以高質(zhì)量地方立法護(hù)航“兩個(gè)高水平”建設(shè)

深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要思想，增強(qiáng)做好地方立法工作的使命感和責(zé)任感。車俊說(shuō)，地方立法是立法工作的重要組成部分，是依法治國(guó)實(shí)踐的重要基礎(chǔ)。新起點(diǎn)上，浙江必須更加堅(jiān)定自覺(jué)地堅(jiān)持習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要思想的指引，努力在高質(zhì)量地方立法上繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用。習(xí)近平同志當(dāng)年謀劃“八八戰(zhàn)略”時(shí)明確指出：“發(fā)揮‘八個(gè)優(yōu)勢(shì)’、推進(jìn)‘八項(xiàng)舉措’，都需要觀念、機(jī)制、體制和制度的創(chuàng)新，都離不開(kāi)法制的推進(jìn)、引導(dǎo)和保障，都與地方立法工作緊密相關(guān)，都要求地方立法工作在已有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。”今天我們旗幟鮮明推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)，更需要法治的引領(lǐng)、推進(jìn)、規(guī)范和保障，更需要地方立法工作與時(shí)俱進(jìn)、再上新臺(tái)階，因而也就更需要深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要思想。要通過(guò)深入持久開(kāi)展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)把握習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要思想的精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求特別是對(duì)立法工作的要求，高質(zhì)量做好地方立法工作，更好地保障憲法、法律、法規(guī)有效實(shí)施和中央決策部署落地見(jiàn)效，更好地引領(lǐng)推動(dòng)我省“兩個(gè)高水平”建設(shè)。

圍繞中心大局加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。車俊說(shuō)，地方立法必須服從服務(wù)中心大局。要緊緊圍繞“六個(gè)浙江”“四個(gè)強(qiáng)省”等省委重大決策部署，統(tǒng)籌立法資源與立法需求、立法效率與立法質(zhì)量，全面完成省委批準(zhǔn)的立法任務(wù)，加快形成與國(guó)家法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與浙江實(shí)際相適應(yīng)的地方法規(guī)。一要出臺(tái)一批引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)，聚焦實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”、加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等重要任務(wù)和重大舉措，重點(diǎn)做好大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理、軍民融合發(fā)展、地方金融管理、人才環(huán)境優(yōu)化等方面的立法，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好法治環(huán)境。二要出臺(tái)一批支撐實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法規(guī)，聚焦鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性制度支撐，重點(diǎn)做好綠色農(nóng)業(yè)促進(jìn)、農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用等方面的立法，以法制保障鄉(xiāng)村振興走在前列。三要出臺(tái)一批加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治的法規(guī)，聚焦制度化、規(guī)范化、程序化要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的地方立法需求，重點(diǎn)做好民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制、政府信息公開(kāi)、行政綜合執(zhí)法、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等方面的立法，以此為牽引、深化法治建設(shè)。四要出臺(tái)一批回應(yīng)民生關(guān)切的法規(guī)，聚焦人民群眾不斷提升的美好生活需要，著眼于保障改善民生的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)住房保障等方面的立法，提升人民群眾對(duì)地方立法的獲得感。五要出臺(tái)一批加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的法規(guī)，聚焦社會(huì)治理中多發(fā)頻發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，重點(diǎn)做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、基層治理、校園安全、醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理等方面的立法，以具有威懾力的法規(guī)推進(jìn)更高水平的平安浙江建設(shè)。六要出臺(tái)一批保障“兩山”理念落地生根的法規(guī)，聚焦制約環(huán)境保護(hù)的深層次矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)做好實(shí)施環(huán)境保護(hù)法和加強(qiáng)土壤污染防治、城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集處理等方面的立法，以嚴(yán)密的法制保護(hù)好綠水青山。

堅(jiān)持立法決策與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，推動(dòng)地方立法走在前列。車俊說(shuō)，從某種意義上講，改革就是對(duì)舊法的揚(yáng)棄、對(duì)新法的孕育，社會(huì)主義法律體系正是在改革與立法的互動(dòng)中迭代更新、臻于至善的。要順應(yīng)時(shí)代要求，處理好穩(wěn)定性與變動(dòng)性、前瞻性與階段性的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地方立法與改革開(kāi)放相互促進(jìn)、與時(shí)俱進(jìn)。一方面，要以立法保障改革，做到重大改革于法有據(jù)。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”，觸及深層次體制機(jī)制矛盾，許多重大改革往往涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止等活動(dòng)，“不破法規(guī)破常規(guī)”的改革空間日益縮小。要堅(jiān)持立、改、廢、釋相結(jié)合，通過(guò)立法的創(chuàng)新、法規(guī)的授權(quán)，進(jìn)一步打開(kāi)改革空間，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有法規(guī)文件的清理，需要修改的及時(shí)修改，需要廢止的抓緊廢止，需要作出立法解釋的及時(shí)作出解釋，使我省改革在法治軌道上蹄疾步穩(wěn)、闊步前進(jìn)。另一方面，要在改革中完善法制，形成更多創(chuàng)制性立法成果。要著眼于法規(guī)制度的空白和短板，及時(shí)將改革實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為先行先試的制度規(guī)范，使之更具權(quán)威性、更有實(shí)效性，并為全國(guó)面上立法積累經(jīng)驗(yàn)。我們要以對(duì)中央、對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，集中最強(qiáng)立法力量，制訂好《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，為全國(guó)推行“最多跑一次”改革提供高質(zhì)量法規(guī)樣本。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高地方立法質(zhì)量。車俊說(shuō)，堅(jiān)持以科學(xué)、民主、依法原則推進(jìn)地方立法實(shí)踐，是做好地方立法工作的基本要求，也是提高地方立法質(zhì)量的重要著力點(diǎn)。推進(jìn)科學(xué)立法，關(guān)鍵是要遵循立法工作規(guī)律，立有效管用之法。堅(jiān)持科學(xué)的立法體制機(jī)制和方式方法，精確對(duì)準(zhǔn)改革發(fā)展中的重大疑難問(wèn)題，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)立法研究，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案，科學(xué)設(shè)計(jì)解決問(wèn)題的措施制度，確保立出來(lái)的法規(guī)能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律，能夠有效解決實(shí)際中的問(wèn)題，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。推進(jìn)民主立法，關(guān)鍵是要匯聚民意、集中民智。始終堅(jiān)持開(kāi)門立法，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表在立法中的主體作用，進(jìn)一步完善專家參與立法機(jī)制，進(jìn)一步拓展公眾有序參與立法的途徑，切實(shí)提高開(kāi)門立法的廣泛性、代表性、實(shí)效性，使每一項(xiàng)立法都充分反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。推進(jìn)依法立法，關(guān)鍵是處理好有所為和有所不為的關(guān)系。地方立法既要立足地方實(shí)際，更要嚴(yán)格執(zhí)行立法法規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，防止越權(quán)立法、違反立法程序立法。要自覺(jué)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，地方立法決不能違背憲法原則和精神，決不能違背上位法規(guī)定，必須堅(jiān)決守住合法性底線。各地要深刻把握科學(xué)立法、民主立法、依法立法的實(shí)踐要求，著重在突出精準(zhǔn)立法、精細(xì)立法、精干立法三個(gè)方面下更大功夫。

加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全地方立法工作體制機(jī)制。車俊說(shuō)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一于具體的立法實(shí)踐中，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法格局。黨的領(lǐng)導(dǎo)是立法工作必須遵循的重大政治原則，也是立法工作不斷取得新成績(jī)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。這一點(diǎn)，在任何時(shí)候、任何情況下都決不能有絲毫疏忽、絲毫偏移，更不能有絲毫背離。要全面落實(shí)中央和省委有關(guān)加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的文件精神，把黨的重大決策與地方立法決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到立法工作的全過(guò)程和各方面。黨委主要負(fù)責(zé)同志是黨領(lǐng)導(dǎo)地方立法的第一責(zé)任人，要把地方立法工作擺到戰(zhàn)略全局高度，對(duì)立法調(diào)研項(xiàng)目庫(kù)和立法計(jì)劃親自把關(guān)審定，對(duì)重大立法建議親自調(diào)研謀劃，對(duì)重大立法問(wèn)題親自研究解決，對(duì)重要地方性法規(guī)親自領(lǐng)導(dǎo)制定，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的職責(zé)。各級(jí)黨委要充分尊重和支持立法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、開(kāi)展工作，保證立法工作順利進(jìn)行。人大是代表人民利益、反映人民意志的權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮在地方立法中的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步健全人大主導(dǎo)立法機(jī)制，強(qiáng)化人大在整個(gè)立法過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)和實(shí)體決策功能。抓住立項(xiàng)這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，通過(guò)編制實(shí)施立法調(diào)研項(xiàng)目庫(kù)和立法計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排，在明確立法項(xiàng)目上更好發(fā)揮主導(dǎo)作用。突出起草、審議、清理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)好法規(guī)草案起草小組制度，逐步增加人大專門委員會(huì)組織起草法規(guī)的比重，在把握立法進(jìn)程和內(nèi)容上更好發(fā)揮主導(dǎo)作用。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)立法計(jì)劃編制實(shí)施和立法過(guò)程中重大問(wèn)題的研究協(xié)調(diào)，在解決立法重大問(wèn)題上更好發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級(jí)政府在推動(dòng)地方立法中發(fā)揮著重要作用，政府規(guī)章也是地方治理的重要依托。政府及其部門要按照立法計(jì)劃安排，及時(shí)組織起草法規(guī)草案，按時(shí)提請(qǐng)審議，同時(shí)認(rèn)真做好政府規(guī)章制定工作。要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)決摒棄立法就是管理老百姓的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)決克服和防止部門利益法制化的傾向，不斷提高法規(guī)規(guī)章起草質(zhì)量。