代表約見(jiàn)解難題

■專(zhuān)家推介

對(duì)人大代表來(lái)說(shuō)，與“建議權(quán)”相比，“約見(jiàn)權(quán)”確實(shí)顯得有些陌生，不少人大代表在任期內(nèi)未曾觸碰過(guò)“約見(jiàn)”，有些地方幾十年來(lái)都沒(méi)有出現(xiàn)代表約見(jiàn)。東陽(yáng)市人大常委會(huì)依法勇于和善于開(kāi)啟代表約見(jiàn)之路，代表約見(jiàn)流程規(guī)范、邊界清晰、時(shí)限明確，并把法定的代表在視察中提出約見(jiàn)，拓展為代表視察、調(diào)研、工作評(píng)議等活動(dòng)中都可以要求約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，讓代表“有事就可約”，難能可貴。

“茍日新，又日新，日日新”，新時(shí)代人大工作需要一種依法創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)和情懷。東陽(yáng)的做法兼具制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)實(shí)在在開(kāi)辟了人大代表履職的新渠道，有效激活了“休眠”的代表權(quán)利，為代表行使約見(jiàn)權(quán)提供了可復(fù)制的樣本。

蔡希新等人大代表約見(jiàn)市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人。

東陽(yáng)市李宅鎮(zhèn)正在創(chuàng)建“花燈小鎮(zhèn)”。但李宅村口的糧站因年久失修破舊不堪，被鑒定為D級(jí)危房，不僅嚴(yán)重影響古建筑保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，而且存在重大安全隱患。

通過(guò)代表約見(jiàn)，這一群眾反映多年的問(wèn)題終于在2018年4月圓滿解決。

自2013年開(kāi)始，東陽(yáng)市人大常委會(huì)推行代表約見(jiàn)制度，極大調(diào)動(dòng)了基層人大代表履職積極性，促進(jìn)了人大代表依法行使監(jiān)督職能，更快捷地反映人民群眾的意愿和訴求，更有效地推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的落實(shí)解決。

“從來(lái)沒(méi)有想到自己的訴求可以如此快速地得到反映和落實(shí)，這真是一個(gè)有效力更有效率的好制度?！痹撟龇ǖ玫搅藦V大群眾和人大代表的點(diǎn)贊，《人民日?qǐng)?bào)》《檢察日?qǐng)?bào)》等中央新聞媒體做了長(zhǎng)篇報(bào)道。

“休眠”職權(quán)首度“破題”

回憶起代表約見(jiàn)制度的啟動(dòng)緣由，東陽(yáng)市人大常委會(huì)主任施侍偉深有感觸。2012年，他當(dāng)選東陽(yáng)市人大常委會(huì)主任，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個(gè)突出問(wèn)題：一方面，人大代表在每年的人代會(huì)期間，對(duì)參會(huì)、審議、表決和提建議議案等履職活動(dòng)都比較積極。但在閉會(huì)期間，人大代表往往不知道自己該如何履職；常委會(huì)對(duì)閉會(huì)期間人民群眾反映的問(wèn)題，也不知如何發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。另一方面，人代會(huì)期間的建議議案往往辦理周期較長(zhǎng)，解決率不高。兩者互為因果、互相交織，嚴(yán)重影響了人大代表的履職積極性和履職質(zhì)量。

如何破題？東陽(yáng)市人大常委會(huì)認(rèn)為代表法中規(guī)定的代表約見(jiàn)是一個(gè)突破口。

“這是一種有效途徑，既為代表在閉會(huì)期間履職搭建了一個(gè)平臺(tái)，又能推進(jìn)建議議案的迅速落實(shí)?！钡麄兒芸彀l(fā)現(xiàn)，約見(jiàn)制度僅在代表法中進(jìn)行原則性規(guī)定，缺乏明確具體的操作規(guī)范，缺少明確指引和剛性約束，以致這項(xiàng)職權(quán)在現(xiàn)實(shí)中被虛置，長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)。

2013年8月，東陽(yáng)市人大常委會(huì)根據(jù)代表法和監(jiān)督法有關(guān)規(guī)定，制定了《東陽(yáng)市人大代表約見(jiàn)地方國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法》，對(duì)代表約見(jiàn)的事由、途徑、對(duì)象、流程及結(jié)果運(yùn)用，都作出明確規(guī)定。

制度出臺(tái)的當(dāng)月，針對(duì)諸永高速公路懷魯互通綠化問(wèn)題，東陽(yáng)市巍山鎮(zhèn)代表小組李曉強(qiáng)、朱益群、葉銀忠3名人大代表提出約見(jiàn)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時(shí)市政府分管副市長(zhǎng)和交通局局長(zhǎng)接受約見(jiàn)，經(jīng)與諸永高速指揮部和業(yè)主研究，拿出近100萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，對(duì)該互通進(jìn)行了綠化改造。

這是東陽(yáng)市人大常委會(huì)推行代表約見(jiàn)制度以來(lái)的首次試水，沒(méi)想到如此迅速有力地推動(dòng)了代表建議的落實(shí)。李曉強(qiáng)等代表的這一舉動(dòng)，也為代表約見(jiàn)制度在東陽(yáng)全面扎實(shí)推行并日顯成效，開(kāi)了一個(gè)好頭。

“面對(duì)面”監(jiān)督促問(wèn)題解決更及時(shí)

2018年6月21日，東陽(yáng)市吳寧街道西街社區(qū)會(huì)議室內(nèi)，張鵬麗等3名人大代表與東陽(yáng)市糧食局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)等人圍桌而坐。

一場(chǎng)別開(kāi)生面的“約見(jiàn)會(huì)”正在進(jìn)行。

“停車(chē)場(chǎng)的圍墻歪歪扭扭的，嚴(yán)重影響市容市貌?！薄皣鷫Φ牧芽p都已經(jīng)這么長(zhǎng)這么寬了，有明顯的安全隱患，應(yīng)該立即采取措施。”約見(jiàn)會(huì)伊始，與會(huì)人大代表就直接發(fā)問(wèn)，一個(gè)個(gè)問(wèn)題“拋”向部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。

面對(duì)提問(wèn)，東陽(yáng)市糧食局局長(zhǎng)一一回應(yīng)，并當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，馬上研究這個(gè)問(wèn)題，一周內(nèi)解決。會(huì)后，糧食局局長(zhǎng)召集領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體商議后，馬上拿出舉措與時(shí)間計(jì)劃。

張鵬麗代表是西街社區(qū)主任。他介紹，西街是一個(gè)老社區(qū)，部分已在舊城改造中拆除，但仍然存在外來(lái)人口多、危舊房多等安全隱患。近年來(lái)，老酒廠廠區(qū)被改造成文創(chuàng)園，為方便停車(chē)，在原糧管所場(chǎng)地上配套建了一個(gè)停車(chē)場(chǎng)。

2018年以來(lái)，社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)，停車(chē)場(chǎng)的圍墻因疏于管護(hù)維修，既有礙觀瞻又不利于空間利用，需要東陽(yáng)市糧食局采取相應(yīng)措施。了解到居民反映后，張鵬麗等3名人大代表向東陽(yáng)市人大常委會(huì)代表工委提出約見(jiàn)東陽(yáng)市糧食局負(fù)責(zé)人的申請(qǐng)。

“從提出約見(jiàn)申請(qǐng)，到問(wèn)題最終解決，僅用了不到一個(gè)月的時(shí)間。與建議議案處理的一般流程相比，速度快了許多。”張鵬麗欣慰地說(shuō)。

東陽(yáng)市人大常委會(huì)代表工委主任吳榮斌介紹，根據(jù)規(guī)定，代表約見(jiàn)提出申請(qǐng)后，審批程序一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成，批準(zhǔn)后應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)安排約見(jiàn)活動(dòng)，約見(jiàn)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)要將現(xiàn)場(chǎng)記錄形成書(shū)面材料報(bào)人大常委會(huì)備案，3個(gè)月內(nèi)要把辦理結(jié)果報(bào)人大并回復(fù)代表。

實(shí)踐中，由于代表與部門(mén)負(fù)責(zé)人面對(duì)面溝通，直面問(wèn)題。代表約見(jiàn)中提出的建議意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決的占13%，約見(jiàn)后一個(gè)月內(nèi)解決的占65%，僅有20%左右是在3個(gè)月規(guī)定期限內(nèi)解決或提出解決方案逐步解決的。

而按人代會(huì)上的代表建議議案辦理的程序，經(jīng)提出、預(yù)交辦、交辦、面商、督辦等環(huán)節(jié)，辦理最快的也要3個(gè)月左右，大部分需要6個(gè)月的時(shí)間，而且多年來(lái)解決率都只有40%左右。

“約見(jiàn)”顯效讓代表履職更主動(dòng)

東陽(yáng)市人大代表吳子祥是東陽(yáng)市六石街道湖心塘村村支書(shū)。作為先后當(dāng)了6屆的老代表，他談起約見(jiàn)制度感觸頗深：“以前是開(kāi)完人代會(huì)就覺(jué)得沒(méi)事可干了，自從有了約見(jiàn)制度，感覺(jué)自己越來(lái)越忙，有干不完的事?！?/p>

今年?yáng)|陽(yáng)市人代會(huì)召開(kāi)前，吳子祥了解到，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，六石街道好幾個(gè)村的土地被征用，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少載體與平臺(tái)，而且開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)配套設(shè)施的完善也需要村級(jí)留用地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與服務(wù)，群眾對(duì)村級(jí)留用地的落實(shí)呼聲強(qiáng)烈。于是，吳代表就在市人代會(huì)上提出了《關(guān)于解決村級(jí)留用地問(wèn)題》的建議。

會(huì)議結(jié)束后，許多村民關(guān)心建議的落實(shí)進(jìn)度。“來(lái)打聽(tīng)的人比較多。我也對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了多次催辦，又召集村民召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)群眾有哪些訴求進(jìn)行調(diào)研。最后，我們提出了代表約見(jiàn)申請(qǐng)?！彼貞?。

與市國(guó)土資源局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人面對(duì)面溝通后，這一問(wèn)題得到明確答復(fù)：400畝村級(jí)留用地分步到位，幾個(gè)村的留用地采用集聚式規(guī)劃與建設(shè)、招商。

“我們及時(shí)把這一答復(fù)告訴了村民。他們很高興，夸我們?nèi)舜蟠磙k事情效率高，有問(wèn)題找我們管用。”吳子祥說(shuō)，現(xiàn)在越來(lái)越多的人大代表意識(shí)到，人代會(huì)開(kāi)完了，代表履職不能停?！半m然越來(lái)越忙，但還是很有成就感的。”

東陽(yáng)江鎮(zhèn)慶泉村是一個(gè)山區(qū)村。村主任呂強(qiáng)代表，通過(guò)一個(gè)月一次的代表接待選民日活動(dòng)，收集到村民有關(guān)飲水、出行方面的多項(xiàng)意見(jiàn)，多次申請(qǐng)代表約見(jiàn)活動(dòng)?！耙粋€(gè)個(gè)問(wèn)題解決了，群眾對(duì)我們代表也越來(lái)越信任了。”呂強(qiáng)說(shuō)。

“約見(jiàn)是代表主動(dòng)發(fā)起的一項(xiàng)履職活動(dòng)，代表可以根據(jù)視察、調(diào)研、評(píng)議以及與選民接待聯(lián)絡(luò)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地要求政府部門(mén)負(fù)責(zé)人就約見(jiàn)事項(xiàng)作出解答并拿出解決方案，大大增強(qiáng)了代表履職的積極性，也大大提升了代表在群眾中的威信?！睎|陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任樓美姣說(shuō)。

主任筆談

為代表約見(jiàn)做好服務(wù)

東陽(yáng)市人大常委會(huì)主任施侍偉

對(duì)于人大代表的地位和職權(quán)以及與人大常委會(huì)關(guān)系問(wèn)題，很多人存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。對(duì)于人大代表，有一種誤區(qū)認(rèn)為是特殊身份和榮譽(yù)的象征，另一種誤區(qū)是認(rèn)為代表只在人代會(huì)期間有權(quán)，閉會(huì)期間無(wú)權(quán)。還有一種誤區(qū)是認(rèn)為人大代表的權(quán)力就是一枚“橡皮圖章”，選舉時(shí)“舉舉手”，開(kāi)會(huì)時(shí)“鼓鼓掌”。這種種的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致了一大批“榮譽(yù)代表”“會(huì)議代表”和“啞巴代表”的產(chǎn)生。

對(duì)于人大常委會(huì)和人大代表的關(guān)系，很多人認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系，這不利于充分發(fā)揮代表的監(jiān)督職能。

同樣是人大代表，為什么東陽(yáng)的人大代表會(huì)覺(jué)得自己越來(lái)越忙碌，無(wú)論是會(huì)期還是閉會(huì)都有忙不完的事、履不完的職？而且對(duì)于“一府兩院”，代表說(shuō)話會(huì)越來(lái)越有分量，群眾會(huì)越來(lái)越信任代表？究根溯源，與我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)認(rèn)認(rèn)真真做好引導(dǎo)和服務(wù)兩篇文章大有關(guān)系。

我們認(rèn)為，人大常委會(huì)與人大代表的關(guān)系是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，為代表履職提供服務(wù)保障是人大常委會(huì)的根本職責(zé)。這樣的角色定位，使我們的工作重心和工作任務(wù)更加明確。

首先，人大常委會(huì)引導(dǎo)代表敢于行權(quán)。監(jiān)督權(quán)是人大代表的基本權(quán)力之一，是憲法和法律賦予的重要職權(quán)。代表要敢于依法行權(quán)，充分運(yùn)用法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，對(duì)于“一府兩院”的工作旗幟鮮明、理直氣壯地舉起監(jiān)督大旗。約見(jiàn)權(quán)是代表法賦予代表的一項(xiàng)監(jiān)督職權(quán)，之所以現(xiàn)在仍處于“休眠”狀態(tài)，除了法律規(guī)定尚不明確外，礙于情面，不愿“面對(duì)面”監(jiān)督，不敢用權(quán)，也是一個(gè)不可回避的原因。而在“敢于用權(quán)”這一點(diǎn)上，我們的態(tài)度是非常明確的。

其次，人大常委會(huì)引導(dǎo)代表善于用權(quán)。“徒法不足以自行”，有了權(quán)該怎么運(yùn)用，才能達(dá)到最佳的效果？這就是需要人大常委會(huì)為代表履職行權(quán)搭建一個(gè)好的平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障，讓代表善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督。實(shí)行代表約見(jiàn)制度，就是為代表在閉會(huì)期間履職提供有效途徑，進(jìn)一步拓寬履職渠道，逐步實(shí)現(xiàn)代表履職日常化。在實(shí)行這項(xiàng)制度的過(guò)程中，我們注重加強(qiáng)代表分類(lèi)培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)，把好約見(jiàn)主體關(guān)；加強(qiáng)代表與政府部門(mén)的對(duì)接面商，把好約見(jiàn)準(zhǔn)備關(guān)；分清職責(zé)，明確責(zé)任，把好約見(jiàn)意見(jiàn)辦理關(guān)；運(yùn)用結(jié)果，一追到底，把好約見(jiàn)責(zé)任關(guān)。

敢于有權(quán)，善于用權(quán)，是我們成功的重要秘訣。既讓監(jiān)督者感到自己手中有權(quán)，但用權(quán)要講原則，還要講方法；也讓被監(jiān)督對(duì)象明白，代表用權(quán)的最終目的是為了更好地促進(jìn)他們的工作，從而把最廣大人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好。這樣用權(quán)，自然就會(huì)得到良好的社會(huì)效果。

“約見(jiàn)”措施剛性促政府工作更高效

2018年3月20日，代表建議交辦會(huì)剛剛結(jié)束還沒(méi)有一個(gè)月，東陽(yáng)市糧食局承辦的代表建議已經(jīng)解決完畢。糧食局也成為承辦速度快、質(zhì)量好的部門(mén)之一。

而在去年，糧食局卻是個(gè)反面典型。因領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，一件代表建議辦理了整整5個(gè)月，代表對(duì)辦理結(jié)果不滿意，常委會(huì)進(jìn)行了“二次交辦”后仍不滿意，代表提出約見(jiàn)負(fù)責(zé)人。

說(shuō)起這段往事，糧食局局長(zhǎng)記憶猶新?！斑€好約見(jiàn)后辦好了，如果再辦不好，代表還是不滿意，我們就該接受代表評(píng)議或質(zhì)詢(xún)了。所以今年我們抓緊時(shí)間辦，集中精力認(rèn)真辦，努力讓代表滿意?！?/p>

據(jù)吳榮斌介紹，東陽(yáng)市在推行代表約見(jiàn)制度時(shí)，非常注重結(jié)果運(yùn)用，為代表約見(jiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。如，東陽(yáng)市人大常委會(huì)要對(duì)被約見(jiàn)部門(mén)的辦理情況跟蹤督查，開(kāi)展“回頭看”和滿意度測(cè)評(píng)；人大代表對(duì)于答復(fù)和辦理結(jié)果不滿意的，人大常委會(huì)要進(jìn)行“二次交辦”；如果再次答復(fù)和辦理后代表仍不滿意，常委會(huì)要對(duì)被約見(jiàn)單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議，評(píng)議結(jié)果在人代會(huì)上通報(bào)，或啟動(dòng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)等程序。

王建中等10位人大代表提出《關(guān)于盡快遷移東陽(yáng)市良種場(chǎng)的建議》，歷時(shí)10年之久一直未得到解決，政府部門(mén)兩次答復(fù)代表都不滿意。2017年12月，王建中等3名代表提出約見(jiàn)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人的申請(qǐng)。時(shí)隔一周，副市長(zhǎng)陳巧錦和農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人就來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，與人大代表、附近村民代表座談，提出了具體的解決方案。

陳巧錦說(shuō)，代表約見(jiàn)制度切實(shí)增強(qiáng)了代表監(jiān)督的剛性，倒逼政府部門(mén)加快解決一大批“老大難”問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上有力推動(dòng)了政府工作，代表建議意見(jiàn)的代表滿意率不斷上升就是最好證明。“代表的滿意率不斷提升，從一個(gè)側(cè)面反映了人民群眾對(duì)政府工作的滿意度?！?/p>

據(jù)了解，2017年?yáng)|陽(yáng)市人大代表建議意見(jiàn)解決率達(dá)歷史新高，在362件意見(jiàn)建議中，361件代表表示滿意，1件表示理解，滿意率達(dá)99.7%。

東陽(yáng)市行政執(zhí)法局是代表約見(jiàn)較多的部門(mén)之一。局長(zhǎng)黃黎進(jìn)說(shuō)，盡管在人代會(huì)期間，政府部門(mén)負(fù)責(zé)人也要與人大代表面對(duì)面溝通，但往往話題較多，很難就某一建議、課題單一且深入地交流；閉會(huì)期間通過(guò)代表約見(jiàn)制度，可以靜下心來(lái)就某一個(gè)問(wèn)題深入了解事情成因，共同探討解決方案。

“代表約見(jiàn)制度，一頭加強(qiáng)了代表與群眾的聯(lián)系，另一頭加強(qiáng)了代表與一府兩院的溝通，從而為政府與群眾之間架起了溝通橋梁，推動(dòng)各項(xiàng)工作向高效、高質(zhì)轉(zhuǎn)變?！痹谑┦虃タ磥?lái)，“約見(jiàn)”是法律賦予代表的一項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力，其最終目的是促進(jìn)“一府兩院”工作。

（圖片由東陽(yáng)市人大提供）