農(nóng)村法律服務(wù)的信息化創(chuàng)新

劉洪巖

【摘要】基層法律顧問通過在村（居）中建立微信群的方式，能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航，能夠進(jìn)一步提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)其增強(qiáng)尊法、學(xué)法、守法、用法的意識(shí)，從而助力農(nóng)村公共法律服務(wù)體系的建構(gòu)，更好地服務(wù)和加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救助。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 法律服務(wù) 微信群

【中圖分類號(hào)】D920.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大提出要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。2017年司法部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見》要求，“到2018年底前在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋”。2018年全國普法辦公室印發(fā)的《2018年全國普法依法治理工作要點(diǎn)》要求，“推動(dòng)建設(shè)村居法律顧問微信群，結(jié)合文化科技衛(wèi)生‘三下鄉(xiāng)開展‘法律扶貧”。法律顧問微信群進(jìn)村（居），是鄉(xiāng)村法律公共服務(wù)方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，是有效解決農(nóng)村法律需求與供給不足之間矛盾的重要途徑，可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施保駕護(hù)航。

村（居）法律顧問微信群就像“家庭醫(yī)生”，重點(diǎn)解決老百姓家長里短的矛盾，為城鄉(xiāng)居民提供全覆蓋優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。在當(dāng)今法治社會(huì)建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系成為鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和各種信息化手段推進(jìn)鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系建設(shè)成為當(dāng)今司法行政部門面臨的重要課題。目前，我國13個(gè)省份實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋，并將在2018年底前基本實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋，在縣、鄉(xiāng)、村建起不同層級(jí)的微信群，讓村（居）法律顧問成為老百姓私人定制、貼身不走、時(shí)刻在線的法律顧問。

何為村（居）法律顧問？村（居）法律顧問是指在村（居）一級(jí)推進(jìn)村（居）法律顧問工作，鼓勵(lì)有條件的地方在村（居）委會(huì)或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)中心建立公共法律服務(wù)工作室，同時(shí)建立微信工作群，加強(qiáng)與基層群眾、村（居）委會(huì)工作人員之間的工作聯(lián)系，提供好相關(guān)法律服務(wù)。微信工作群成員一般應(yīng)當(dāng)包括：法律顧問、村（居）兩委成員、調(diào)委會(huì)成員以及部分黨員和村（居）民代表等。根據(jù)法律服務(wù)需要，可吸收所在地司法所工作人員和縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)法律服務(wù)管理部門工作人員入群。同時(shí)，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要建立村（居）法律顧問工作微信群，成員包括本縣級(jí)區(qū)域內(nèi)所有的村（居）法律顧問，以及縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)法律服務(wù)部門負(fù)責(zé)同志。村（居）法律顧問微信群就像“家庭醫(yī)生”，重點(diǎn)解決老百姓家長里短的矛盾，為城鄉(xiāng)居民提供全覆蓋優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)。

截至目前，一些地區(qū)正在探索建立不同層級(jí)的法律顧問微信群，推動(dòng)村（居）法律顧問從面對面咨詢解答到網(wǎng)上引導(dǎo)化解并重，從面上全覆蓋向有效全覆蓋提升，取得了一定的預(yù)期效果。鄉(xiāng)村法律顧問及服務(wù)人員借助微信這一信息平臺(tái)的體系化創(chuàng)建，有力推動(dòng)了農(nóng)村基層法律服務(wù)建設(shè)。但同時(shí)，必須看到，鄉(xiāng)村法律顧問通過建立微信群解決農(nóng)村基層法律問題，還面臨一些亟待解決的問題：

第一，網(wǎng)絡(luò)的普及與智能手機(jī)的推廣受當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)覆蓋率及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，很多基層農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率有限，智能手機(jī)購買力和利用普及率低，對手機(jī)及微信等現(xiàn)代信息工具利用的熟悉程度有限。

第二，微信群具有即時(shí)互動(dòng)特點(diǎn)，內(nèi)容傳播迅速快捷，能夠?yàn)榻鉀Q農(nóng)村地區(qū)的法律問題提供便利條件，但同時(shí)，面對近年來基層農(nóng)村法治建設(shè)出現(xiàn)的新問題，對鄉(xiāng)村基層法律顧問的專業(yè)水準(zhǔn)和政治素質(zhì)也是一項(xiàng)巨大的考驗(yàn)。

第三，法律顧問信息平臺(tái)的推廣和利用受當(dāng)?shù)卮迕竦慕逃c文化水平的制約，如何在提升村民法律知識(shí)和法律意識(shí)水平的同時(shí)，避免將微信群淪為村民群體性事件的策源地，也是需要考慮的問題。

第四，法律顧問通過微信開展法律服務(wù)的水平和能力如何接地氣；與農(nóng)民之間如何有效地溝通及對接；法律顧問的法律服務(wù)政府補(bǔ)貼及其服務(wù)能力的考核與評價(jià)；如何有效利用微信群更好地實(shí)施鄉(xiāng)村“十三五”普法的實(shí)效性等。

上述問題客觀上要求，基層政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村法律服務(wù)信息化、平臺(tái)化建設(shè)的同時(shí)，亟需對鄉(xiāng)村法律服務(wù)微信群進(jìn)行一定限度的引導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)對法律顧問服務(wù)的監(jiān)管和培訓(xùn)，對廣大村民進(jìn)行必要的指導(dǎo)和宣傳教育，堅(jiān)守正確的法律服務(wù)觀，并逐步擴(kuò)大微信群的參與范圍，以增強(qiáng)法律顧問服務(wù)的實(shí)效性。

村（居）法律信息化服務(wù)創(chuàng)新的落實(shí)和保障

作為新生事物，法律顧問通過建立微信群解決農(nóng)村基層法律需求的實(shí)際問題，一方面，可以迅捷便利地為農(nóng)村法律服務(wù)需求者提供有針對性和高效的法律咨詢與服務(wù)；另一方面，作為村（居）法律信息化服務(wù)創(chuàng)新的重要組成部分，還面臨上述諸多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。法律服務(wù)微信群為基層農(nóng)村法治建設(shè)提供方便快捷服務(wù)的同時(shí)，也會(huì)為村民深度參與地方社會(huì)治理，促進(jìn)地方政府治理能力和治理手段創(chuàng)新提出新的挑戰(zhàn)。因此，村（居）法律服務(wù)創(chuàng)新性地運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段——微信工具的同時(shí)，“法律顧問微信群進(jìn)村居”還需加強(qiáng)政府引導(dǎo)和多方面的外部性保障，建議從以下幾方面來展開：

加強(qiáng)政府對法律顧問微信群的引導(dǎo)和監(jiān)督。我國目前還沒有專門規(guī)范諸如微博、微信等新媒體平臺(tái)的法律，微信使用主要依靠微信軟件運(yùn)營商的提示、提醒以及用戶的自律。建立微信群只是開展法律服務(wù)的一種方式，解決農(nóng)村基層存在的法律問題是根本。政府應(yīng)積極發(fā)揮在農(nóng)村法律服務(wù)過程中的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，尤其基層政府應(yīng)加強(qiáng)對微信群的日常監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群內(nèi)成員的異常言論和合理訴求，及早給予化解和疏導(dǎo)。在實(shí)踐基礎(chǔ)上探索建立適合本地特點(diǎn)的微信群使用規(guī)范，以充分發(fā)揮微信群在基層法律公共服務(wù)中的優(yōu)勢，避免微信群功能異化。

加強(qiáng)法律顧問的監(jiān)督和培訓(xùn)。法律顧問在微信群中起著主導(dǎo)和核心作用，其業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和政治素質(zhì)對于群內(nèi)參與者會(huì)產(chǎn)生重要影響，因而，加強(qiáng)對法律顧問的監(jiān)督非常必要。鄉(xiāng)村法律顧問所服務(wù)內(nèi)容具有較強(qiáng)的涉農(nóng)性，主要圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展過程中的法律事務(wù)以及農(nóng)民之間的法律問題展開，所涉及的法律事務(wù)與農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)、生活、文化習(xí)俗等息息相關(guān)，因此，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村法律問題的特點(diǎn)定期對法律顧問開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此外，還要對法律顧問在微信群中的不當(dāng)言論進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，避免其不規(guī)范的言論對群內(nèi)成員產(chǎn)生不良影響，以及由于信息不對稱或不實(shí)信息影響所引發(fā)的群體性事件，從而對基層農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。

加強(qiáng)對廣大村民的引導(dǎo)和宣傳教育。廣大人民群眾是鄉(xiāng)村法律顧問的主要服務(wù)對象，也是最終的受益者。法律顧問微信群應(yīng)盡可能吸納更多的成員參與，以擴(kuò)大法律服務(wù)的范圍。很多村民受制于自身文化水平以及經(jīng)濟(jì)水平的限制，往往不太積極參與到微信群中。基層政府部門可通過提供經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠、技術(shù)指導(dǎo)為農(nóng)民創(chuàng)造便利條件，使更多的村民加入到微信群中，提升廣大村民的法律意識(shí)和法治水平，提高鄉(xiāng)村法律服務(wù)的信息化水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)走向新的臺(tái)階。

根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，應(yīng)適時(shí)地對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代信息化設(shè)施和手段進(jìn)行升級(jí)改造，提升網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和智能手機(jī)使用的普及率，以適應(yīng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的發(fā)展，更好地服務(wù)于我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所生態(tài)法研究室主任、研究員；中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所生態(tài)法研究室助理研究員岳小花對本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①辛聞：《司法部：2018年全國基本建成村居法律顧問》，中國網(wǎng)，2018年2月8日。

責(zé)編/肖晗題 美編/楊玲玲