科研院所從轉(zhuǎn)讓、許可凈收入、作價(jià)投資形成的股份或出資比例中提取不低于70%的比例，作為獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。中科院上海有機(jī)所、上海理工大學(xué)等一大批科研人員獲得了成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)，積極性得到有效激發(fā)。

第二步是深化科技體制改革，厚植創(chuàng)新潛力。修訂上海市財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，在職人員可以列支勞務(wù)費(fèi)，提高勞務(wù)費(fèi)限額比例，取消了間接費(fèi)用中用于人員績(jī)效支出的比例限制。明確財(cái)政資助競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)不納入績(jī)效工資總額，下放有關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整權(quán)限。積極探索開(kāi)展機(jī)構(gòu)式資助，在上海微技術(shù)工業(yè)研究院等研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè)中，探索實(shí)施中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)制度，給予穩(wěn)定支持和經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，將科研經(jīng)費(fèi)投入由事前報(bào)批改為事后考核，有力激發(fā)了科研人員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力。

第三步是營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)新活力。對(duì)標(biāo)全球視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，舉辦“創(chuàng)業(yè)在上?！眹?guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供展示自我的舞臺(tái)。近五年來(lái)，上海的參賽企業(yè)數(shù)量位列全國(guó)第一。上海市發(fā)展眾創(chuàng)空間500余家，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)超過(guò)1萬(wàn)場(chǎng)次，孵化企業(yè)16萬(wàn)多家，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)17.2萬(wàn)人。

優(yōu)化服務(wù)提升感受溫度

從細(xì)微處，最容易感受到上海這座城市的溫度。針對(duì)科研人員希望排除工作生活困擾、能夠潛心科研的訴求，上海市各相關(guān)部門發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，為科技人才提供高質(zhì)量服務(wù)。創(chuàng)造品質(zhì)生活，大力提升城市生活的豐富性和舒適度，著力解決人才普遍反映的安居、子女教育、醫(yī)療等問(wèn)題，讓上海成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的熱土。

聚焦關(guān)鍵，精準(zhǔn)服務(wù)。設(shè)立全國(guó)首家“千人計(jì)劃科技服務(wù)專窗”，對(duì)入選中央和上海市“千人計(jì)劃”人才及其核心團(tuán)隊(duì),組織推送科技政策及科技計(jì)劃項(xiàng)目信息，提供項(xiàng)目申報(bào)、政策輔導(dǎo)等服務(wù)。2017年協(xié)助136位“千人計(jì)劃”專家及核心團(tuán)隊(duì)申報(bào)立項(xiàng)116個(gè)。健全“科學(xué)家月度座談會(huì)”等聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，舉辦年度科學(xué)會(huì)堂草坪音樂(lè)會(huì)，搭建高層次科技人才聯(lián)誼交流平臺(tái)，建設(shè)科技工作者“一門式服務(wù)中心”，受到普遍歡迎。

聚焦難點(diǎn)，協(xié)同服務(wù)。構(gòu)建大黨建引領(lǐng)服務(wù)大科技的機(jī)制，每年走訪在滬中央科研單位的上級(jí)部門，爭(zhēng)取他們對(duì)上海科創(chuàng)中心建設(shè)的更大支持。積極破解科研人才集聚區(qū)住房難問(wèn)題，會(huì)同中科院上海分院與嘉定區(qū)共同推進(jìn)針對(duì)基礎(chǔ)科研人才的“科嘉人才苑”建設(shè)。上海市區(qū)聯(lián)動(dòng)，攜手解決科研用地、用房等難題。

聚焦需求，主動(dòng)服務(wù)。圍繞上?？苿?chuàng)中心建設(shè)重大需求，系統(tǒng)梳理上海在未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)中占有一定優(yōu)勢(shì)的18個(gè)主題、74個(gè)方向，給科技人才提供方向指引。充分發(fā)揮科技系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，深化“雙自聯(lián)動(dòng)”，完善“1+3”人才服務(wù)和管理體系，即科技創(chuàng)新國(guó)際人才研究院，人才服務(wù)平臺(tái)、人才實(shí)訓(xùn)基地、人才培養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新人才維權(quán)援助，給科技人員提供便捷服務(wù)。