古巴元首卡內(nèi)爾，權(quán)力含金量幾何？

榮智慧

迪亞茲·卡內(nèi)爾（Miguel Diaz-Canel）是1959年革命勝利以來，第一位不姓“卡斯特羅”的古巴最高領(lǐng)導(dǎo)人。

2018年4月19日，在其58歲生日那天，迪亞茲-卡內(nèi)爾成為古巴新一任國務(wù)委員會主席（相當(dāng)于總統(tǒng)，為國家元首）。他還接替勞爾·卡斯特羅，兼任新一屆部長會議的主席（相當(dāng)于總理），并將在2021年接任古巴共產(chǎn)黨中央委員會第一書記。87歲的勞爾·卡斯特羅，在臺下的一片掌聲中將這位“年輕人”的手臂高高舉起—菲德爾·卡斯特羅也曾對勞爾做過同樣的動作。

勞爾·卡斯特羅依然掌控著軍隊，并擔(dān)任古共中央第一書記。生于1960年的卡內(nèi)爾必須盡快找到一條平衡之路：既要滿足古巴人民對變化速度的巨大期待，樹立自己的威信，又要表現(xiàn)出自己并不真正渴望權(quán)力的巔峰，以保持卡斯特羅家族所寄望于他的忠誠。

最重要的是，迪亞茲-卡內(nèi)爾能否在法律、感情、同儕所構(gòu)成的權(quán)力“結(jié)界”里，證明自己對從未參與過的那場革命的高度忠誠，并以忠誠的姿態(tài)結(jié)束“卡斯特羅時代”？

法律之籠

一些美國國會議員于2015年初訪問古巴，向擔(dān)任國務(wù)委員會第一副主席的卡內(nèi)爾提出一個問題：他如何定義古巴的國內(nèi)政治及其席卷世界的革命號召？“我出生于‘革命之后的1960年，”他對這些立法者說，“我不是回答這個問題的最佳人選?！?/p>

3年后，重新定義古巴國內(nèi)政治和國際主張的“法理答案”出現(xiàn)了。根據(jù)古共機關(guān)報《格拉瑪號》報道，7月21日，古巴全國人民政權(quán)代表大會通過了新修改的憲法草案（尚需要走公民投票的程序才能生效）。

在古巴，蘇聯(lián)模式的社會主義“在西半球迄今唯一留存的憲法體系”誕生于1976年，曾于1978年、1992年和2002年三次進行修訂。而即將落地的新憲法，肯定了私有財產(chǎn)、外商投資，取消了“實現(xiàn)共產(chǎn)主義的目標(biāo)”，只提“建設(shè)社會主義”，還給予同性婚姻更加寬松的法律環(huán)境。

此外，修正案也對卡斯特羅兄弟之后的最高權(quán)力分配、任期等問題，做了更明確的規(guī)定。譬如，國務(wù)委員會主席一職改稱總統(tǒng)，同時將黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府的行政功能分開，新設(shè)立總理一職，回歸1976年之前“由總理指導(dǎo)國家發(fā)展方向”的制度。

像迪亞茲-卡內(nèi)爾，作為總統(tǒng)最多只能干兩屆、10年，權(quán)力含金量無疑受到限制。類似的情節(jié)在20世紀(jì)80年代中期也發(fā)生過。作為極具個人魅力的開國領(lǐng)袖，菲德爾·卡斯特羅在第四屆黨代會時遭遇了“限權(quán)”。當(dāng)時他身兼各項要職，改革派想削弱他對國家事務(wù)事無巨細(xì)的關(guān)懷。

那個時期，國際性的民主化浪潮和社會主義國家“簡政放權(quán)”的浪潮，鼓動著加勒比海上的古巴，菲德爾·卡斯特羅對外國記者表示：他愿意在第四屆黨代會上卸下一部分職務(wù)?！熬褪邱R拉松運動員也會疲倦的”，他嘆息著說。但后來見到法新社記者時，他改了口風(fēng)：“革命者永不退休?！?/p>

他的親弟弟勞爾·卡斯特羅的接班人身份，是在1960年確定下來的。那一次，菲德爾在公共講演中提到了美國可能的入侵，也提到了自己有可能遭遇的風(fēng)險，“勞爾會接任總理職位”，群眾對他的安排報以歡呼。但直到2006年，勞爾才真正接過“這一棒”，同時開啟了他的兄長沒能開啟的市場化改革。

近期金正恩特使李洙墉到訪古巴，程序上和發(fā)言上均明確以勞爾·卡斯特羅為古巴最高領(lǐng)導(dǎo)人，而卡內(nèi)爾的表現(xiàn)仍然像是“隨侍左右”。

持續(xù)了12年的改革，正是今日古巴修改憲法的最大背景，也是理解“法”對卡內(nèi)爾權(quán)力限定的關(guān)鍵。古巴的“革新”社會主義，遇到了其他前計劃經(jīng)濟國家轉(zhuǎn)型所遇到的類似問題：經(jīng)濟的變革正在“獎勵”體制的反對者，“懲罰”政治傳統(tǒng)的擁護者。如果經(jīng)濟制度成為反政治制度的力量，最終將導(dǎo)致一個無法逆轉(zhuǎn)的結(jié)果。

古巴領(lǐng)導(dǎo)層對近30年前蘇聯(lián)、東歐的歷史教訓(xùn)，顯然十分警惕。此次憲法的修改，正是希望在信仰得以保持、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境下，推進變革之輪。新的人民政權(quán)代表大會制度正在古巴穩(wěn)妥施行，意味著政治的層級更為明確，治理也更加技術(shù)化、專業(yè)化。

勞爾·卡斯特羅希望繼任者受到法律的約束，而不是模仿他和兄長的做法。原因也很簡單，卡斯特羅兄弟可以無限忠誠于社會主義古巴，但是繼任者的態(tài)度就需要長期的考查、持久的監(jiān)督。近期金正恩特使李洙墉到訪古巴，程序上和發(fā)言上均明確以勞爾·卡斯特羅為古巴最高領(lǐng)導(dǎo)人，而卡內(nèi)爾的表現(xiàn)仍然像是“隨侍左右”。

勞爾知道“卡斯特羅時代”即將落幕，必須用“非卡斯特羅”（憲法）的方式，把權(quán)力及其限度劃分得清清楚楚。

打入卡斯特羅家族

迪亞茲-卡內(nèi)爾的權(quán)力基礎(chǔ)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如卡斯特羅兄弟那般深厚。他沒能趕上1959年的“古巴革命”，也沒趕上抗擊“豬灣入侵”和“古巴導(dǎo)彈危機”，更沒趕上解放拉美、解放非洲、“創(chuàng)造兩三個越南”的“革命輸出”。那是古巴與蘇聯(lián)結(jié)盟后，站在世界舞臺的中心時刻，“戰(zhàn)斗一百年，犧牲一百年”的口號如歌如泣。

卡內(nèi)爾必須向卡斯特羅家族證明，他是一個彌合政府、社會裂痕和分歧的合格領(lǐng)導(dǎo)者，擁有當(dāng)之無愧的合法性。而他的領(lǐng)導(dǎo)者之路，正是從進入卡斯特羅家族的視野開始。那是他的青年時期，如火如荼的20世紀(jì)革命已經(jīng)逼近了尾聲，只余一點點激情的灰燼：古巴革命的翻版—尼加拉瓜革命。

從拉斯維利亞斯的瑪塔阿布雷烏大學(xué)的電子工程專業(yè)畢業(yè)后，卡內(nèi)爾加入了古巴革命武裝力量3875部隊服兵役。應(yīng)該就在這一時期，卡內(nèi)爾擔(dān)任了勞爾·卡斯特羅的保鏢，并以毋庸置疑的忠誠獲得了勞爾的青睞。1985年起，他開始擔(dān)任古巴共產(chǎn)主義青年聯(lián)盟的干部。為了鍍上“革命”的金質(zhì)勛章，卡內(nèi)爾于1987年參與了協(xié)助尼加拉瓜共產(chǎn)黨的“國際革命”任務(wù)。

作為古巴共產(chǎn)主義青年聯(lián)盟的主要成員，卡內(nèi)爾的仕途一直十分平穩(wěn)。1989年之后，卡斯特羅兄弟多次在黨和政府內(nèi)部進行“清洗”，其時落馬的也包括卡內(nèi)爾在共青聯(lián)的頂頭上司羅伯托·羅瓦伊納。羅瓦伊納于1999年被撤去外交部部長職務(wù)，2002年被菲德爾·卡斯特羅驅(qū)逐出黨。在蘇聯(lián)解體、對古巴的經(jīng)濟支援消失后的動蕩歲月里，羅瓦伊納曾帶領(lǐng)古巴共青聯(lián)主動接納“自由主義”，歡迎外國投資者。

2002年的判決書里，羅瓦伊納被指責(zé)“叛國、腐敗”，“自我推銷，想當(dāng)卡斯特羅兄弟的接班人”。與此同時，卡內(nèi)爾卻悄無聲息地躋身權(quán)力的核心。2003年，他就任古共奧爾金省委第一書記，并進入中央政治局，是當(dāng)時最年輕的政治局委員。

卡內(nèi)爾的性格和勞爾·卡斯特羅有些接近，在小圈子里以幽默與溫和聞名，交談時沉著冷靜。他曾與勞爾·卡斯特羅分享了自己對古巴已有的意識形態(tài)的高度尊重，以及對炫耀外表的反感。他最著名的事跡是，騎著自行車上班，盡管身后跟著兩臺安全保衛(wèi)車。

2012年，博客“青年古巴”支持古巴的社會主義制度，但批評腐敗、低下的效率和遲遲不來的改革，被強制關(guān)閉。博客在卡內(nèi)爾的過問下再度開張，至今仍是古巴知識分子探討改革的重要論壇。不過，卡內(nèi)爾也嚴(yán)厲批評境內(nèi)的獨立媒體，并將幾個歐洲國家的大使館標(biāo)記為顛覆古巴的“前哨”。

很多人形容他是一個“在不容忍任何批評或異議的體系中的、更加開放的領(lǐng)導(dǎo)者”。這一點，其實非?！翱ㄋ固亓_”。

老干部和其他“卡斯特羅”

不少西方媒體期待卡內(nèi)爾成為“古巴的戈爾巴喬夫”?？▋?nèi)爾當(dāng)選國家元首后的4個月里，他的做法讓這個期待顯得有些一廂情愿。

卡內(nèi)爾在涉及意識形態(tài)問題時，表現(xiàn)得相當(dāng)強硬。在當(dāng)選演講中，他也表示自己將承擔(dān)起確保所有革命者都忠于菲德爾和勞爾的革命遺產(chǎn)的責(zé)任。其經(jīng)濟政策和外交政策，也依然“蕭規(guī)曹隨”。

主要原因是，大批“老干部”還在發(fā)揮“積極作用”。2016年古共七大上，勞爾和古共第二書記馬查多·本圖拉都年過八旬，原政治局委員15人除已去世和因病去職的3人外，其余12人全部保留。

現(xiàn)年87歲的馬查多·本圖拉是古巴功勛老臣，參加了反抗巴蒂斯塔獨裁統(tǒng)治的“7·26運動”，那是古巴革命的先聲。馬查多先后在切·格瓦拉、菲德爾·卡斯特羅和勞爾·卡斯特羅麾下效力，在1971-1977年曾擔(dān)任古共哈瓦那省委第一書記，后曾任古巴國務(wù)委員會副主席兼部長會議第一副主席。如今他在層級上略低于卡內(nèi)爾，但在官方活動中，他的面孔很少缺席。

自從勞爾擔(dān)任古巴領(lǐng)導(dǎo)人以來，亞歷杭德羅參加過眾多政治活動及出國訪問，西方媒體一度猜測他會成為勞爾的繼任者。

另一位事跡顯赫的老臣是辛特拉·弗拉亞斯將軍。他12歲就加入古巴革命起義軍，因為年齡小，最初就是幫起義軍帶帶路、賣賣面包。他曾代表古巴參與二十世紀(jì)七八十年代在安哥拉和埃塞俄比亞的戰(zhàn)爭。自1990年以來，他一直是西部軍隊的首領(lǐng)，三個地區(qū)的指揮官之一，并負(fù)責(zé)首都哈瓦那的防御工作；他也是政治局和國務(wù)委員會的成員。

而卡內(nèi)爾直到2012年才擔(dān)任相當(dāng)于副總理的部長會議副主席的職務(wù)，缺乏在中央政府級別主持大局的歷練，也沒有建立起一支同他合作無間、信任有加的團隊。他的座位旁邊不僅坐著三朝老臣，卡斯特羅家族的年輕一代也環(huán)繞在周圍。

菲德爾·卡斯特羅的子女都和政治關(guān)系疏遠(yuǎn)，唯一參與過政治的長子也在 2018年初自殺。而勞爾·卡斯特羅的子女都權(quán)勢赫赫。

勞爾唯一的兒子、52歲的亞歷杭德羅是軍政界的重要人物。亞歷杭德羅早年曾作為古巴特遣隊成員參加安哥拉內(nèi)戰(zhàn)，失去了一只眼睛。他現(xiàn)在是古巴安全部隊上校，擔(dān)任勞爾的高級安全顧問，而且還領(lǐng)導(dǎo)著一個反腐敗委員會。自從勞爾擔(dān)任古巴領(lǐng)導(dǎo)人以來，亞歷杭德羅參加過眾多政治活動及出國訪問，西方媒體一度猜測他會成為勞爾的繼任者。

勞爾的長女德博拉在教育部擔(dān)任顧問，她的前夫是路易斯·阿爾韋托·羅德里格斯。羅德里格斯曾擔(dān)任古巴軍隊控股的國有企業(yè)—企業(yè)管理集團公司的總經(jīng)理。美國媒體稱，該公司業(yè)務(wù)涉及通信、旅游、能源和零售等多個領(lǐng)域，幾乎占據(jù)著古巴國家經(jīng)濟的半壁江山。雖然二人已經(jīng)離婚，羅德里格斯將軍依然是古巴最有權(quán)勢的人之一。他們31歲的兒子勞爾·羅德里格斯，如今在外公身邊做貼身保鏢，與勞爾形影不離。

2018年7月召開的全國人民政權(quán)代表大會，通過了卡內(nèi)爾的新內(nèi)閣名單。在這一名單中，他保留了大多數(shù)勞爾任命的部長們的職務(wù)，包括國防部、內(nèi)務(wù)部、外交部、貿(mào)易部等多數(shù)重要部門的部長。即使勞爾在2021年完全“退休”，如何與革命前輩、勞爾建立的領(lǐng)導(dǎo)班子、卡斯特羅的后代們協(xié)調(diào)關(guān)系，仍然是卡內(nèi)爾必須面對的問題。

因此，在未來可預(yù)見的3年內(nèi)，勞爾·卡斯特羅仍然是“格拉瑪號的舵手”，至于3年后迪亞茲-卡內(nèi)爾能否完全掌握政權(quán)，現(xiàn)在來看還不確定。在決定古巴未來的“代際交換”當(dāng)中，也許存在另外一種可能，即卡內(nèi)爾將作為一位秘密遵守“白帝城托孤”遺愿的過渡者，承接下一個“卡斯特羅時代”。