以“兩個(gè)欄目”聚監(jiān)督合力

■專家推介

人大監(jiān)督是一種制度賦予的監(jiān)督，相比輿論監(jiān)督，剛性成色更足。但目前的人大監(jiān)督，與公眾缺少足夠互動(dòng)，如何增強(qiáng)人大監(jiān)督的開(kāi)放度、透明度，亟須破題。當(dāng)前的媒體報(bào)道，就其本質(zhì)而言，是新聞宣傳，體現(xiàn)黨和政府的決策，把新聞作為一種輔助實(shí)施的工作。這樣的功能，有它的必要性和限制性。

打一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔?，人大是一只手，新聞媒體也是一只手，就單一的手來(lái)說(shuō)，功能是有限的。如果合作起來(lái)，兩只手可以發(fā)揮的作用比一只手要大得多。這是溫州人大打造“兩個(gè)欄目”值得肯定的地方。

《人民問(wèn)政》被譽(yù)為溫州版的“焦點(diǎn)訪談”。

《人民問(wèn)政》《代表在線》是溫州市人大常委會(huì)分別與溫州廣電傳媒集團(tuán)、溫州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)合辦的民生監(jiān)督類時(shí)政欄目，始創(chuàng)于2003年9月。

“兩個(gè)欄目”在我國(guó)新聞史上首開(kāi)先河，實(shí)現(xiàn)了人大剛性監(jiān)督與媒體輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、傳統(tǒng)媒體與新興媒體既交相呼應(yīng)，促成“兩個(gè)輿論場(chǎng)”同頻共振，在既直面問(wèn)題又促進(jìn)問(wèn)題解決方面探索出諸多有益經(jīng)驗(yàn)，引起廣泛關(guān)注。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，“兩個(gè)欄目”共刊播700多期人大代表與百姓反映的民生問(wèn)題，80%以上的監(jiān)督類案例最終得到妥善解決，實(shí)現(xiàn)了人大、媒體和百姓的“互補(bǔ)、互動(dòng)、互贏”。

溫州人大鼓勵(lì)和推薦人大代表參與到“兩個(gè)欄目”中去。

內(nèi)容創(chuàng)新：從解決個(gè)案到促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步

“兩個(gè)欄目”是在習(xí)近平同志提出“法治浙江”決策背景下創(chuàng)辦的。

2003年1月26日，習(xí)近平同志履新浙江不久，即在省十屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上指出，人大要做到敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督。同年4月23日，習(xí)近平在淳安縣參加省人大常委會(huì)第一個(gè)主任接待代表日活動(dòng)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要把人民滿意、代表滿意作為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨即，溫州市人大常委會(huì)在建立代表接待日制度的同時(shí)，醞釀在本地媒體創(chuàng)立人大代表監(jiān)督平臺(tái)。

于是，《實(shí)事面對(duì)面》（2012年9月改為《人民問(wèn)政》）和《代表在線》欄目應(yīng)運(yùn)而生。

“兩個(gè)欄目”的選題，由人大、電視臺(tái)、報(bào)社和網(wǎng)站溝通商定。溫州市人大常委會(huì)研究室每月組織召開(kāi)一次選題會(huì)，“政府重視、群眾關(guān)心、普遍存在”是四方商定選題的基本原則。

選題重點(diǎn)關(guān)注具有典型意義的案例，力求以點(diǎn)帶面、舉一反三，通過(guò)某一個(gè)案來(lái)解決某一類問(wèn)題，惠及百姓。

日常選題主要來(lái)自人大代表的建議，包括代表視察活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，群眾來(lái)電來(lái)信和網(wǎng)民在微信、微博、論壇上的帖子等。但凡內(nèi)容涉及民生工程、行政審批以及環(huán)保、交通、教育等關(guān)乎民眾的領(lǐng)域，即可列為獨(dú)家報(bào)道選題。

欄目創(chuàng)辦初期，為迅速提升知名度，內(nèi)容主要以監(jiān)督個(gè)案為主，為人民群眾搭建了一個(gè)訴求正義的窗口，也解決了不少亟須解決的民生問(wèn)題。

從2012年9月開(kāi)始，《實(shí)事面對(duì)面》改名為《人民問(wèn)政》，進(jìn)行全面改版，更加注重人大代表的參與度和監(jiān)督實(shí)效；更加注重幫助和督促政府提高辦事效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)和諧與民生改善；更加注重從解決個(gè)案到促進(jìn)制度健全與社會(huì)進(jìn)步，逐步完善規(guī)范有序開(kāi)展批評(píng)報(bào)道的機(jī)制。2013年6月23日，《人民問(wèn)政》欄目播出《扭曲的生命急救通道》，報(bào)道了一起“黑急救車”轉(zhuǎn)運(yùn)病人，致使病人生命垂危的事件。節(jié)目播出后，溫州市衛(wèi)生局先后召開(kāi)3次新聞發(fā)布會(huì)，處理了相關(guān)責(zé)任人，整頓了120急救中心和完善了相關(guān)制度。節(jié)目同時(shí)引起了國(guó)家衛(wèi)計(jì)委高度重視，發(fā)文通報(bào)了這起事件，并提出了在全國(guó)范圍內(nèi)整頓120急救中心院后輸送病人的不規(guī)范問(wèn)題。因一期媒體節(jié)目的播出，引發(fā)了全國(guó)性制度體系的完善，《人民問(wèn)政》欄目收獲無(wú)數(shù)點(diǎn)贊。隨著“電視問(wèn)政”類節(jié)目在全國(guó)的興起，率先發(fā)力的《人民問(wèn)政》欄目又一次成為全國(guó)各地的關(guān)注焦點(diǎn)，前來(lái)取經(jīng)的同行絡(luò)繹不絕。

形式創(chuàng)新：從“三足鼎立”到全媒體同頻共振

《人民問(wèn)政》欄目每周制作一期專題節(jié)目，由記者現(xiàn)場(chǎng)采訪和人大代表、政府部門負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者在電視臺(tái)演播室現(xiàn)場(chǎng)訪談相結(jié)合，周日晚上在溫州電視臺(tái)新聞綜合頻道黃金時(shí)段播出，每期20分鐘，重播2次。

《代表在線》欄目刊播周期開(kāi)始為隔周一題，先由《溫州都市報(bào)》以整版的篇幅，對(duì)商定的選題進(jìn)行采訪報(bào)道。見(jiàn)報(bào)當(dāng)天，溫州新聞網(wǎng)即邀請(qǐng)省市人大代表、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與專家學(xué)者，在演播室與網(wǎng)民直接對(duì)話；次日，《溫州都市報(bào)》再刊登網(wǎng)上對(duì)話和網(wǎng)民留言的摘要。

“兩個(gè)欄目”以這種相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作的形式延續(xù)了好多年，電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)因媒介不同而形成在欄目形式上的“三足鼎立”。

從2013年開(kāi)始，《溫州都市報(bào)》在全國(guó)地市級(jí)媒體中先行先試，融合發(fā)展，從原來(lái)單一的傳統(tǒng)紙媒轉(zhuǎn)型為全天候滾動(dòng)發(fā)稿，基本涵蓋所有傳播形態(tài)的全媒體平臺(tái)?！洞碓诰€》欄目與時(shí)俱進(jìn)，借此增加版面容量和刊播頻率，由原來(lái)的隔周一個(gè)選題改為每周一個(gè)選題，并借助“掌上溫州”手機(jī)客戶端、溫都微博、溫都微信等多種形態(tài)的媒體傳播形式，進(jìn)一步擴(kuò)大欄目的傳播覆蓋面和影響力。

同時(shí)，溫州新聞網(wǎng)把嘉賓與網(wǎng)民的對(duì)話形式改為視頻訪談形式，讓傳播效果更具沖擊力?！度嗣駟?wèn)政》欄目組同時(shí)管理一個(gè)名為“人民問(wèn)政”的微信公眾平臺(tái)，不斷向人大代表和廣大網(wǎng)民推送欄目播出的報(bào)道內(nèi)容。公眾號(hào)上設(shè)置有“我要爆料”模塊，可以直接接受投訴，成為欄目與受眾互動(dòng)最熱門最有效的方式。

全媒體平臺(tái)同頻共振，在“兩個(gè)輿論場(chǎng)”形成了雙重輿論壓力，使得監(jiān)督效應(yīng)更加明顯。

2017年12月20日上午，溫州市鹿城區(qū)委書記偕街道領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人主動(dòng)做客《代表在線》，借助欄目的影響力，在線解讀老舊小區(qū)改造政策，聽(tīng)取百姓訴求。截至當(dāng)天14時(shí)，各個(gè)直播平臺(tái)累計(jì)參與達(dá)50萬(wàn)余人次，收到留言和提問(wèn)1487條，創(chuàng)造了欄目有史以來(lái)最高收視紀(jì)錄。

2018年溫州市人代會(huì)期間，溫州新聞網(wǎng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體融合優(yōu)勢(shì)，策劃推出了《局長(zhǎng)，請(qǐng)回答》等一系列讓人耳目一新的新媒體產(chǎn)品，請(qǐng)部門負(fù)責(zé)人圍繞人大年度重點(diǎn)監(jiān)督議題和民生熱點(diǎn)問(wèn)題，提出解決思路，推進(jìn)問(wèn)題解決落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

人大代表跟隨記者實(shí)地走訪，為破解民生難題出謀劃策。

渠道創(chuàng)新：從“現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政”到每月組織代表走訪

“辦好《人民問(wèn)政》《代表在線》兩個(gè)欄目，建立欄目代表嘉賓庫(kù)，完善協(xié)調(diào)溝通和問(wèn)題督辦機(jī)制，推動(dòng)民生問(wèn)題解決落實(shí)，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合?！?/p>

2018年3月29日，在向溫州市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議作《溫州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》時(shí)，溫州市人大常委會(huì)主任葛益平說(shuō)。

在每年舉行的市人代會(huì)上，在常委會(huì)工作報(bào)告中均以一定篇幅介紹“兩個(gè)欄目”的運(yùn)作情況及監(jiān)督成效。這種頂層設(shè)計(jì)極大鼓勵(lì)和督促欄目組在監(jiān)督渠道方面不斷創(chuàng)新，并逐步形成良性運(yùn)作機(jī)制。

“兩個(gè)欄目”從創(chuàng)辦之初，許多選題一旦確定，就邀請(qǐng)人大代表與記者一起赴監(jiān)督部門或單位現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政。有時(shí)甚至打出“組合拳”，推出系列報(bào)道，形成規(guī)模效應(yīng)。

如2015年底，《代表在線》欄目推出《代表在線·年終訪進(jìn)度》系列報(bào)道11篇，邀請(qǐng)人大代表、市民監(jiān)督團(tuán)成員隨記者實(shí)地探訪，就溫州奧體中心、繞城高速公路西南線建設(shè)、舊住宅小區(qū)停車位改造等11項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，并為解決民生難題出謀劃策。

在演播室由人大代表進(jìn)行問(wèn)詢問(wèn)責(zé)，是《人民問(wèn)政》欄目的常規(guī)形態(tài)。之外，《人民問(wèn)政》欄目還采取“現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政”的形式進(jìn)行監(jiān)督。

溫州市人大代表鄭奇芳在調(diào)研走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，溫州某社區(qū)為了應(yīng)付上級(jí)檢查，在小區(qū)內(nèi)雖設(shè)置了分類垃圾箱，實(shí)際上卻沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類。

景區(qū)的管理、服務(wù)人員要盡快提高素質(zhì)，要面向全社會(huì)招聘，選拔優(yōu)秀人才，學(xué)會(huì)識(shí)人用人，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力的提升，真正為“4A級(jí)”的景區(qū)服務(wù)。另外通過(guò)景區(qū)管理人員可以通過(guò)邀請(qǐng)優(yōu)秀的旅游管理專家，詳細(xì)地講解了旅游接待過(guò)程中的服務(wù)禮儀實(shí)戰(zhàn)技巧，可以通過(guò)情景模擬的方式，使參訓(xùn)人員對(duì)游客服務(wù)有更深刻認(rèn)識(shí)；同時(shí)景區(qū)從業(yè)人員應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)和提高服務(wù)水平，自覺(jué)規(guī)范觀念和形象意識(shí)，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起景區(qū)形象大使的職責(zé)。

記者了解相關(guān)情況后，決定以人大代表問(wèn)詢?yōu)榫€索，進(jìn)行跟蹤報(bào)道，并于2015年6月7日播出了《愚弄居民的垃圾分類》，取得了良好的監(jiān)督實(shí)效。

從2013年開(kāi)始，“兩個(gè)欄目”還每月推出一次“代表走基層活動(dòng)”，由市人大常委會(huì)牽頭，要求每個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)召集代表進(jìn)行座談，既能擴(kuò)大欄目影響力，又能及時(shí)收集到更多鮮活的報(bào)道素材。

2017年，結(jié)合市人大代表?yè)Q屆，溫州市人大常委會(huì)專門成立由60位市人大代表組成的“兩個(gè)欄目”嘉賓庫(kù)，組織開(kāi)展專題培訓(xùn)，不定期召開(kāi)代表嘉賓座談會(huì)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，以此打造出一支高水準(zhǔn)的嘉賓隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來(lái)，參與欄目網(wǎng)絡(luò)訪談的人大代表、專家學(xué)者及部門官員達(dá)1300多人次。

理念創(chuàng)新：從“馬上解決”到助推制度化建設(shè)

輿論監(jiān)督的成效，直接決定著欄目的生命力?！皟蓚€(gè)欄目”始終秉持“曝光不是目的而是解決問(wèn)題”的原則，從選題、采訪開(kāi)始，就有意識(shí)地壓縮被監(jiān)督對(duì)象敷衍、拖延的時(shí)間，發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題就緊追不舍督促解決。

主創(chuàng)人員堅(jiān)持把受眾關(guān)注度作為題材選擇的重要標(biāo)尺之一，適時(shí)、適度、適效地主動(dòng)設(shè)置議題。在選題時(shí)，主創(chuàng)人員首先篩選出與政府職責(zé)相關(guān)的題材，然后評(píng)估報(bào)道時(shí)機(jī)是否合適，判斷問(wèn)題披露后是否具備解決的可能性，從而使批評(píng)性報(bào)道更富建設(shè)性，朝有利于團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁的方向引導(dǎo)，使輿論監(jiān)督更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

欄目組意識(shí)到，對(duì)于一些不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型和科學(xué)發(fā)展的復(fù)雜問(wèn)題，馬上得到解決反而不正常。為此，欄目因勢(shì)利導(dǎo)邀請(qǐng)各方構(gòu)建對(duì)話渠道，以公民協(xié)商方式助推社會(huì)治理制度化。

《溫州市物業(yè)管理?xiàng)l例》是溫州市人大行使地方立法權(quán)之后制定的第三部地方性法規(guī)，“兩個(gè)欄目”在立法過(guò)程中起到了重要作用。

通過(guò)走訪調(diào)研，欄目記者以獨(dú)特視角透視物業(yè)管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，剖析典型案例，連續(xù)推出18期跟蹤報(bào)道，立法中的許多問(wèn)題通過(guò)實(shí)證分析進(jìn)一步明晰了方向。

2014年4月6日，《人民問(wèn)政》播出了《死循環(huán)鎖死審批之門》。

因需要修繕的房子還在已經(jīng)過(guò)世的父親名下，溫州市鹿城區(qū)藤橋鎮(zhèn)的林先生竟無(wú)法獲得審批。房管局告訴他，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，要修繕?lè)孔酉纫觐I(lǐng)房產(chǎn)證，申領(lǐng)房產(chǎn)證先要找到國(guó)土局過(guò)戶土地證，國(guó)土局又告訴他，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，先找規(guī)劃局更改規(guī)劃許可證，規(guī)劃局又聲稱，要先過(guò)戶土地證。林先生的申請(qǐng)竟成了一個(gè)死循環(huán)。

節(jié)目播出以后，引起了相關(guān)部門的高度重視。不僅林先生遇到的問(wèn)題得到了解決，也督促相關(guān)部門修改完善了不合理的制度規(guī)定。

多年來(lái)，“兩個(gè)欄目”在創(chuàng)新中發(fā)展，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，被譽(yù)為“溫州的《焦點(diǎn)訪談》”，深受百姓喜愛(ài)。不少高校新聞學(xué)院將“兩個(gè)欄目”的運(yùn)作方式作為個(gè)案教學(xué)；溫州市委黨校還把欄目刊播過(guò)的報(bào)道作為案例，不定期在中青班課堂舉行模擬視頻訪談。

“‘兩個(gè)欄目’把媒體所需的一些制度資源和人大所需的溝通平臺(tái)很好地結(jié)合在一起，這是媒體介入社會(huì)矛盾化解的正確方法?！毙侣剛鞑W(xué)者喻國(guó)明評(píng)論說(shuō)。

主任筆談

尋找人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的最佳結(jié)合點(diǎn)

溫州市人大常委會(huì)主任 葛益平

“人民的眼睛是雪亮的，人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量”。人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督都來(lái)自人民、依靠人民、代表人民，又服務(wù)于人民，本質(zhì)上具有高度的一致性。但兩者又有區(qū)別，各具優(yōu)勢(shì)。輿論監(jiān)督的使命，在于客觀、公正地報(bào)道事實(shí)真相，通過(guò)“曝光”來(lái)滿足和保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、建議權(quán)，雖然極具影響力卻沒(méi)有法律意義上的約束力。而一旦將其轉(zhuǎn)化為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法定監(jiān)督，形成一種既有廣大群眾參與所帶來(lái)的廣泛影響，又有法律規(guī)范所產(chǎn)生的權(quán)威性監(jiān)督效果，就能極大地強(qiáng)化輿論監(jiān)督的效能。

尋找人大監(jiān)督與媒體監(jiān)督的最佳結(jié)合點(diǎn)，就是優(yōu)勢(shì)的整合與力量的凝聚轉(zhuǎn)化，使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)地整合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，達(dá)到“1+1＞2”的效果。

尋找人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的最佳結(jié)合點(diǎn)，就是更加明確人大工作的著力點(diǎn)，體現(xiàn)人大工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

“兩個(gè)欄目”實(shí)現(xiàn)了人大與群眾互動(dòng)關(guān)系的創(chuàng)新。“兩個(gè)欄目”緊緊圍繞市委的中心工作、市人大常委會(huì)年度重點(diǎn)監(jiān)督議題，充分聽(tīng)取老百姓的聲音，找準(zhǔn)民生熱點(diǎn)問(wèn)題，制作、播出專題節(jié)目，并加強(qiáng)跟蹤督辦，找到了人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的結(jié)合點(diǎn)，形成了推動(dòng)問(wèn)題解決的合力，實(shí)現(xiàn)了人大與社會(huì)的有效互動(dòng)。如近兩年來(lái)，在“大拆大整·大建大美”、剿滅劣五類水、“最多跑一次”改革等中心工作推進(jìn)過(guò)程中，“兩個(gè)欄目”精心制作專題報(bào)道30多期，取得了深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。

“兩個(gè)欄目”實(shí)現(xiàn)了人大宣傳方法方式的創(chuàng)新。開(kāi)設(shè)“兩個(gè)欄目”，開(kāi)辟了社會(huì)了解人大工作的新渠道，使人大對(duì)外宣傳打開(kāi)了窗口，人大監(jiān)督從封閉走向公開(kāi)，人大工作開(kāi)放度、透明度明顯增強(qiáng)，大大增加了人大監(jiān)督與公眾之間的親和度，成為人大工作走向公眾的一道亮麗“窗口”。

“兩個(gè)欄目”實(shí)現(xiàn)了人大代表履職方式的創(chuàng)新。欄目堅(jiān)持以人大代表為主體，為充分發(fā)揮全市各級(jí)人大代表作用創(chuàng)設(shè)了新的載體。溫州市人大專門組建60位市人大代表組成的欄目代表嘉賓庫(kù)，邀請(qǐng)代表參與欄目調(diào)研、點(diǎn)評(píng)和后續(xù)跟蹤監(jiān)督等活動(dòng)，使人大代表有了更多的替人民群眾說(shuō)話，給“一府一委兩院”提建議、意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。人大代表和當(dāng)事的政府官員參加欄目訪談，相當(dāng)于進(jìn)行當(dāng)面的“詢問(wèn)”和“質(zhì)詢”，開(kāi)拓了人大代表履職的新渠道。

新時(shí)代，人大工作面臨新使命。溫州市人大常委會(huì)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，進(jìn)一步深化探索創(chuàng)新，不斷完善欄目選題、活動(dòng)策劃、代表組織、節(jié)目制作、相關(guān)委室參與和跟蹤督辦等工作機(jī)制，努力找準(zhǔn)人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的最佳結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)人大制度在溫州的生動(dòng)實(shí)踐，打造溫州人大工作的“金名片”。

（圖片由溫州市人大提供）