農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的地方實踐與現(xiàn)實啟示

王立娜　汪長明

摘要：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)村新經(jīng)濟、新動能的重要內(nèi)容。湖南省漣源市堅持走“以特色產(chǎn)業(yè)為基礎，以園區(qū)為依托，以企業(yè)為載體，以項目為支撐”的三產(chǎn)融合發(fā)展之路，對于破解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性難題，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，具有重要的現(xiàn)實意義。本文基于漣源經(jīng)驗，從因地制宜、因勢利導、雙輪驅(qū)動、以人為本和以融為要等五個方面探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑，旨在為新常態(tài)下農(nóng)村地區(qū)更好更快地推進三產(chǎn)融合發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）03-0037-07

當前，隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化和長期粗放式經(jīng)營所積累的深層次矛盾的逐步顯現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著供求結(jié)構(gòu)失衡、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、資源環(huán)境約束增強、小生產(chǎn)與大市場、國內(nèi)外價格倒掛等嚴峻挑戰(zhàn)。鑒于農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，近年，中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件明確提出，要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，通過推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。黨的十九大報告更是將其上升到了戰(zhàn)略高度，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎，通過要素集聚、技術(shù)滲透和制度創(chuàng)新，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。由此可知，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)榭性難題，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、漣源農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科學探索

漣源地處湖湘腹地。全市總面積1897平方公里，總?cè)丝?16萬，其中農(nóng)業(yè)人口99.7萬。現(xiàn)有耕地62.48萬畝，其中水田42.9萬畝，旱土19.58萬畝，是全國商品糧、蔬菜、生豬生產(chǎn)基地，第三批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展第二輪試點縣。漣源著眼于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足自身區(qū)位和資源優(yōu)勢，堅持“以特色產(chǎn)業(yè)為基礎，以園區(qū)為依托，以企業(yè)為載體，以項目為支撐”的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、服務業(yè)和信息業(yè)深度融合，走出了一條三產(chǎn)融合發(fā)展的科學之路。

（一）從“高”處著眼，明確發(fā)展方向

漣源市緊緊圍繞“相對集中連片，產(chǎn)業(yè)布局合理，要素高度集聚，科技支撐強勁，功能有機融合，循環(huán)清潔生產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”目標，高起點謀劃、高標準要求，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。一是高點定位，抓好頂層設計。漣源市立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“四高”和“四低”問題為導向來謀劃三產(chǎn)融合發(fā)展戰(zhàn)略。具體包括：確立“江南富硒谷、都市后花園”的發(fā)展戰(zhàn)略定位，以“富硒特色產(chǎn)業(yè)、觀光休閑產(chǎn)業(yè)、電商物流產(chǎn)業(yè)”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；確立以經(jīng)開區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園為中心，以橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園為北翼，以楊市龍山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光走廊為南翼的“一心兩翼”產(chǎn)業(yè)布局；確立以長韶婁高速發(fā)展軸、華雷線產(chǎn)業(yè)聚集軸、梯度景觀產(chǎn)業(yè)聯(lián)動帶、富硒特色產(chǎn)業(yè)拓展帶、商貿(mào)物流服務帶“兩軸三帶”和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植區(qū)、特色生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)區(qū)、服務配套區(qū)等“五區(qū)多組團”的空間布局。二是高效服務，確保工作實效。漣源成立了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目實施領(lǐng)導小組，對入園項目在項目立項、行政審批、土地流轉(zhuǎn)、用電用水、技術(shù)指導、市場信息、項目扶持等方面開辟綠色通道，實行“一個項目、一名責任領(lǐng)導、一套領(lǐng)導班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”工作機制，對入園企業(yè)提供“保姆式”全程代理服務，確保相關(guān)項目能夠引進來、發(fā)展好。與此同時，堅持政企共建，不斷完善基礎設施建設，其中，水、電、路等主干部分由政府統(tǒng)籌資金，而園區(qū)各配套部分則由各企業(yè)自行解決。

（二）從“精”字入手，拓寬發(fā)展空間

漣源始終緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，緊緊圍繞“精”字做文章，以精細農(nóng)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新空間，開辟農(nóng)民增收致富新渠道。一是堅持精確發(fā)力，推進三產(chǎn)融合。制定出臺了《漣源市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點實施方案》，引導企業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。如橋頭河蔬菜公園以蔬菜種植為基礎，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成了集基地建設、蔬菜加工、冷庫貯藏、分銷配送、鄉(xiāng)村旅游于一體的產(chǎn)業(yè)模式，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)小融合；祥興農(nóng)業(yè)公司形成了以油茶種植為主，集育種、收購、加工、銷售為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了全市多個農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展；博盛生態(tài)有限公司緊盯社會發(fā)展新需求，建成了集低碳體驗、休閑觀光、餐飲服務為一體的休閑農(nóng)業(yè)園，實現(xiàn)了一三產(chǎn)業(yè)小融合。二是加強精細管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量。大力鼓勵企業(yè)做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、無公害農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品認證工作：建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，依托互聯(lián)網(wǎng)資源，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，確保農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全過程可追溯；加強農(nóng)業(yè)品牌化建設，出臺專項獎補政策和標準，鼓勵并扶持企業(yè)搞好商標注冊、設計產(chǎn)品包裝、參加農(nóng)博會等活動，爭創(chuàng)知名品牌和馳名商標。三是結(jié)合精準扶貧，促進農(nóng)民增收。堅持以農(nóng)民為本，將園區(qū)建設與扶貧工作有機結(jié)合起來，出臺了《漣源市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧實施方案》，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，探索出股份合作式、托管服務式、就業(yè)合同式和訂單農(nóng)業(yè)式等利益聯(lián)結(jié)模式，讓農(nóng)戶分享三產(chǎn)融合紅利。

（三）從“新”上發(fā)力，增強發(fā)展后勁

漣源把園區(qū)建設作為推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主載體、主平臺、主抓手，從“新”上發(fā)力，強化保障，促進要素集聚融合，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。一是樹立新理念，強化管理機制。堅持生態(tài)環(huán)保高標準，對入園項目實行環(huán)評一票否決，對周邊不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)實行關(guān)停；著力打造綠色健康農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推進無公害、綠色食品標準化生產(chǎn)；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，狠抓衛(wèi)生環(huán)境整治，打造特色精品園區(qū)。二是搭建新平臺，強化保障機制。首先，加快土地流轉(zhuǎn)進程，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺。成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，堅持“政府引導、市場運作、項目扶持、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的基本發(fā)展思路，充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型市場主體的作用，引導農(nóng)民自愿以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，促進土地向產(chǎn)業(yè)園規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。其次，破解資金難題，搭建融資擔保平臺。按照“資金不變、渠道不亂、捆綁使用、集中投放”的原則，將不同層面、不同渠道的涉農(nóng)資金捆綁起來，統(tǒng)籌使用；設立專項扶持資金，成立湖南省農(nóng)業(yè)信用擔保有限公司漣源辦事處，為園區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)提供便捷高效的融資服務。再次，強化智力支持，搭建人才引進平臺。采取以“才”引才、以“情”引才、以“商”引才等辦法，全方面宣傳漣源人才引進政策，吸引高層次人才來園區(qū)提供技術(shù)支持。尤其是對于蔬菜產(chǎn)業(yè)急需人才，或采取掛職、聘用等方式將其引進園區(qū)就業(yè)，或通過出資金、帶成果等方式讓其在園區(qū)企業(yè)參股。

二、“漣源經(jīng)驗”對于破解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性難題的實踐意義

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新形勢下貫徹落實發(fā)展新理念，適應引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，以結(jié)構(gòu)性改革強農(nóng)惠農(nóng)的戰(zhàn)略舉措。漣源農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式是漣源面臨傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“四高”和“四低”等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益和競爭力、促進農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮而探索出的新模式。其作為我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的—個縮影，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下所產(chǎn)生的積極意義顯而易見。

（一）有利于培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能

當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅面臨價格成本雙重擠壓和資源環(huán)境雙重約束的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也面臨城鄉(xiāng)居民收入增加和消費結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)實情勢，迫切需要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過培育農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟新動能，在去庫存、降成本、補短板的過程中促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

農(nóng)產(chǎn)品供需不匹配、效益不高、競爭力弱的最主要原因是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與加工、銷售服務等環(huán)節(jié)未能實現(xiàn)有效聯(lián)結(jié)，而農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心是要構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其可以有效促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、銷售服務業(yè)成為一體。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能夠有效破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。一方面，有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力；另一方面，也有利于培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，凸顯農(nóng)業(yè)的文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護和休閑觀光旅游等非生產(chǎn)功能。

漣源通過推進三產(chǎn)融合發(fā)展，有力地促進了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。一是初步形成了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。漣源以產(chǎn)業(yè)園為核心，基本形成了以糧油、果蔬、畜禽、中藥材加工為中心，集旅游休閑、農(nóng)業(yè)科普、物流服務等產(chǎn)業(yè)于一體的綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)。目前，漣源已認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積16500畝，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品51個、綠色食品13個；2016年，橋頭河以“蔬菜小鎮(zhèn)”入選湖南省第一批產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)，成功打響了“橋頭河”蔬菜品牌；漣源飛天電商園已引駐商戶65家，成功培育了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的新業(yè)態(tài)新模式。二是有效開發(fā)了農(nóng)業(yè)的多種功能。漣源以農(nóng)林結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導向，培養(yǎng)了一批與生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等密切相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。目前，漣源共有休閑農(nóng)業(yè)48家，通過休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)收已突破3億元。如橋頭河蔬菜公園沿河觀光帶，集觀（珍稀花卉苗木觀賞）、嘗（蔬菜瓜果采摘）、趣（休閑娛樂垂釣）、樂（林下休閑拓展）于一體，讓游客流連忘返。三是建立并完善了一整套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系。農(nóng)技推廣服務體系、加工服務體系、冷鏈物流體系、電商平臺體系、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、政策服務體系等的成功建立，為漣源農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。

（二）有利于拓寬農(nóng)民增收新渠道

增加農(nóng)民收入既是“三農(nóng)”工作的中心任務，是全面建成小康社會的關(guān)鍵所在，也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標之一。當前，農(nóng)民收入總體上保持了較，陜增長態(tài)勢，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)民收入繼續(xù)保持快速增長面臨很大挑戰(zhàn)。一方面，受農(nóng)產(chǎn)品成本抬升和價格“天花板”的雙重擠壓，再加上農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策調(diào)整向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，農(nóng)民一產(chǎn)增收不明顯，轉(zhuǎn)移性收入的拓展空間較?。涣硪环矫?，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，集中表現(xiàn)為增長放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換，近幾年無論農(nóng)民工的數(shù)量還是工資水平、增速都在不斷下降，這種情況今后一段時間有可能還會持續(xù)。所以，農(nóng)民增收的兩大動力都有所減弱。

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新形勢下拓寬農(nóng)民增收渠道的一個戰(zhàn)略選擇。一方面，它可以讓農(nóng)民分享到加工、銷售等環(huán)節(jié)的收益；另一方面，又可以在激活農(nóng)村土地、住宅和金融市場的過程中增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。漣源在推進三產(chǎn)融合發(fā)展的過程中，依托糧油、果蔬、畜禽、中藥材等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，以橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來帶動農(nóng)民通過勞動就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、就地銷售農(nóng)產(chǎn)品等多種方式來共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。2016年，漣源橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)總產(chǎn)值45.2億元，安置勞動力13429人；園區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達18100元，高于全市人均可支配收入平均水平50.8%。

（三）有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

當前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)村土地、資金、人才、勞動力等要素流失嚴重，集中表現(xiàn)為農(nóng)村“空心化”、農(nóng)戶“空巢化”、農(nóng)業(yè)“空殼化”。因此，吸引優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)村集聚，使農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集人氣，是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的必然要求。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能夠推動工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民的交流互動，促進資金、技術(shù)、人才、資源、市場和管理等要素在農(nóng)村整合集成和優(yōu)化重組，也順應了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。

自三產(chǎn)融合發(fā)展以來，漣源已成功吸引27家規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，初步形成了“一心兩翼”的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)格局。在此基礎上，城鄉(xiāng)一體化利益格局也得以進一步健全完善。目前，漣源的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設有機結(jié)合，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)逐步向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域集中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村與縣城一體化趨勢明顯。

綜上所述，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是破解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性難題，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的必然選擇。通過產(chǎn)業(yè)融合，可以使農(nóng)業(yè)“接二連三”，促進農(nóng)業(yè)更好地適應市場的需求，從而提高農(nóng)業(yè)的比較效益；農(nóng)業(yè)增效了。農(nóng)業(yè)鏈條延伸了，農(nóng)民的增收渠道也就拓寬了，農(nóng)民就可以通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、參與就業(yè)等多種方式來獲得多份收入；農(nóng)民增收了，就會吸引并帶動更多的技術(shù)、資金和人才等向農(nóng)村集聚，實現(xiàn)要素的整合集成，從而推動農(nóng)村的繁榮發(fā)展；農(nóng)村發(fā)展了，又會進一步為農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚優(yōu)質(zhì)資源，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。如此往復，形成了以三產(chǎn)融合破解供給難題、促“三農(nóng)”發(fā)展的良性循環(huán)。

三、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實啟示

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項涉及多個產(chǎn)業(yè)、多種要素、多方主體的系統(tǒng)工程。當前，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合仍處于初級階段，面臨著融合發(fā)展層次較低、要素供給不足、主體帶動能力較弱、管理體制和政策滯后等問題。必須確立“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的基本思路，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為根本動力，統(tǒng)籌考慮各方因素，從而更好更快地推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（一）因地制宜，確?！叭诘脺省?/p>

當前，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)在多個地區(qū)開花結(jié)果，涌現(xiàn)出了種養(yǎng)結(jié)合型、鏈條延伸型、功能拓展型、技術(shù)滲透型以及多元復合型等多種比較好的融合發(fā)展模式。對于漣源來說，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，選擇重點發(fā)展本地富硒蔬菜特色產(chǎn)業(yè)，選擇依托橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園來推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，正是基于準確的自我認知和自身定位，因地制宜地作出的發(fā)展決策。首先，從自然資源來看，橋頭河鎮(zhèn)氣候條件適宜，土壤肥力充足且富含稀有礦物質(zhì)硒元素，境內(nèi)有漣水、湄水兩條湘江二級支流，有利于發(fā)展蔬菜特色產(chǎn)業(yè)。其次，從交通區(qū)位來看，橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園處在長株潭1小時經(jīng)濟圈內(nèi)，交通十分便利，國道207線、省道210線、華雷線、縣道橋祖線、橋側(cè)線貫穿園區(qū)，二廣高速、長韶婁高速在園區(qū)設有互通進出口，使橋頭河成為長株潭都市群的“后花園”和農(nóng)產(chǎn)品供應基地。再次，從產(chǎn)業(yè)基礎來看，橋頭河的蔬菜已有300多年種植歷史，屬于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有利于帶動其他產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，為三產(chǎn)融合打下堅實基礎。因此，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，各地不可簡單地復制模仿，而是要遵循因地制宜的原則，注重依托本地資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，探尋符合自身實際、體現(xiàn)自身特色的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。

（二）因勢利導，確?！叭诘庙槨?/p>

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是基于現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展條件逐漸成熟后作出的重大決策。因此，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要因勢利導。在這方面，漣源的成功之處在于：一是抓住了政策機遇。漣源是資源枯竭型城市，環(huán)境污染、資源萎縮、經(jīng)濟下行等一系列現(xiàn)實難題都倒逼漣源去加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從地下到地上、從黑色到綠色、從枯竭到朝陽的轉(zhuǎn)變。在此形勢下，漣源市委市政府審時度勢，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的突破口，緊緊抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)惠政策，通過先后獲批第三批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范市、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點市、特色縣域經(jīng)濟農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點市，有力地推動了三產(chǎn)融合發(fā)展。二是順應了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。從國際來看，產(chǎn)業(yè)融合已日益成為世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不可阻擋的潮流，不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同行業(yè)間相互交叉、相互滲透、相互融合的步伐不斷加快，目前，全世界幾乎找不到一個產(chǎn)業(yè)在不與其他產(chǎn)業(yè)融合的情況下能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展。從國內(nèi)來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”“創(chuàng)客”“眾籌”等新業(yè)態(tài)新模式的迭出為我國創(chuàng)造了巨大而活躍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。但目前我國產(chǎn)業(yè)融合還處在起步階段，迫切需要推進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，通過借勢發(fā)展來增強競爭力。

（三）雙輪驅(qū)動，確?！叭诘梅€(wěn)”

經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要注重市場和政府“兩只手”的共同作用。產(chǎn)業(yè)融合理論認為，技術(shù)進步和放松管制是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎。其中，技術(shù)進步是產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)在動因，放松管制是產(chǎn)業(yè)融合的外部條件。因此，推動三產(chǎn)融合發(fā)展要堅持市場導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把產(chǎn)業(yè)選擇、業(yè)態(tài)培育、技術(shù)推廣、模式選擇的權(quán)力歸還給市場。同時，也要更好地發(fā)揮政府的引導護航作用。政府可以通過“促進相關(guān)技術(shù)進步”和“放松相關(guān)管制”，在規(guī)劃引領(lǐng)、政策制度創(chuàng)新、基礎設施和公共服務完善、培育公平有序市場以及土地資金要素保障等方面發(fā)揮更加重要的作用。比如在破解資金難題方面，政府應加強頂層設計，通過出臺更多的優(yōu)惠政策，加大財政支持力度，有效整合涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用。

（四）以人為本，確?！叭诘煤谩?/p>

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的一項重大戰(zhàn)略舉措，因此，真正好的三產(chǎn)融合發(fā)展，一定要以人為本、以農(nóng)民為本，以解決農(nóng)民的實際問題為出發(fā)點和落腳點。一是要促進農(nóng)民增收。建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心，也是衡量農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效的—個重要標尺。由于農(nóng)民處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，要確保他們的利益，就要在各經(jīng)營主體間建立緊密和穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。比如漣源就探索出了股份合作式、托管服務式、就業(yè)合同式、訂單農(nóng)業(yè)式等四種比較典型的利益聯(lián)結(jié)模式，有效帶動了農(nóng)民增收。二是要提高農(nóng)民素質(zhì)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革綜合效應，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”。因此，要通過加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)力度，確保農(nóng)民有能力有資格分享到更多的三產(chǎn)融合紅利。

（五）以融為要，確?！叭诘每臁?/p>

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主線是融合，因此，要從融合發(fā)展所涉及的要素、主體和產(chǎn)業(yè)中牢牢把握融合這條主線，以融促合，加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。首先，注重要素融合。要通過出臺更多的優(yōu)惠政策、提供更優(yōu)質(zhì)的管理服務，吸引更多的資金、人才、技術(shù)等現(xiàn)代要素在農(nóng)村整合集成和優(yōu)化重組，發(fā)揮“1+1>2”的效應。其次，注重主體融合。目前，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元經(jīng)營主體共存的形式。作為連接各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，不同的經(jīng)營主體具有不同的功能，發(fā)揮著不同的作用。因此，要大力培育和發(fā)展各類經(jīng)營主體，通過各經(jīng)營主體的互動融合來促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。再次，注重產(chǎn)業(yè)融合。一是在縱向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做好深加工。當前，世界各國的農(nóng)業(yè)競爭已表現(xiàn)為整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸了，農(nóng)產(chǎn)品的附加值也會隨之提升。農(nóng)產(chǎn)品加工處在整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中段，前續(xù)第一產(chǎn)業(yè)、后接第三產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)產(chǎn)品增加值大幅度提升的起點。而在當今國際農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)盛行“精深加工”之時，我國農(nóng)產(chǎn)品加工品卻仍以初級加工品為主，其加工深度不夠、附加值低，無法提升農(nóng)業(yè)的增值效益和競爭力。因此，要更好更快推動三產(chǎn)融合發(fā)展，就要在農(nóng)產(chǎn)品加工特別是精深加工上多下功夫。二是在橫向上拓寬農(nóng)業(yè)功能，培育新業(yè)態(tài)?！巴貙掁r(nóng)業(yè)功能，培育新業(yè)態(tài)”是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重大舉措。農(nóng)業(yè)不僅有生產(chǎn)的功能，也有生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承、休閑觀光的功能。當前，隨著社會消費觀念的轉(zhuǎn)變、消費水平的提高，人們對農(nóng)村的綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化以及土特產(chǎn)品都有著強烈的心理偏好和消費需求。為順應這種消費需求的變化，就要推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向生態(tài)、生活等多種功能拓展。

（責任編輯：劉丹）