基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的供給側(cè)改革方略

陳旭

【摘要】在新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)，長(zhǎng)期以來，以需求為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致了當(dāng)前供給矛盾突出，整個(gè)社會(huì)的供給和需求之間矛盾加劇，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。本文根據(jù)國(guó)情提出供給側(cè)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型升級(jí) 供給側(cè)改革 供給矛盾

2015年年底，中央召開了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城市工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議，會(huì)上，中央深刻分析了當(dāng)前我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外大環(huán)境，尤其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能嚴(yán)重過剩作出了進(jìn)一步研判，明確了“供給側(cè)改革”是未來一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域的新常態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大邏輯。“供給側(cè)改革”的提出，是我國(guó)開展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重大信號(hào)，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措。

一、供給側(cè)改革的必要性

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要問題出在供給側(cè)，存在供需失衡，通過刺激需求難以解決問題，甚至?xí)姑軔夯?。?dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)供需失衡主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、有供給無需求

沒有需求的供給必然導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，表現(xiàn)為生產(chǎn)設(shè)備閑置或者產(chǎn)品庫(kù)存積壓。當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵、火電、煤炭、有色金屬、煉油等諸多行業(yè)面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。以電力行業(yè)為例，截至2015年底，我國(guó)電廠發(fā)電設(shè)備容量超過15億千瓦，但全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)僅為3969小時(shí)，同比減少349小時(shí)，其中火電設(shè)備平均利用小時(shí)為4329小時(shí)，同比減少410小時(shí)。大量設(shè)備閑置造成資源極大的浪費(fèi)。同時(shí)制約了生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格的下降空間，導(dǎo)致較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本，影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

2、供給的低效率抑制有效需求

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“中上等收入水平”的國(guó)家行列，市場(chǎng)需求空間廣闊。但是，供給體系的低效率抑制了有效需求，特別是有些領(lǐng)域價(jià)格居高不下抑制了有效需求的釋放。比如，房地產(chǎn)市場(chǎng)，一方面存在大量的商品房庫(kù)存，另一方面卻有大量的住房需求得不到滿足。究其原因，高企的房地產(chǎn)價(jià)格抑制了城鎮(zhèn)居民住房的有效需求。針對(duì)產(chǎn)品高價(jià)格抑制有效需求不足的問題，顯然難以通過刺激需求來解決，而應(yīng)該通過改善供給體系的效率，降低產(chǎn)品價(jià)格，從而釋放有效需求。

3、有需求無供給

有需求無供給的領(lǐng)域是我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的短板。在消費(fèi)領(lǐng)域，新常態(tài)下個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。但是，我國(guó)低質(zhì)量的供應(yīng)體系難以滿足日漸精細(xì)化對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品和高端服務(wù)的需求。一方面，在國(guó)內(nèi)各大商場(chǎng)、超市充斥的降價(jià)打折的商品無人問津；另一方面，對(duì)于國(guó)外商品的消費(fèi)和出境的消費(fèi)卻在激增。如果不從供給側(cè)改革人手，在有需求無供給的情況下進(jìn)一步刺激需求，刺激需求只能是刺激他國(guó)的需求，促進(jìn)他國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)還會(huì)加劇供需不平衡矛盾，增加進(jìn)口成本。

二、供給側(cè)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速不可能在出現(xiàn)高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展逐漸成為了全社會(huì)的普遍共識(shí)，以供給側(cè)改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的主要舉措。供給側(cè)改革的重點(diǎn)應(yīng)在以下幾方面：

1、清理無效供給，提高供給品質(zhì)

2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2016年乃至今后一段時(shí)期的核心目標(biāo)是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。具體而言，主要要做好三個(gè)方面的工作：首先，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，通過重組、兼并、退出市場(chǎng)等途徑，盡快淘汰“僵尸企業(yè)”，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，其次，通過法制化建設(shè)，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高供給品質(zhì)。再次，以國(guó)企改革、破除壟斷為突破口，全面推行國(guó)企去行政化改革，實(shí)施以監(jiān)管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率。

2、改革財(cái)政政策，合理配置要素

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的物質(zhì)基礎(chǔ)是強(qiáng)有力的財(cái)政支持。通過發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，調(diào)節(jié)市場(chǎng)行為，引導(dǎo)政策轉(zhuǎn)向公共消費(fèi)領(lǐng)域。具體而言，首先，要實(shí)施更加積極靈活的財(cái)政政策，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素合理配置，引導(dǎo)資本更多地關(guān)注公共服務(wù)領(lǐng)域的投資。其次，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革步伐，促進(jìn)資本、勞動(dòng)力、土地等要素在城鄉(xiāng)間的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

3、積極推行體制改革

供給與需求之間的矛盾根源在于體制的阻礙，因此，體制改革是實(shí)現(xiàn)供需再平衡的核心任務(wù)。體制改革主要關(guān)注以下幾個(gè)方面：首先，政府要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，讓市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)，自主經(jīng)營(yíng)。其次，加快金融體制改革。實(shí)施金融體制改革，一是要改革資本利率體系，健全央行對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管和考核體系；二是提高金融資本的配置效率，降低企業(yè)融資成本；三是改革金融監(jiān)管體系，保障資本市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的金融環(huán)境。

4、協(xié)調(diào)供給與需求的關(guān)系

供給側(cè)改革并非孤立地進(jìn)行供給領(lǐng)域的改革，它們彼此相互影響，因此，在實(shí)施供給側(cè)改革的同時(shí)，必須要結(jié)合需求側(cè)改革。從改革的整體來看，真正的結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該既包括供給側(cè)，也包括需求側(cè)。除了改革本身以外，外部環(huán)境也很重要，具體包括創(chuàng)新的環(huán)境，穩(wěn)定的制度和政策，以及相應(yīng)的行政、法律手段等作為保障，為市場(chǎng)的自由有序競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)公平合理的環(huán)境。

三、結(jié)語

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是新一輪改革的重點(diǎn)內(nèi)容，也是適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重要舉措。我國(guó)供給體系的長(zhǎng)期積弊嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在此背景下，供給側(cè)改革勢(shì)在必行。供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于供給體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，通過大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，進(jìn)而提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的反應(yīng)靈敏度。最后還要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的同步提升。

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