“有牙監(jiān)督”促清零

■專家推介

依據(jù)憲法法律，人大及其常委會的監(jiān)督權，足以制約行政、審判、檢察機關，使其按照人民的意愿在法律框架內(nèi)運行。但在實際工作中，人大監(jiān)督長期處于“無牙”狀態(tài)。尤其是，對于人大已經(jīng)作出的決議、決定和審議意見，缺少進一步的跟蹤監(jiān)督手段。

鑒于此，紹興市上虞區(qū)人大常委會探索實施跟蹤監(jiān)督辦法，用“問題清單”讓人大監(jiān)督“長出牙齒”，為如何強化人大監(jiān)督權作了有益的探索。

全過程監(jiān)督，閉環(huán)式管理，上虞區(qū)人大常委會以跟蹤制度來保障監(jiān)督力度。

人大常委會“出卷”，“一府一委兩院”“答題”，人大相關工委“監(jiān)考”，人民群眾“打分”。

2017年7月，紹興市上虞區(qū)人大常委會試水“常委會審議意見落實情況跟蹤監(jiān)督”，通過視察、代表約見、專題調(diào)研、工作評議等方式，跟蹤監(jiān)督“一府一委兩院”對人大意見的辦理落實情況，不僅提升了人大監(jiān)督實效，也切實增強了政府部門的整改意識。

持續(xù)實施跟蹤監(jiān)督，讓人大監(jiān)督長出“牙齒”。上虞區(qū)人大常委會的創(chuàng)新做法在社會上引起了極大反響，《人民日報》《新華每日電訊》《上海觀察》《浙江日報》等主流媒體紛紛推出報道或評論。

跟蹤監(jiān)督能否出成效，代表作用發(fā)揮是否到位是關鍵。

歷時150余天，磨出剛性監(jiān)督利劍

2017年2月底，上虞區(qū)一屆人大一次會議順利閉幕。如何履行人大職責，積極履行好憲法和法律賦予的監(jiān)督權，成了新一屆區(qū)人大常委會領導班子思考的重要課題。

“人大依法行使監(jiān)督權，責任重大、使命光榮，但我們必須看到，當前地方人大監(jiān)督工作中還存在不少問題?！鄙嫌輩^(qū)人大常委會主任陳堅坦言，一直以來，人大監(jiān)督往往以常規(guī)手段為主，對于特定問題調(diào)查、質(zhì)詢等“紅紅臉、出出汗”的剛性監(jiān)督手段很少運用，使得人大監(jiān)督約束力不強。而對人大決議、決定和審議意見的跟蹤監(jiān)督缺少手段，更導致監(jiān)督工作“虎頭蛇尾”，影響了國家權力機關的權威和形象。

依法行使監(jiān)督權，必須擯棄各種擔憂心理，理直氣壯監(jiān)督，放開手腳監(jiān)督，持續(xù)跟蹤監(jiān)督。2017年7月，歷時150余天，上虞區(qū)人大常委會在分組調(diào)研、征求意見、幾易其稿的基礎上，出臺了《紹興市上虞區(qū)人大常委會審議意見落實情況跟蹤監(jiān)督暫行辦法》。

該辦法明確了一個從“出卷”到“答題”“監(jiān)考”“打分”的監(jiān)督體系：

人大常委會“出卷”：審議意見采用條目式的問題清單，交“一府一委兩院”研究處理；

“一府一委兩院”“答題”：要求在收到審議意見通知單3個月內(nèi)，向人大常委會書面提交研究處理情況的報告；

人大相關工委“監(jiān)考”：通過聽取匯報、現(xiàn)場察看、群眾座談等形式，對決議決定和審議意見辦理落實情況進行跟蹤，對辦事拖沓、落實效果不明顯的，還可運用專項督查、專題詢問、質(zhì)詢等方式，加強監(jiān)督效力；

人民群眾“打分”：在報紙、電視臺等新聞媒體上開設專版、專欄，通報審議意見問題清單整改成效，接受人民群眾的監(jiān)督。

用“制度”保障“力度”，用“韌勁”帶動“干勁”，用“務實”促進“落實”。該辦法的制訂實施，有效克服了人大決議、決定落實情況無人問津，沒有落實也無人問責的狀況，增強了“一府一委兩院”積極履行職責、主動接受監(jiān)督的意識，彰顯了人大監(jiān)督“鐵腕”本色，實現(xiàn)了人大監(jiān)督提質(zhì)增效。

強調(diào)剛性，并不意味著人大監(jiān)督可以缺失理性和溫度，相反，人大只有堅持剛性監(jiān)督、“有牙監(jiān)督”，才能更好地幫助“一府一委兩院”轉(zhuǎn)變作風、狠抓落實，依法行政、公正司法，減少失誤、提高效率，真正將關乎人民群眾利益的實事辦實、好事辦好。

事實上，“這種‘剛性’和‘有牙’，正是最具溫度的善意選擇?！标悎哉J為。

67條“問題清單”，跑出人大監(jiān)督加速度

“實施有效監(jiān)督，必須精準發(fā)現(xiàn)問題，精準提出建議，其前提則是精準調(diào)研?！鄙嫌輩^(qū)人大常委會研究室主任茅國清說。

辦法出臺后的第一號“問題清單”，就是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的。

紹興安鮮配送有限公司負責上虞區(qū)多所學校的食堂配送。上虞區(qū)貨車禁行區(qū)域調(diào)整后，公司運貨車被禁止進入主城區(qū)?！拔覀円矝]有辦法，就把一輛面包車的后座拆掉用來拉貨?！笨偨?jīng)理葛水根十分苦惱，這輛人貨混裝的面包車屢屢被交警攔下罰錢扣分。這個問題也同樣困擾上虞另外幾家專業(yè)配送企業(yè)。

上虞區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委在對區(qū)政府貫徹實施食品安全法的情況進行調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)了老葛的煩惱。大家認為，政府招標的專業(yè)配送企業(yè)，是構建食品安全體系的重要環(huán)節(jié)。

很快，公安部門便收到人大發(fā)出的一張“問題清單”。經(jīng)過調(diào)研，公安部門迅速為食品配送車輛進城開辟了“綠色通道”。

近年來，隨著上虞城市建設力度的不斷加大，群眾對建筑物料運輸和裝卸產(chǎn)生的揚塵污染問題反映較多。上虞區(qū)人大常委會城建環(huán)保工委在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，處置揚塵污染問題涉及建設、綜合執(zhí)法、交通運輸、公安交警等多個區(qū)級部門，但牽頭單位一直沒有明確。

2017年8月，上虞區(qū)人大常委會主任會議給區(qū)政府開出了“運輸和裝卸中產(chǎn)生的揚塵污染監(jiān)督主管部門尚未明確”等問題清單，引起了區(qū)政府的高度重視。2017年9月，上虞區(qū)政府報經(jīng)區(qū)委同意，印發(fā)了《關于加強物料運輸車輛規(guī)范管理的實施意見》，對物料運輸過程中產(chǎn)生揚塵污染的監(jiān)管職責作了明確。此后，上虞區(qū)綜合行政執(zhí)法局牽頭起草了《紹興市上虞區(qū)建筑渣土處置管理暫行辦法》，使揚塵污染問題得到了有效解決。

2017年11月，上虞區(qū)一屆人大常委會第六次會議對“最多跑一次”改革專項工作進行了評議，提出了評議意見，要求區(qū)便民服務中心按照審批事項關聯(lián)性原則，將群眾和企業(yè)要求強烈、與審批密切相關的公共服務事項也進駐到“中心”。

上虞區(qū)便民服務中心按照整改要求，積極回應群眾期盼，推出不動產(chǎn)登記與水電氣聯(lián)動過戶的新舉措，變“跑部門”為“跑窗口”，并通過網(wǎng)絡傳輸數(shù)據(jù)，變“線下跑”為“線上跑”，大大方便了群眾辦事。

2018年3月底，上虞區(qū)便民服務中心試運行不動產(chǎn)登記與水電氣聯(lián)動過戶，徐金玲是第一位享受該項改革紅利的辦事群眾。她辦理不動產(chǎn)過戶后，僅花了一兩分鐘時間，填寫了一張聯(lián)辦申請表，就搞定了水電氣等辦理事項。至今，服務中心已辦理了200多位群眾的聯(lián)動過戶申請。

據(jù)統(tǒng)計，自《紹興市上虞區(qū)人大常委會審議意見落實情況跟蹤監(jiān)督暫行辦法》實施以來，上虞區(qū)人大常委會2017年共下發(fā)各類意見反饋落實通知單12份，提出“問題清單”67條，涵蓋城市建筑垃圾清理、社會養(yǎng)老體系建設、預算審查監(jiān)督等諸多方面。截至目前，已經(jīng)整改到位的有60條，整改率達到81%。2018年，上虞區(qū)人大發(fā)出的5份意見反饋落實通知單，也已在整改中。

與時俱進不停步，深化完善再出發(fā)

2018年，上虞區(qū)人大常委會將繼續(xù)細化具體的跟蹤監(jiān)督辦法，確保監(jiān)督有方、監(jiān)督有力、監(jiān)督有效，與“一府一委兩院”真正形成推動問題解決、改進工作的合力。

“人大監(jiān)督要實現(xiàn)‘有牙監(jiān)督’，必須堅持‘亮劍’‘斷腕’。”陳堅表示，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，是本屆人大常委會著力開展的一項重點工作、創(chuàng)新工作，在去年出臺相關意見、辦法的基礎上，今年要進一步深化、細化，總結(jié)提高，合力推進，努力實現(xiàn)人大監(jiān)督工作擴面提質(zhì)增效。

目前，上虞區(qū)人大常委會已針對區(qū)級預算、區(qū)政府民生實事、重點投資項目監(jiān)督出臺了詳細的跟蹤監(jiān)督辦法，并將邀請專家對跟蹤監(jiān)督的做法進行優(yōu)化完善，努力使跟蹤監(jiān)督的觸角向基層延伸，力爭實現(xiàn)工作方法再優(yōu)化，監(jiān)督實效再提升。

人大監(jiān)督的潛力在代表，人大監(jiān)督的水平看代表，人大監(jiān)督的提升靠代表。提高人大代表的責任意識、履職能力和綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮代表作用，是開展好跟蹤監(jiān)督的根本保障。

“今年，上虞區(qū)人大常委會將通過深化代表聯(lián)絡站建設和運用，圍繞中心工作、重點工作設計好代表活動，廣泛發(fā)動人大代表主動作為、奮勇?lián)?，增強工作自信和底氣，理直氣壯進行跟蹤監(jiān)督，不斷提高人大決議、決定和審議意見的權威性，確保整改事項的落地率。”上虞區(qū)人大常委會辦公室相關負責人表示。

主任筆談

讓人大監(jiān)督“長出牙齒”

紹興市上虞區(qū)人大常委會主任 陳堅

2017年以來，紹興市上虞區(qū)人大常委會圍繞增強人大監(jiān)督實效，探索實施了跟蹤監(jiān)督辦法，用人大“出卷”，“一府一委兩院”“答卷”，群眾“閱卷”的制度創(chuàng)新模式，讓人大監(jiān)督“長出牙齒”，彰顯人大監(jiān)督本色，提升人大監(jiān)督成效。

經(jīng)過一年多時間的實踐，我們通過有效監(jiān)督，一批批問題清單逐步“清零”；通過精準監(jiān)督，一項項重點難點工作有力推進；通過依法監(jiān)督，“一府一委兩院”責任意識有效增強；通過正確監(jiān)督，人大自身履職水平顯著提高。

當前，全省上下正在按照省委決策部署，大力開展“大學習大調(diào)研大抓落實”活動。下一步，上虞區(qū)人大常委會將緊緊圍繞新時代人大監(jiān)督工作新要求，進一步做好深化細化“有牙”監(jiān)督的文章，在跟蹤監(jiān)督中堅持學習為先、調(diào)研求細、整改從嚴，從而真正把監(jiān)督工作落到實處、取得實效。

在提升素質(zhì)中強化監(jiān)督主體。抓落實需要過硬的本領，要堅持人大代表主體地位，從加強培訓學習、搭建履職平臺、完善工作機制等方面入手，提高人大代表的責任意識、履職能力和綜合素質(zhì)，堅持大學習、大調(diào)研，為代表開展跟蹤監(jiān)督搭建好平臺、設計好載體，確保代表作用得到充分發(fā)揮，監(jiān)督成效不斷顯現(xiàn)。

在動態(tài)管理中深化監(jiān)督內(nèi)容。始終堅持問題導向，聚焦工作推進中的突出問題以及人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，圍繞重點進行跟蹤監(jiān)督。根據(jù)中央對人大預算審查監(jiān)督的最新要求，圍繞為人民管好“錢袋子”目標，區(qū)人大常委會進一步創(chuàng)新預算審查監(jiān)督工作方式方法，在細化區(qū)級預算、政府民生實事、重點投資項目等跟蹤監(jiān)督辦法的同時，將堅持“月度督查、季度通報、年度測評”，不斷提升資金使用績效。

在服務指導中拓展監(jiān)督范圍。認真貫徹落實《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，在上虞區(qū)謝塘鎮(zhèn)人大探索建立“1+X”監(jiān)督平臺運行的基礎上，積極指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展跟蹤監(jiān)督，明確監(jiān)督重點和方法，建立有效的監(jiān)督機制，健全上下聯(lián)動機制，構建人大監(jiān)督信息網(wǎng)絡，形成人大監(jiān)督工作合力，實現(xiàn)跟蹤監(jiān)督工作區(qū)域全覆蓋。

（圖片由上虞區(qū)人大提供）