龍城街道著力構(gòu)建依法治理決策體系

劉淵源 楊志勇 陳秋燕 李麗

2016年，龍城街道獲評(píng)“全國(guó)無(wú)邪教示范街道”；2017年，獲評(píng)“全國(guó)文明單位”；今年7月，該街道嶂背社區(qū)又獲評(píng) “全國(guó)民主法治示范社區(qū)”……近年來(lái)，龍城街道砥礪奮進(jìn)、久久為功，在基層治理中從全區(qū)率先到全市率先直至全省、全國(guó)率先，龍城社會(huì)治理樣本成為深圳質(zhì)量新的標(biāo)桿。目前，龍城街道已邁出堅(jiān)實(shí)的“七個(gè)率先一步”：文明創(chuàng)建率先一步，成功榮獲“全國(guó)文明單位”；社會(huì)綜合治理率先一步，獲全區(qū)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；大型活動(dòng)保障率先一步，成為全市十大文明樣板之一；城區(qū)品質(zhì)提升率先一步，市容環(huán)境持續(xù)領(lǐng)跑全市；城區(qū)安全率先一步，安全穩(wěn)定持續(xù)向好；創(chuàng)新智核建設(shè)率先一步，產(chǎn)學(xué)研一體化日趨融合；基層黨建率先一步，進(jìn)一步夯實(shí)基層執(zhí)政根基。

龍城街道為何能在基層社會(huì)治理中不斷持續(xù)“率先”？據(jù)筆者深入觀察，我們發(fā)現(xiàn)，其中的要義，就在于龍城街道始終堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)建章立制建立“龍城依法治理決策體系”。那么，該體系有哪些亮點(diǎn)？龍城又是怎樣通過(guò)依法決策破解基層治理瓶頸？

建章立制 始終堅(jiān)守規(guī)矩制度管人

龍城街道位于龍崗區(qū)中心城，轄區(qū)面積34.06平方公里，建成區(qū)面積31.23平方公里，占轄區(qū)總面積91.69%。下轄11個(gè)社區(qū)、15個(gè)居委會(huì)、39個(gè)居民小組、5家社區(qū)股份合作公司。截至2018年7月，據(jù)市社區(qū)網(wǎng)格綜合管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)實(shí)際管理人口約47.18萬(wàn)人，其中花園小區(qū)111個(gè)，城中村35個(gè)。

值得一提的是，龍城街道近兩年來(lái)，共榮獲國(guó)家、省、市、區(qū)各級(jí)榮譽(yù)681項(xiàng)，其中“全國(guó)文明單位”“全國(guó)無(wú)邪教示范街道”“全國(guó)民主法治示范社區(qū)”“全國(guó)巾幗文明崗”“全國(guó)文明家庭”等國(guó)字號(hào)榮譽(yù)12項(xiàng)。

為什么龍城街道在基層治理中不斷推陳出新屢創(chuàng)佳績(jī)？歸根結(jié)底在于“龍城依法治理決策體系”的建立和不斷完善，其內(nèi)核在于龍城各領(lǐng)域、各行政級(jí)別制度的系統(tǒng)化、民主化、科學(xué)化和法治化。

班子領(lǐng)導(dǎo)是決策層的關(guān)鍵少數(shù)，怎樣把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？怎樣才能守住規(guī)矩制度管人？怎樣才能黨建引領(lǐng)破解社區(qū)、股份合作公司、居民小組治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)？諸如此類基層的“焦點(diǎn)”，龍城街道不斷創(chuàng)新探索，逐年更新完善各項(xiàng)制度規(guī)矩，其制度日趨健全，形成了規(guī)范化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的“龍城依法治理決策體系”。

需要強(qiáng)調(diào)的是，龍城街道決策層這種制度設(shè)計(jì)具有領(lǐng)導(dǎo)干部自我革命自我約束自我遵規(guī)守矩自我依法行政的最顯著特征?！洱埑墙值李I(lǐng)導(dǎo)班子若干規(guī)則》從領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成、領(lǐng)導(dǎo)班子成員守則、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議規(guī)則、班子成員工作事項(xiàng)、副處以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作事項(xiàng)、政務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)、組織人事管理事項(xiàng)、財(cái)政資金管理事項(xiàng)、后勤保障事項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批事項(xiàng)等10部分進(jìn)行了制度性設(shè)計(jì)，從源頭上鏟除了“為官亂為”的土壤。

重大事項(xiàng)的決策權(quán)往往是權(quán)力至高無(wú)上的代名詞，更是容易滋生腐敗的溫床。值得點(diǎn)贊的是，早在2013年龍城街道就制訂了《龍城街道領(lǐng)導(dǎo)集體重大事項(xiàng)議事規(guī)則》，該規(guī)則由總則、議題范圍、程序及要求、議事規(guī)范、監(jiān)督和違規(guī)處理、附則等6部分組成。用規(guī)范的程序、流程化的管理、各自職責(zé)權(quán)限的細(xì)化來(lái)保障、支撐、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)集體決策行為的法治化、科學(xué)化、規(guī)范化，近六年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生一起重大決策失誤，源頭上防止了領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗，提高了群眾對(duì)政府工作的滿意度。

什么才是街道的重大事項(xiàng)？對(duì)此，該規(guī)則明確了以下6項(xiàng)為重大事項(xiàng)：1.事關(guān)本街道全局性、政策性問(wèn)題；2.街道黨工委、辦事處的權(quán)力配置，包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員及部門的分工與調(diào)整等問(wèn)題；3.干部人事管理權(quán)限范圍內(nèi)有關(guān)人員的錄用（聘用）、推薦、任免、調(diào)整、獎(jiǎng)懲等問(wèn)題；4.規(guī)模較大的投資、工程、土地等項(xiàng)目，金額較大的財(cái)、物問(wèn)題；5.街道黨工委、辦事處的工作制度、程序的制定與修改；6.其他重大事項(xiàng)。

值得指出的是，在依法決策重大事項(xiàng)的程序及要求上，該規(guī)則細(xì)化明確必須按照會(huì)前協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備材料、提前通知、充分討論、逐項(xiàng)表決、作出決策、形成紀(jì)要、督查督辦、備案存檔等程序進(jìn)行。在討論重大事項(xiàng)時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)不得首先發(fā)言提前“定調(diào)”，每項(xiàng)議題均由呈報(bào)部門全面匯報(bào)，有關(guān)部門列席補(bǔ)充匯報(bào)，主管領(lǐng)導(dǎo)補(bǔ)充意見(jiàn)，其他參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)，主要領(lǐng)導(dǎo)綜合班子意見(jiàn)，最終會(huì)議表決，嚴(yán)格遵守民主集中制的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則，形成了規(guī)范的、可復(fù)制的“龍城重大事項(xiàng)議事流水線”。

龍城的重大決策是否存在搞形式，走過(guò)場(chǎng)？是否存在批準(zhǔn)上會(huì)就等于通過(guò)集體決議呢？有這樣的質(zhì)疑很正常，但是對(duì)重大事項(xiàng)的否決充分例證了龍城的執(zhí)行力與敢于自我革命的勇氣。如會(huì)議議題存在政策不明、依據(jù)不充分、必要性不強(qiáng)等問(wèn)題，將責(zé)令主管部門深入調(diào)研、充分論證，待議題成熟后再行會(huì)議研究，或直接予以否決。同時(shí)，上會(huì)材料、會(huì)議錄音、記錄、紀(jì)要一律原件永久存檔，以備查實(shí)，從制度上將“嚴(yán)以用權(quán)”抓到實(shí)處，抓出實(shí)效。

值得肯定的是，在落實(shí)街道黨工委、辦事處決策方面，龍城街道還制定了《龍城街道“馬上就辦”工作機(jī)制》《龍城街道“馬上就辦”督查辦法》等督查落實(shí)制度，督查部門對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)督查督辦，第一時(shí)間將工作推進(jìn)情況予以反饋，并根據(jù)落實(shí)情況形成《督查通報(bào)》，相關(guān)部門根據(jù)事項(xiàng)完成的成效核定工作績(jī)效，列入年終考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)，做到事事有跟蹤，件件有落實(shí)，干多干少不是一個(gè)樣。

據(jù)悉，僅2015年以來(lái)，龍城街道就出臺(tái)了各項(xiàng)規(guī)定和制度60個(gè)，其中2015年29個(gè)、2016年14個(gè)、2017年17個(gè)。

正是“龍城依法治理決策體系”中的“規(guī)定”“方法”“細(xì)則”等眾多龍城制度，才保證了龍城街道在基層治理中不斷創(chuàng)新，社會(huì)治理屢上新臺(tái)階，贏得了一個(gè)又一個(gè)區(qū)、市、省及國(guó)家級(jí)殊榮。

創(chuàng)新引領(lǐng) 始終把握焦點(diǎn)重點(diǎn)施策

“龍城依法治理決策體系”的“四梁八柱”除了決策的制度設(shè)計(jì)，亦離不開(kāi)基層黨建這根“頂梁柱”。值得一提的是，2015年龍城街道制訂了《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨實(shí)施方案》，并率先在龍崗區(qū)制訂了從嚴(yán)治黨量化指標(biāo)。

基層黨建的重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)在哪？怎樣才能高屋建瓴抓住基層黨建的“牛鼻子”？對(duì)此，龍城街道創(chuàng)新工作方法，把握黨建工作的焦點(diǎn)重點(diǎn)施策，相繼出臺(tái)了《龍城街道社區(qū)黨委書記管理辦法》《龍城街道社區(qū)居民小組干部管理辦法（試行）》《龍城街道花園小區(qū)黨組織管理辦法（試行）》《龍城街道花園小區(qū)黨建工作推進(jìn)方案》《龍城街道花園小區(qū)黨組織“書記項(xiàng)目”實(shí)施方案》等基層黨建規(guī)章制度。

基層黨建的重點(diǎn)在社區(qū)、居民小組和花園小區(qū)。為此，龍城街道著力破解社區(qū)黨建的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，形成了“1+11+X”的黨群綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。所謂“1+11+X”，1指街道黨工委，即黨建工作的“內(nèi)核”，11是指11個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心，X是指多元中的居民小組、花園小區(qū)、工業(yè)園區(qū)的黨群服務(wù)中心。

社區(qū)是基層黨建的根基，社區(qū)黨委書記更是社區(qū)黨建的領(lǐng)頭雁，針對(duì)基層黨建中的關(guān)鍵少數(shù)，2016年4月，龍城街道全面實(shí)施《龍城街道社區(qū)黨委書記管理辦法》，首次對(duì)社區(qū)書記的任職條件、換屆選舉、后備干部、培養(yǎng)教育、調(diào)整變動(dòng)、福利待遇、監(jiān)督考核等方面進(jìn)行制度化管理，從根本上規(guī)范了社區(qū)書記的管理，進(jìn)一步夯實(shí)了基層黨建的基石。

伴隨著龍崗城市品質(zhì)大提質(zhì)，近年來(lái)，花園小區(qū)不斷在龍城涌現(xiàn)，目前，龍城街道擁有花園小區(qū)111個(gè)。2017年11月，《龍城街道花園小區(qū)黨建工作推進(jìn)工作方案》全面實(shí)施，該方案要求花園小區(qū)有正式黨員3 人以上的應(yīng)成立黨支部，不足3人的可以聯(lián)合周邊其他小區(qū)成立聯(lián)合黨支部。

值得關(guān)注的是，花園小區(qū)黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)首次納入財(cái)政預(yù)算，與此同時(shí)，全面實(shí)施《龍城街道花園小區(qū)黨組織“書記項(xiàng)目”實(shí)施方案》?！皶淈h建項(xiàng)目”主要包括10大類：1.先鋒引領(lǐng)；2.時(shí)政宣傳；3.文明創(chuàng)建；4.關(guān)懷關(guān)愛(ài)；5.保健醫(yī)療；6.環(huán)境整治；7.治安防范；8.調(diào)解糾紛；9.法律服務(wù)；10.便民服務(wù)。

花園小區(qū)書記黨建項(xiàng)目落地極大增強(qiáng)了小區(qū)黨組織的凝聚力，黨組織的關(guān)懷讓小區(qū)居民看得見(jiàn)摸得著，黨員的模范先鋒作用在小區(qū)更接地氣。花園小區(qū)的黨支部也因此成為黨建工作新的堅(jiān)實(shí)“橋頭堡”。

值得推崇的是，為進(jìn)一步夯實(shí)基層黨建，龍城街道創(chuàng)新推出機(jī)關(guān)黨員干部下沉鍛煉機(jī)制，選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任后進(jìn)社區(qū)的第一書記，選派38位優(yōu)秀的科級(jí)黨員干部兼任38個(gè)居民小組第一書記，推薦第一批44名優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任花園小區(qū)黨支部第一書記。2017年以來(lái)，提拔24名敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事的科級(jí)干部，提高了干部隊(duì)伍的凝聚力和執(zhí)行力。

反彈琵琶 始終突出問(wèn)題精準(zhǔn)施策

長(zhǎng)期以來(lái)，村干部巨腐備受社會(huì)詬病。村支委、村委會(huì)的“兩委”選舉更是基層矛盾焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。

為什么小村干部可以成為巨貪？為什么村干部賄選丑聞不斷？其根源就在于集體資產(chǎn)管理體制中巨大漏洞，在于村干部權(quán)力監(jiān)管的缺失。

針對(duì)集體資產(chǎn)和村干部選舉監(jiān)管等焦點(diǎn)問(wèn)題，龍城街道精準(zhǔn)施策，先后制訂了《龍城街道股份合作公司集體資產(chǎn)管理暫行辦法》《龍城街道社區(qū)居民小組干部管理辦法（試行）》《“三資”運(yùn)營(yíng)處置制度》《利益回避和風(fēng)險(xiǎn)防控制度》等村干部和集體資產(chǎn)管理制度。

針對(duì)以往村干部權(quán)力集中身份交錯(cuò)等弊端，龍城街道構(gòu)建了股份公司董事長(zhǎng)、社區(qū)工作站站長(zhǎng)、居委會(huì)主任“三權(quán)鼎立”的工作新機(jī)制。

為了徹底鏟除村干部貪腐的土壤，龍城街道堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)和資源等“三資”實(shí)施清理登記制度和運(yùn)營(yíng)處置制度，實(shí)行6項(xiàng)制度性規(guī)定：1.涉及大面積物業(yè)租賃、工程發(fā)包、固定資產(chǎn)采購(gòu)等項(xiàng)目，公司自行成立由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及相關(guān)成員和股東代表共同組成招標(biāo)工作小組，采取公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源談判方式進(jìn)行；2.在履行民主決策程序，向股東公示的同時(shí)，要通過(guò)規(guī)定的交易平臺(tái)，登記和公開(kāi)招標(biāo)公告、招標(biāo)合同等信息資料；3.集體用地建設(shè)、城市更新等重大項(xiàng)目，必須按照市政府相關(guān)規(guī)定，經(jīng)股東（代表）大會(huì)審議，經(jīng)全體股東（代表）4/5以上（含4/5）表決同意后，進(jìn)入規(guī)定的交易平臺(tái)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源談判方式擇優(yōu)選擇開(kāi)發(fā)企業(yè)；4.不得違反招投標(biāo)規(guī)定擅自轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地、擅自發(fā)包建設(shè)工程、擅自變更集體資產(chǎn)；5.固定資產(chǎn)處置須經(jīng)具有資質(zhì)的評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估；6.股份合作公司要結(jié)合實(shí)際明確交易類型、規(guī)范交易程序，“三資”交易必須公開(kāi)透明、規(guī)范有序。

在利益回避和風(fēng)險(xiǎn)防控制度等規(guī)定了“四原則” ：1.股份合作公司不得將公司的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目直接發(fā)包給本公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及其直系親屬；2.董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員不得為自己或代表他人與任職公司進(jìn)行買賣、借貸，以及從事與公司利益有沖突的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；3.嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)、街道集體資產(chǎn)部門等部門制定的集體用地建設(shè)、城市更新、大宗資產(chǎn)處置、投資購(gòu)建等重大事項(xiàng)的辦事流程，查找重點(diǎn)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；4.公司領(lǐng)導(dǎo)人的直系親屬不得擔(dān)任本公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的直系親屬不得擔(dān)任本公司的出納工作。

與此同時(shí)，龍城街道出臺(tái)從公章管理、合同管理與備案、審計(jì)監(jiān)督、“三資監(jiān)督”財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)、重大事項(xiàng)備案等系列配套制度，從制度上堵住了“三資”漏洞，從根本上保障“三資”的法制化運(yùn)轉(zhuǎn)。依法行政首次旗幟鮮明地走進(jìn)了社區(qū)股份合作公司，村干部們的權(quán)力自此關(guān)進(jìn)了制度的籠子里。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向精準(zhǔn)施策帶來(lái)了立竿見(jiàn)影的效果，龍城街道率先試點(diǎn)的社區(qū)“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)受到市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)肯定。在2017年首批社區(qū)“兩委”換屆選舉中率先完成，達(dá)到“零違紀(jì)、零差錯(cuò)、零投訴”的預(yù)期目標(biāo)。

高屋建瓴 始終依法依規(guī)科學(xué)施策

2018年4月21日，由兩萬(wàn)多人組成的深圳百公里磨房活動(dòng)參加者從龍城出發(fā)，這支浩浩蕩蕩的“磨房大部隊(duì)”秩序井然經(jīng)過(guò)了3.34公里的龍城路段，沿途沒(méi)有留下一張廢紙一個(gè)塑料瓶。“磨房大部隊(duì)”沿途為什么能留下一道文明風(fēng)景線？這歸功于龍城街道前瞻性決策對(duì)大型活動(dòng)精細(xì)化管理系列方案。

2017年11月，龍城街道相繼出臺(tái)了《龍城街道大型活動(dòng)文明提升保障方案》《大型活動(dòng)文明行為規(guī)范》《大運(yùn)中心大型活動(dòng)文明行為規(guī)范》《大型活動(dòng)文明公約》等規(guī)章制度。

值得關(guān)注的是，龍城街道對(duì)大型活動(dòng)實(shí)行分級(jí)管理，共分4級(jí)：一級(jí)為3萬(wàn)人以上活動(dòng)，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)率工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施文明提升保障工作；二級(jí)為2萬(wàn)人以上規(guī)模的活動(dòng)，在街道工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由街道副書記組織實(shí)施文明提升保障工作；三級(jí)為1萬(wàn)人以上規(guī)模的活動(dòng)，在街道工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施文明提升保障工作；四級(jí)為1萬(wàn)人以下規(guī)?；顒?dòng)，在街道工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施文明提升保障工作。正是這種高屋建瓴精細(xì)化管理，龍城大型活動(dòng)保障才能率先一步建立有效管理機(jī)制，大型活動(dòng)綜合保障服務(wù)好評(píng)如潮，成為深圳市十大文明樣板之一。

大型場(chǎng)館的維護(hù)和持續(xù)使用是一個(gè)世界級(jí)難題，大型活動(dòng)的組織與實(shí)施在法律上也沒(méi)有專門規(guī)范，龍城街道創(chuàng)新工作方法，在街道級(jí)層面上率先探索大型活動(dòng)規(guī)范組織實(shí)施的“四梁八柱”，成為基層組織實(shí)施大型活動(dòng)的文明新亮點(diǎn)。

值得稱贊的是，龍城街道圍繞大運(yùn)中心、國(guó)際大學(xué)園，主動(dòng)作為，科學(xué)謀劃，不斷探索創(chuàng)新大型活動(dòng)期間綜合服務(wù)保障機(jī)制，出色完成NBA中國(guó)賽等一系列大型國(guó)內(nèi)外高端賽事演藝活動(dòng)。2017年，十九大前夕一個(gè)月內(nèi)，成功保障了深圳北理莫斯科大學(xué)開(kāi)學(xué)典禮、第五屆深圳國(guó)際低碳城論壇、第六屆中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)年會(huì)暨首屆衛(wèi)星應(yīng)用國(guó)際博覽會(huì)、第24屆亞太地區(qū)社會(huì)工作區(qū)域聯(lián)合會(huì)議等4場(chǎng)大型國(guó)際性活動(dòng)，受到國(guó)家部委等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表?yè)P(yáng)肯定。

正是龍城街道這種高屋建瓴持續(xù)不斷的科學(xué)施策，龍城街道城區(qū)品質(zhì)提升率先一步，市容環(huán)境持續(xù)領(lǐng)跑全市。 2016年，數(shù)字化城管考核位居全市第一，市容環(huán)境考核工作領(lǐng)跑全區(qū)。2017年，街道全年環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測(cè)評(píng)綜合排名深圳市第九，龍崗區(qū)第一。11個(gè)社區(qū)全部榮獲“廣東省宜居社區(qū)”，成為深圳市首個(gè)全覆蓋的街道。35個(gè)城中村全部通過(guò)深圳市“凈化”考核驗(yàn)收。率先超額完成“拓展空間保障發(fā)展”十大專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，消除存量違建進(jìn)度排名龍崗區(qū)第一，總量排名龍崗區(qū)第三。2018年在深圳市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測(cè)評(píng)排名中，獲1月、4月、5月、6月及上半年綜合排名5個(gè)全市第一。

觀察：精彩謀劃 始終改革創(chuàng)新依法治街

媒體資深人士易小文梳理發(fā)現(xiàn)，龍城街道社會(huì)治理近年來(lái)亮點(diǎn)不斷，究其根源可以歸功于制度建設(shè)和不斷完善的依法治理決策體系建設(shè)。易小文認(rèn)為，基層社會(huì)紛繁復(fù)雜，社會(huì)矛盾層出不窮，基層治理任務(wù)繁重，現(xiàn)有的法律和政策尚無(wú)法覆蓋基層社會(huì)管理的方方面面。在無(wú)法可依和無(wú)規(guī)可循的情況下，社會(huì)治理需要探索制訂新的基層規(guī)矩。

當(dāng)然，這些基層決策者們制訂出來(lái)的規(guī)矩必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律和法規(guī)及相關(guān)政策。“龍城依法治理決策體系”的體系建設(shè)正是基于依法依規(guī)的前提下，基層決策者創(chuàng)新基層社會(huì)治理的結(jié)果。其難能可貴在于，這些規(guī)矩日趨體系化，易于操作易于復(fù)制和推廣。“龍城依法治理決策體系”涵蓋基層社會(huì)治理的各個(gè)角落，小到開(kāi)會(huì)請(qǐng)假制度大到深化改革等無(wú)所不包。

中山大學(xué)博導(dǎo)譚勁松教授認(rèn)為，“龍城依法治理決策體系”是龍城街道社會(huì)治理不斷創(chuàng)新的源泉。2017年，龍城街道榮獲第五屆“全國(guó)文明單位”稱號(hào)，成為深圳原特區(qū)外唯一一家獲此殊榮的街道，這塊金字招牌可謂實(shí)至名歸！因?yàn)辇埑墙值涝缭?012年就開(kāi)始謀劃打造“文明型街道”五年戰(zhàn)略目標(biāo)，率先在全國(guó)提出龍城街道五個(gè)文明建設(shè)。這是一個(gè)了不起的戰(zhàn)略性決策，正是有了這個(gè)技高一籌戰(zhàn)略決策，龍城街道后來(lái)才能理所當(dāng)然獲得“全國(guó)文明單位”這塊含金量最高的招牌。

長(zhǎng)期關(guān)注基層社會(huì)治理的暨南大學(xué)教授向小明認(rèn)為，今年以來(lái)，龍城街道在深圳市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測(cè)評(píng)中已經(jīng)4個(gè)月雄居榜首，這個(gè)第一非常了不起。作為原特區(qū)外的街道，長(zhǎng)期以來(lái)被視為“農(nóng)村”，臟亂差成為其代名詞。可是，龍城街道后來(lái)居上，用一個(gè)流行詞就叫“逆襲成功”。為什么能逆襲成功？關(guān)鍵就在于龍城街道決策者的決策能力，在于決策者的創(chuàng)新能力。

向小明教授認(rèn)為，違建是城市文明的毒瘤，是與文明背道而馳的。龍城街道在深圳率先對(duì)違建業(yè)主開(kāi)啟追償舉措，這就是基層治理違建最經(jīng)典的龍城案例，也是一劑遏止違建的靈丹妙藥。向教授寄望龍城街道在基層社會(huì)治理中創(chuàng)新不斷，拿出新?lián)?dāng)，做出新作為，勇當(dāng)特區(qū)改革新標(biāo)兵。