淺析新一輪東北振興戰(zhàn)略主要著力點

王喆

【摘要】近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，上一輪東北老工業(yè)基地振興中形成的增長動力已經(jīng)衰減，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)新常態(tài)的要求。東北經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大。在這樣的背景下，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，新一輪東北振興機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既有“三期疊加”等共性方面的原因，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等個性方面的原因。多年來，東北地區(qū)增速明顯放緩主要緣于人員外流、產(chǎn)業(yè)失衡、體制僵化、改革滯后、創(chuàng)新不足等。

【關(guān)鍵詞】東北振興 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

一、前言

2016年8月，國務(wù)院正式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，同時國家發(fā)改委又進(jìn)一步出臺了《東北振興“十三五”規(guī)劃》推進(jìn)新一輪東北老工業(yè)基地全面振興。東北三省應(yīng)牢牢抓住國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，實現(xiàn)新一輪東北振興應(yīng)深化改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動、保護(hù)生態(tài)、改善民生、營造氛圍、擴(kuò)大開放。重塑東北營商環(huán)境、推進(jìn)國有企業(yè)改革激發(fā)市場活力，再造制造業(yè)新優(yōu)勢和創(chuàng)新開放合作?？茖W(xué)認(rèn)識這些問題，對加快實現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興至關(guān)重要。同時，應(yīng)認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新結(jié)構(gòu)，努力使新產(chǎn)業(yè)、新結(jié)構(gòu)等上升的動力超過傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)下行的壓力，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的頹勢，重振東北老工業(yè)基地雄風(fēng)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長。

二、東北現(xiàn)存問題

（一）微觀層面

首先，企業(yè)發(fā)展理念模糊，特別是民營企業(yè)還沒有完全建立起適應(yīng)市場、創(chuàng)新發(fā)展的理念，在精細(xì)化生產(chǎn)、服務(wù)等方面投入不足，發(fā)展方式粗放。大量存在于第三產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，規(guī)模小、業(yè)態(tài)低，這很大程度上會導(dǎo)致“重型”領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)下行時，名營企業(yè)根本撐不起、兜不住。其次，企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，東北企業(yè)主要生產(chǎn)附加值低的“原”字號、“初”字號產(chǎn)品，缺乏有核心技術(shù)支撐的、高附加值產(chǎn)品。再者，國有企業(yè)改革艱難，前一輪東北振興解決了國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的部分問題，但同時又產(chǎn)生了一系列市場經(jīng)濟(jì)條件下的新問題有待解決。

（二）中觀層面

首先，東北三省之間缺乏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)以及協(xié)同效應(yīng)，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合作沒有得到很好發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，中低端狀況長期維持，升級缺乏動力。東北很多傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前在國內(nèi)都面臨過度競爭狀況，第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量和低附加值的產(chǎn)業(yè)仍處于主導(dǎo)地位，內(nèi)需不足與產(chǎn)能過剩并存，企業(yè)自組織能力缺乏，他組織能力低下。再者，東北作為國家的老工業(yè)基地“重型”特征十分明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造負(fù)擔(dān)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，新興產(chǎn)業(yè)比重較小。

（三）區(qū)域?qū)用?/p>

首先，以房地產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要特征的投資潮導(dǎo)致金融風(fēng)險加大，地方政府債務(wù)問題比較突出。其次，從資源配置及經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控方式看，東北依靠政府投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的政策邊際效果也在明顯遞減，負(fù)面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，同時也遏制了企業(yè)的創(chuàng)新活力。再者，東北地區(qū)實施的“大水漫灌”式傳統(tǒng)需求刺激政策與現(xiàn)實情況不相切合，對在堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，在需求側(cè)同時發(fā)力，有效擴(kuò)大需求。

三、主要著力點

（一）積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

首先，東北國有企業(yè)改革發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)型升級應(yīng)有機(jī)結(jié)合起來，以國有企業(yè)改革發(fā)展促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中更好地發(fā)展國有企業(yè)及國有經(jīng)濟(jì)。再者，要不斷提高民營企業(yè)自身素質(zhì)和實力，推動民營企業(yè)在企業(yè)信仰、企業(yè)理念、研究開發(fā)與技術(shù)進(jìn)步，在“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實施過程中做大做強(qiáng)東北民營企業(yè)。再者，應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，振興實體經(jīng)濟(jì)。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。一是需要企業(yè)之間的自我整合，通過兼并、重組，即借助于“自組織”力量；二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織政策的“他組織”作用，在市場準(zhǔn)入、退出等方面引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避壟斷與過度競爭，在產(chǎn)業(yè)層面展開有效競爭。實施企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制，果斷叫?！敖┦髽I(yè)”。同時，還應(yīng)以東北區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，增強(qiáng)東北三省經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)，避免區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，增強(qiáng)東北優(yōu)勢企業(yè)的市場整合能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，解決重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)問題。

（三）人才舉措

推動新一輪東北振興，離不開科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)就是高端人才。東北地區(qū)政府應(yīng)該著力解決高端人才“進(jìn)不來”，進(jìn)來了“養(yǎng)不起”、“留不住”的問題。通過增加收入、改善待遇、完善社會保障體系等一系列配套政策形成精尖人才“引進(jìn)來”、“留得住”的良好局面，進(jìn)一步增加人們的獲得感、幸福感。

（四）更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用

東北地區(qū)更應(yīng)該深化經(jīng)濟(jì)體制改革、正確處理政府和市場的關(guān)系，既要做到市場有效，又要做到黨政有為。一方面，要圍繞更加尊重市場規(guī)律和增強(qiáng)市場活力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，大幅度減少政府對資源的直接配置；另一方面，要圍繞更好地發(fā)揮政府作用和提高政府效率推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，抑制腐敗現(xiàn)象，完善財稅體制、金融監(jiān)管體制，使“看不見的手”與“看得見的手”更好地結(jié)合起來。

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