發(fā)揮民主監(jiān)督實效 助力打好脫貧攻堅戰(zhàn)

武維華

【摘要】脫貧攻堅民主監(jiān)督的最終目標是幫助當?shù)攸h委和政府打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在脫貧攻堅“長征”路上，九三學社將與陜西人民一道攻堅克難、攜手同行。我們堅信，在以習近平同志為核心的中共中央堅強領導下，我們一定可以取得全面建成小康社會的偉大勝利。

【關鍵詞】新時代 脫貧攻堅 民主監(jiān)督 【中圖分類號】D665 【文獻標識碼】A

開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，是中共中央交給各民主黨派的一項重要政治任務，也是各民主黨派履行民主監(jiān)督職能、豐富民主監(jiān)督形式的重要實踐探索。工作開展兩年來，中共中央多次召開座談會，聽取各民主黨派對脫貧攻堅工作的意見建議，推動脫貧攻堅民主監(jiān)督取得階段性成果。習近平總書記在去年12月6日和今年2月6日與黨外人士座談時指出，各民主黨派深入開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了積極貢獻。今年全國“兩會”期間，習近平總書記在政協(xié)聯(lián)組會上指出，決勝全面建成小康社會，打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，有許多重大任務和舉措需要合力推進，有許多問題需要深入研究。希望各民主黨派要找準切入點、結合點、著力點，深入一線調查研究，積極開展批評監(jiān)督，推動各項決策部署落地見效?？倳泴Ω髅裰鼽h派脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的充分肯定和殷切希望極大地增強了我們做好工作的信心與動力。

如何做好新時代脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，助力打好脫貧攻堅戰(zhàn)？這是擺在九三學社新一屆中央委員會面前的重要課題。九三學社從統(tǒng)一和提高思想認識、扎實開展調研、不斷總結工作成效經(jīng)驗、加強工作研究等方面著手，努力推動脫貧攻堅民主監(jiān)督發(fā)揮實效。

深入學習貫徹中共十九大精神和中共中央關于脫貧攻堅重要指示精神，不斷提高對脫貧攻堅民主監(jiān)督的認識

中共十九大對打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、加強民主監(jiān)督、支持民主黨派更好履職等作出了重大部署。十九大報告強調，要“加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實”。

第一，脫貧攻堅民主監(jiān)督是民主黨派堅持中國共產(chǎn)黨領導、堅定維護我國新型政黨制度的重要載體。2018年4月28日，全國政協(xié)主席汪洋在紀念中共中央發(fā)布“五一口號”70周年座談會上強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，不忘合作初心、繼續(xù)攜手前進，把我國新型政黨制度堅持好、發(fā)展好、完善好。開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，就是民主黨派不忘合作初心、與中國共產(chǎn)黨攜手全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的生動實踐。民主監(jiān)督的過程，既是民主黨派引導廣大成員增強對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義政治認同的過程，也是凝聚廣大成員的智慧和力量，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會目標的過程。民主監(jiān)督的成果，體現(xiàn)了中國特色社會主義政治制度和新型政黨制度凝聚共識謀大事、集中力量辦大事的優(yōu)勢，進一步增強了民主黨派堅持中國共產(chǎn)黨領導、堅定維護我國新型政黨制度的決心和信心。

第二，脫貧攻堅民主監(jiān)督是民主黨派發(fā)揮作用、助力打好脫貧攻堅戰(zhàn)的制度保障。脫貧攻堅是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)中最具決定性意義的攻堅戰(zhàn)，只有嚴格監(jiān)督才能確保貫徹落實。與其他形式的監(jiān)督考核相比，民主監(jiān)督在脫貧攻堅監(jiān)督體系中地位特殊，優(yōu)勢明顯。兩年來的實踐證明，脫貧攻堅民主監(jiān)督不僅能夠充分發(fā)揮民主黨派超脫的身份優(yōu)勢和高層次、專業(yè)性的知識優(yōu)勢，還具有與對口省區(qū)長期緊密聯(lián)系、有效溝通的機制優(yōu)勢，能夠有效促進地方黨委政府發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動脫貧攻堅提質增效，為民主黨派發(fā)揮作用、助力打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供了制度保障。

第三，脫貧攻堅民主監(jiān)督是民主黨派提升能力、更好履行職能的重要平臺。2018年初，習近平總書記在同黨外人士座談并共迎新春時指出，多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌，要引導廣大成員增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同，使新時代多黨合作展現(xiàn)出勃勃生機。2018年3月4日，習近平總書記在參加全國政協(xié)聯(lián)組會時強調，希望各民主黨派和無黨派人士要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責任和擔當，共同把中國的事情辦好?？倳浱岢龅摹八男隆薄叭谩?，也是新時代中國特色社會主義事業(yè)對民主黨派參政履職提出的新要求。從實踐中看，民主黨派通過開展脫貧攻堅民主監(jiān)督不僅能深入了解國情、民情，推動重大決策部署落實，還在一定程度上增強了參政黨的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調能力、合作共事能力、解決自身問題能力，提升了自身建設水平。民主黨派應該把脫貧攻堅民主監(jiān)督作為今后一個時期提升能力、更好履職的重要平臺，繼續(xù)加強學習、深入研究、認真探索，在民主監(jiān)督中找準切入點和突破口，更好地融入、服務和保障全面建成小康社會這個大局，力爭做到“三好”、實現(xiàn)“四新”。

第四，脫貧攻堅民主監(jiān)督是民主黨派增強民主監(jiān)督本領、推動協(xié)商民主發(fā)展的重要途徑。脫貧攻堅民主監(jiān)督是中共中央委托各民主黨派中央對部分省區(qū)脫貧攻堅開展民主監(jiān)督，是民主黨派首次對黨和國家重大方針政策貫徹落實情況開展的專項監(jiān)督。這項工作目標明確、時間持續(xù)、意義重大，有利于民主黨派在一個時期內集中智慧和力量做好一件事，有助于民主黨派在長期實踐中完善民主監(jiān)督形式、內容和方法，不斷提升調查研究能力、增強監(jiān)督本領，逐步提高民主監(jiān)督質量和效果。從長遠來看，民主黨派民主監(jiān)督本領的提升，將為協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。九三學社要深刻認識新時代脫貧攻堅民主監(jiān)督的重要意義，把脫貧攻堅民主監(jiān)督作為當前乃至今后一段時期，學習貫徹新時代要求，力爭做到“四新”“三好”最重要的抓手和最關鍵的著力點，進一步加大對陜西脫貧攻堅民主監(jiān)督的工作力度，改進工作方法，在民主監(jiān)督過程中牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，提升“五種能力”，進一步把脫貧攻堅民主監(jiān)督工作做好做實。

九三學社中央緊緊圍繞助推陜西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標開展了一系列工作

2016年6月民主監(jiān)督工作啟動后，九三學社第十三屆中央委員會緊緊圍繞助推陜西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標開展了一系列工作，形成了“建章立制、調查研究、解剖麻雀、持續(xù)追蹤”的工作思路和方法，取得了不錯的成效，得到了中共中央的肯定。2017年底，九三學社第十四屆中央委員會成立伊始，就把“建設一個具有較強參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商能力的中央委員會”作為九三學社未來五年奮斗目標之一，把“推進脫貧攻堅民主監(jiān)督工作”列入九三學社中央2018年五項重點工作之一，要求進一步完善工作機制，改進工作方法，加強理論研究，共同把這項工作做實做好，以此為契機，切實推動民主監(jiān)督工作的發(fā)展。此后，又將脫貧攻堅民主監(jiān)督工作作為主席辦公會、主席會、戰(zhàn)略研討會的重要議題，多次進行討論研究。

九三學社中央領導班子帶頭深入學習貫徹中共中央對脫貧攻堅的要求和對脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的指示精神，將脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的重點放在提高脫貧質量和聚焦深度貧困地區(qū)上。在總結過去兩年工作經(jīng)驗的基礎上，形成了“一位社中央領導負責監(jiān)督一個深度貧困縣，2018年完成7個深度貧困縣的監(jiān)督調研，兩年內實現(xiàn)對陜西全省11個深度貧困縣全覆蓋”的總體思路?！皟蓵焙笙嚓P工作隨即啟動。2018年4月中旬，我率先帶隊赴陜就漢中市略陽縣脫貧攻堅情況進行民主監(jiān)督專項調研，并與中共陜西省委省政府主要領導座談。陜西省一年多來在脫貧攻堅工作中所取得的成績也是九三學社民主監(jiān)督成果的體現(xiàn)，這得益于脫貧攻堅民主監(jiān)督工作制度的建立，得益于兩年來雙方的共同努力。脫貧攻堅民主監(jiān)督的過程，是雙方提高對脫貧攻堅的認識，共同推動民主監(jiān)督在脫貧攻堅中發(fā)揮作用的過程。

我們在調研中看到了略陽縣在脫貧攻堅工作中呈現(xiàn)的諸多亮點，如制訂特色種養(yǎng)業(yè)、家庭經(jīng)營、外出務工到戶獎補政策，調動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、勤勞致富的積極性；建立健康扶貧四重保障機制；建立教育定戶、定人的教育精準幫扶工作機制，確保義務教育階段無學生輟學；利用互聯(lián)網(wǎng)新技術推動扶貧工作等。與此同時，我們也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題和不足，經(jīng)過梳理、核實，已向陜西省做了反饋。我們認為，脫貧攻堅是一個動態(tài)發(fā)展的過程，也是一項系統(tǒng)性工程。略陽縣既要重視當前存在的困難和挑戰(zhàn)，也要客觀看待問題的存在，積極推動整改。這些問題中，有些是工作已經(jīng)列入計劃或規(guī)劃，落實上還需要加快進度，如安全飲水、鄉(xiāng)村環(huán)境治理等；有些是“問題在基層、根子在上面”，如家庭醫(yī)生簽約服務落實不到位，據(jù)了解有關部門已經(jīng)做了政策調整，擬通過建立完善激勵和考核制度推動落實；有些則是普遍性問題，如產(chǎn)業(yè)方面市場銷售難、幫扶干部能力不足等，有關部門已經(jīng)在逐步開展針對性的培訓；有些則是突出問題，需要高度重視，如“因房負債”過重、“懸崖效應”顯現(xiàn)等。

九三學社中央對口陜西開展脫貧攻堅民主監(jiān)督的工作成果和經(jīng)驗總結

一是建立工作機制。工作啟動之初，九三學社中央就與中共陜西省委省政府積極交換意見，雙方就脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的指導思想、主要內容、工作方式方法等達成共識，建立了三個層面溝通聯(lián)絡工作機制、扶貧工作進展材料報送機制、信息獲得機制和意見建議當面反饋機制。

二是調研進村入戶。采取“布點監(jiān)測，解剖麻雀”的方法，通過進村入戶“暗訪”獲取大量第一手資料。每次調研都要求提前掌握縣、村兩級監(jiān)測點和建檔立卡貧困戶相關情況，擬定提綱、做好問卷，帶著問題入戶，訪談對象盡可能整村覆蓋。2018年繼續(xù)增加直接到村到戶的“暗訪”和入戶訪談比重，并在《九三學社中央2018年脫貧攻堅民主監(jiān)督工作計劃》中明確提出“入戶踏實深入”的要求，“一是入戶訪談時間盡可能充裕，訪談對象盡可能全面，涵蓋貧困戶、非貧困戶、村干部、駐村工作隊等；二是入戶時兩人一組，訪談時帶路的村組干部要回避；三是做好訪談記錄和影像、照片資料收集，確保資料完整可追溯?！苯刂?018年4月，九三學社先后12次赴陜調研座談，深入陜西7市、13縣、28村，訪談1009戶農(nóng)戶，查看建檔立卡資料1099戶，召開會議42次，反饋意見建議70多條，形成調研報告9份、理論研究報告1份。

三是聚焦重點，深入研究。2017年，九三學社中央以健康扶貧、易地搬遷、縣級財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用情況等3個領域為重點，與中西部?。▍^(qū)、市）21個社省級組織共同開展課題研究，在廣泛調研、深入研究的基礎上，形成《關于脫貧攻堅民主監(jiān)督情況的報告》，以直通車形式報送中共中央，得到了汪洋主席的重要批示。

四是持續(xù)追蹤，督促整改。2017年8月，九三學社中央對同年4月調研的監(jiān)測點進行了“回頭看”，安排“原班人馬”再次入戶訪談，對4月反饋的問題持續(xù)追蹤，推進整改落實，對未整改到位的問題及新發(fā)現(xiàn)的問題向陜西省反饋。

五是發(fā)揮組織、人才優(yōu)勢。充分調動社各級組織、社內專家和機關干部參與民主監(jiān)督各項工作；成立脫貧攻堅民主監(jiān)督工作專家?guī)?，充實監(jiān)督力量；建立九三學社陜西省委各級地方組織參加的脫貧攻堅民主監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，每季度召開一次，定期了解陜西全省的脫貧攻堅工作情況。

做好新時代脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的幾點思考

如何貫徹落實中共中央的新要求，發(fā)揮民主監(jiān)督實效，進一步做好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，我們認為應從以下六個方面著力：

一是進一步加強學習，不斷改進監(jiān)督調研工作。脫貧攻堅民主監(jiān)督是一項新任務，無經(jīng)驗可遵循，無先例可效仿；更是一項硬任務，難度大、范圍廣、要求高。做好新時代脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，必須要進一步加強學習。第一要系統(tǒng)學習領會習近平總書記有關脫貧攻堅、扶貧幫困的重要思想，學習中共中央關于脫貧攻堅的最新指示精神；第二要認真學習有關政策，全面把握政策落地、調整完善過程和脫貧攻堅目標、標準；第三是時刻關注脫貧攻堅動態(tài)，把握新形勢，新問題；第四是不斷學習和改進調查研究方法，深入調研學在一線，向一線扶貧干部學，不斷提高自身調查研究能力和監(jiān)督能力，適應工作發(fā)展要求，不說“外行話”。我們在略陽調研人員安排上吸納了2018年后續(xù)6次調研組中的骨干力量，通過“以調代訓”，增強相關人員對監(jiān)督工作的感性認識和扶貧政策把握水平，同時，在后續(xù)工作推進中持續(xù)加強交流，互相學習借鑒。

二是進一步聚焦監(jiān)督重點。民主黨派民主監(jiān)督不能面面俱到、眉毛胡子一把抓，必須堅持問題導向，監(jiān)到關鍵處、督到點子上，致力于提出推動實際問題解決的務實建議。要深刻分析、研判陜西脫貧攻堅工作面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，圍繞重點區(qū)域、重點問題精準發(fā)力。2018年九三學社脫貧攻堅民主監(jiān)督工作聚焦陜西漢中市略陽縣、鎮(zhèn)巴縣，安康市漢濱區(qū)、紫陽縣、嵐皋縣和商洛市商南縣、柞水縣等7個深度貧困縣（區(qū)），兩年內實現(xiàn)全省11個深度貧困縣全覆蓋；以習近平總書記2月12日在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上指出的突出問題作為監(jiān)督重點內容，幫助陜西發(fā)現(xiàn)并解決問題，提高脫貧質量。重點監(jiān)督黨委和政府脫貧攻堅主體責任落實情況。重點關注“健康扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、居住條件改善情況（易地搬遷、危房改造）和縣級財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用情況”等5個領域。同時，結合2018扶貧領域作風建設年，把扶貧領域作風問題納入重點關注范圍。入戶訪談重點關注老人、病人、殘疾人等特殊貧困人口和“邊緣戶”。

三是進一步充實監(jiān)督力量。民主監(jiān)督是九三學社全社的一項重要工作，不是哪個部門或哪一級組織的事。隨著脫貧攻堅格局和形勢的發(fā)展變化，民主監(jiān)督工作任務逐漸加重，需要投入的監(jiān)督力量也要隨之加強。2018年初，九三學社中央成立了由我任組長的九三學社中央脫貧攻堅民主監(jiān)督工作領導小組和工作小組，將機關各部門各處室相關負責同志納入工作小組；將我和其他6位副主席帶隊的專項調研交由分管部門或相關省級組織承擔；繼續(xù)指導和幫助脫貧攻堅任務重的21個省區(qū)市的社組織開展省內脫貧攻堅民主監(jiān)督工作；根據(jù)工作需要，抽調地方優(yōu)秀干部參與社中央對陜監(jiān)督調研；在監(jiān)督調研中加強人才培養(yǎng)，逐步建立和完善九三學社共同參與民主監(jiān)督的工作機制。

四是進一步完善監(jiān)督機制。民主黨派民主監(jiān)督要堅決避免自娛自樂、自說自話，必須與地方坦誠會商，向中央積極建言；監(jiān)督調研中要堅持“實事求是”的正確導向，善于引導基層干部和群眾“講真話、建諍言、訴心聲”；對發(fā)現(xiàn)的問題要認真核實，找準根源、分清責任，推動建立扶貧工作容錯機制；對存在的共性問題，要加強與陜西方面的共同研究，推動解決；重視跟蹤推動個案解決，防止小錯變成大錯。2018年，九三學社中央將進一步加強與陜西省的聯(lián)絡溝通，定期與陜西省有關部門召開工作溝通協(xié)調會，就監(jiān)督的重點關注領域有關政策和存在問題進行討論交流。在對略陽的監(jiān)督調研中，我們將問題核實作為入戶調研的一個重要環(huán)節(jié)，安排專人通過“查閱建檔立卡資料、請相關干部說明情況”等方式，核實調研中發(fā)現(xiàn)的“問題”，避免偏聽偏信，取得了很好的效果。

五是進一步弘揚科學精神。民主監(jiān)督不能講空話套話，講隔靴搔癢的話，要講真話實話，講切實管用的話。習近平總書記要求我們，認認真真、仔仔細細、踏踏實實地做好調查研究。九三學社的優(yōu)良傳統(tǒng)是愛國、民主、科學，我們力量有限，但是有科技界別的特色優(yōu)勢。我們要進一步弘揚科學精神，提升民主監(jiān)督能力，實現(xiàn)工作創(chuàng)新。一方面，我們在調研中秉持科學的態(tài)度，對調研情況進行反復討論，對存在的問題進行核實求證，對收回的問卷等原始資料進行分析比對，確保反饋的問題真實、可追溯且?guī)в衅毡樾?，不急于提建議，不提不成熟的建議；另一方面，我們在調研中關注現(xiàn)代技術手段在脫貧攻堅中的作用，關注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。如略陽縣探索運用互聯(lián)網(wǎng)技術推動脫貧攻堅，在減輕扶貧干部壓力、反饋貧困戶精準需求、引導社會力量參與地方扶貧等方面發(fā)揮了重要作用。

六是進一步加強重點問題研究。做好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，需要加強對脫貧攻堅重點問題的研究，在難度高、困難大、不好解決的問題上尋求突破。就九三學社來說，如何發(fā)揮科技人才集中的特點和優(yōu)勢，因地制宜地促進貧困地區(qū)特別是在資源環(huán)境約束比較大的地區(qū)，發(fā)展科技含量較高的產(chǎn)業(yè)，就是值得思考的問題。2018年，我們將與陜西省共同加強兩方面的問題研究。一是結合扶貧領域作風建設，關注貧困地區(qū)一線扶貧干部的工作生活情況以及心理健康，研究現(xiàn)有工作強度下如何保持干部活力和身心健康，確保扶貧工作可持續(xù)性；二是結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，研究貧困地區(qū)在脫貧攻堅關鍵期如何以發(fā)展村集體經(jīng)濟為抓手，發(fā)揮九三學社科技力量的優(yōu)勢，因地制宜促推貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技含量較高的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以期使產(chǎn)業(yè)扶貧項目能夠可持續(xù)地應對和參與市場競爭，承擔起提高農(nóng)民收入、提供部分公共服務和公共福利的雙重職能，從而建立貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧長效機制。

脫貧攻堅民主監(jiān)督的最終目標是幫助當?shù)攸h委和政府打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。九三學社與中共陜西省委省政府任務分工不同，但目標一致。在脫貧攻堅“長征”路上，九三學社將與陜西人民一道攻堅克難、攜手同行。盡管前方還有許多“雪山”“草地”需要跨越，還有許多“婁山關”“臘子口”需要攻克，但我們堅信，在以習近平同志為核心的中共中央堅強領導下，我們一定可以取得全面建成小康社會的偉大勝利。

責編/孫渴 美編/宋揚