市場經(jīng)濟(jì)文化沖擊下的“東北現(xiàn)象”透析

張志元,鄭吉友

(1.東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,沈陽 110819；2.沈陽師范大學(xué) 管理學(xué)院，沈陽 110034)

市場經(jīng)濟(jì)文化沖擊下的“東北現(xiàn)象”透析

張志元1,鄭吉友2

(1.東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,沈陽 110819；2.沈陽師范大學(xué) 管理學(xué)院，沈陽 110034)

改革開放以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，市場經(jīng)濟(jì)文化日漸豐富并不斷激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力。東北地區(qū)在中國經(jīng)濟(jì)體制改革的大潮中，先后經(jīng)歷了“東北現(xiàn)象”“新東北現(xiàn)象”、新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”三次困境，需要依托市場經(jīng)濟(jì)文化的積極推動，搶抓機(jī)遇、贏得先機(jī)、迎頭趕上、不斷超越，以實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地發(fā)展的新輝煌。

市場經(jīng)濟(jì)文化；東北老工業(yè)基地；“東北現(xiàn)象”

一、市場經(jīng)濟(jì)文化的特征和要求

市場經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)體系，同時也是一種文化現(xiàn)象。從廣義上講，市場經(jīng)濟(jì)文化是人們在市場經(jīng)濟(jì)活動中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和；從狹義上講，市場經(jīng)濟(jì)文化是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下逐漸形成的崇高的價值觀念、合理的制度安排、規(guī)范的市場行為準(zhǔn)則等。

(一)市場經(jīng)濟(jì)文化的特征

1.開放性。市場經(jīng)濟(jì)文化是在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化，以及世界格局發(fā)生深刻變化、綜合國力競爭日趨激烈的大背景下提出的，它有利于接納世界上任何利于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的文明成果和文化樣態(tài)，也有利于物質(zhì)流、資金流、信息流的自由流動。當(dāng)今世界人、財(cái)、物、智的跨國流動促使市場經(jīng)濟(jì)文化的交流異?；钴S，體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)文化具有開放包容的特征。

2.互利性。市場經(jīng)濟(jì)對推動國民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，是一種謀求利益最大化的文化活動。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的精髓，在合作中利他也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。在規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制下，公平競爭、互利誠信才能贏得市場并獲得更大的競爭優(yōu)勢，特別是在黨的十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的背景下，市場經(jīng)濟(jì)文化更強(qiáng)調(diào)效率最大化、利潤互利互惠，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共贏多贏、激發(fā)多元市場主體活力、豐富經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力的目的。

3.自主性。市場經(jīng)濟(jì)是一種自主性經(jīng)濟(jì)，鼓勵各個市場主體在市場上自主發(fā)展、公平競爭、優(yōu)勝劣汰。在市場經(jīng)濟(jì)中，勞動力、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在市場上自由流動，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的最小細(xì)胞，具有高度自主性，市場進(jìn)出自由，各市場主體之間等價交換、公平競爭，可以為新業(yè)態(tài)成長創(chuàng)造良好的投資、創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)環(huán)境。

(二)市場經(jīng)濟(jì)文化的要求

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)很早就深深地植根于東北的沃土之中，在重視效率和市場原理的市場經(jīng)濟(jì)大潮中，東北地區(qū)開始走向衰落。在融入社會主義市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，東北需要振興，東北也要在開放中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，尋求主動，贏得先機(jī)。而發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)文化需要有充滿生機(jī)和活力的市場主體、公平競爭的市場環(huán)境、富有激勵和約束機(jī)制的合理制度等，因此應(yīng)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興，不斷實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的新跨越。

(三)東北地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展簡況

東北地區(qū)是一個相對完整的地理單元，地域遼闊、資源充裕，具有豐富的重工業(yè)發(fā)展所需的能源和工業(yè)原材料。同時，東北老工業(yè)基地也匯集了眾多與鋼鐵、煤炭、石油、化工等產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)。

東北地區(qū)文化發(fā)展?fàn)顩r與該地域的文化環(huán)境、生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r是密切相關(guān)的，高度專業(yè)化的文化生產(chǎn)系統(tǒng)和單位制下的工人文化空間，在20世紀(jì)90年代之前是相伴而生的，而到20世紀(jì)90年代之后，它們的解體也差不多是同時發(fā)生的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的政府，用嚴(yán)格的行政手段管理企業(yè)，“官本位”現(xiàn)象十分突出，“潛規(guī)則”大量存在。進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，從人的存在方式上看, 東北地區(qū)的居民還處于農(nóng)業(yè)文化的氛圍中，存在著知足常樂的惰性心態(tài)和小富即安的生活追求?？梢哉f，東北地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)文化中既包含堅(jiān)韌的創(chuàng)業(yè)精神等積極因素，也包含著滿足現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的消極因素。

二、改革開放以來歷次“東北現(xiàn)象”的演化過程

東北地區(qū)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較早、退出較晚的地區(qū)。“東北現(xiàn)象”是對東北老工業(yè)基地自改革開放以來，由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)的舊的結(jié)構(gòu)、 舊的體制、舊的觀念所帶來的一系列負(fù)面影響，加之思想比較保守,開放意識、競爭意識、商業(yè)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致東北地區(qū)在改革開放大潮的沖擊下和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的競爭中處于不利地位的形象描述。改革開放三十多年來，“東北現(xiàn)象”共出現(xiàn)了三輪。“東北現(xiàn)象”的產(chǎn)生既與東北地區(qū)由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，市場化改革相對滯后的特征有關(guān)，也與國內(nèi)外各種復(fù)雜因素的綜合疊加效應(yīng)有關(guān)。目前，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)企穩(wěn)向好的態(tài)勢，“唱衰東北”是不符合實(shí)際的偏見。歷次“東北現(xiàn)象”都是發(fā)展中的問題、前進(jìn)中的問題、轉(zhuǎn)型調(diào)整中的問題，無須刻意放大或故意扭曲。

(一)“東北現(xiàn)象”的發(fā)展歷程及特征

1.“東北現(xiàn)象”的發(fā)展歷程。20世紀(jì)七八十年代以來，通過發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，東北地區(qū)裝備制造業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增長，不僅形成了全國最大的鋼鐵工業(yè)基地、石油工業(yè)基地和機(jī)械工業(yè)基地，也形成了哈爾濱、長春、沈陽、大連四大增長極，地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長階段。20世紀(jì)80年代末90年代初，因不適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，東北老工業(yè)基地普遍處于相對衰退狀態(tài)，東北三省也由此出現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、企業(yè)大量停產(chǎn)半停產(chǎn)、大批工人下崗、 技術(shù)人才流失、經(jīng)濟(jì)地位在全國相對下降的“東北現(xiàn)象”。最早提出“東北現(xiàn)象”這一概念的是1991年3月20日新華社刊發(fā)的一篇著名的報(bào)道——《東北現(xiàn)象引起各方關(guān)注》。

2.“東北現(xiàn)象”的特征。(1)經(jīng)濟(jì)增長緩慢。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立、計(jì)劃機(jī)制的退出和市場機(jī)制在資源配置中作用的加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)之間的聯(lián)系發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，東北地區(qū)原有的諸多發(fā)展優(yōu)勢逐漸喪失，舊體制遺留下來的種種弊端日益顯現(xiàn)，原有的發(fā)展模式越來越受到能源、資源、環(huán)境、技術(shù)和資金瓶頸的制約。1981—1988年，遼寧、吉林、黑龍江三省社會總產(chǎn)值平均增長速度分別為10.3%、11.0%和6.8%,而同期全國社會總產(chǎn)值平均增長率為14.2%；1989—1991年, 遼寧、吉林、黑龍江三省社會總產(chǎn)值增長速度分別為3.5%、4.3%和5.1%,低于全國平均增長水平[1]，而同期的長三角、珠三角地區(qū)的相關(guān)省份社會總產(chǎn)值增長速度已達(dá)到10%左右，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速相差明顯，東北三省經(jīng)濟(jì)位次不斷后移，東北老工業(yè)基地的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)困難與東南沿海城市的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展形成巨大反差。

(2)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷下滑。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所反映出來的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的體制性矛盾同時并存。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下形成的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、較為單一的所有制結(jié)構(gòu)，以及由此形成的陳舊觀念嚴(yán)重制約著東北地區(qū)的改革和發(fā)展模式的創(chuàng)新[2]。在東北地區(qū)，遼寧省的工業(yè)總產(chǎn)值多年居全國首位，1980年，遼寧省的工業(yè)總產(chǎn)值為440億，占全國的8.8%；同期廣東省的工業(yè)總產(chǎn)值僅為224億元，占全國的4.5%。改革開放后，東北地區(qū)出現(xiàn)了工業(yè)設(shè)備老化、技術(shù)落后、企業(yè)留利過少、自我發(fā)展資金短缺等問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會和高新技術(shù)的發(fā)展，由于長期技術(shù)投入不足，東北地區(qū)的制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展緩慢，自主創(chuàng)新能力較低，20世紀(jì)60年代以前的老設(shè)備70%還在運(yùn)轉(zhuǎn)。1990年，黑龍江、遼寧和吉林工業(yè)增長率分別居全國倒數(shù)第二、第四和第五位，經(jīng)濟(jì)效益也處于下滑趨勢，1992—1993年，東北老工業(yè)基地產(chǎn)值年增長率達(dá)16.79%,但仍低于18.61%的全國工業(yè)產(chǎn)值平均水平[1]。從統(tǒng)計(jì)資料看，1990年東北三省工業(yè)總產(chǎn)值僅比上年增長0.6%，相比全國平均增長7%的水平相差甚遠(yuǎn)，東北地區(qū)眾多國有大中型工業(yè)企業(yè)陷入困境。

(3)思想觀念僵化。長期以來，東北地區(qū)被“無形的鏈子”鎖住了手腳,也鎖住了思想。東北地區(qū)由于生產(chǎn)任務(wù)過重，對技術(shù)更新?lián)Q代和技術(shù)升級改造重視不夠，資金不足，雖然技術(shù)力量雄厚，但因種種原因升級換代艱難，生產(chǎn)工藝陳舊，產(chǎn)品品種單一，樣式傻大黑粗，自然在市場上缺乏競爭力、經(jīng)濟(jì)效益低。加之受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，東北裝備制造業(yè)企業(yè)各自為政、條塊分割嚴(yán)重，難以產(chǎn)生聚集效應(yīng)，也無法擺脫“搞技術(shù)改造找死、不搞技術(shù)改造等死”的怪圈。

(4)下崗工人增多。20世紀(jì)90年代以來，東北老工業(yè)基地面臨著工業(yè)效益低下、三角債困擾、國有企業(yè)破產(chǎn)、工人大量下崗、多數(shù)企業(yè)步履維艱的現(xiàn)實(shí)，東北老工業(yè)基地的體制性、結(jié)構(gòu)性等矛盾日趨凸顯，沈陽鐵西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一度陷入前所未有的困境。曾有“東方魯爾”之稱的鐵西，因國企效益差、下崗工人多，出現(xiàn)了龐大的城市失業(yè)工人群體，被稱為“全國最大的工人度假村”。由于背負(fù)沉重的社會包袱和巨大的沉淀成本，加之體制與機(jī)制的僵化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整舉步維艱，制造業(yè)企業(yè)發(fā)展徘徊不前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，大量工人待業(yè)下崗，城市下崗和失業(yè)職工增多,資源枯竭的工礦城鎮(zhèn)的居民生活困難，形成了所謂的“東北現(xiàn)象”。

(二)“新東北現(xiàn)象”的發(fā)展歷程及特征

1. “新東北現(xiàn)象”的發(fā)展歷程?！靶聳|北現(xiàn)象”是相對于20世紀(jì)90年代初東北工業(yè)出現(xiàn)的“東北現(xiàn)象”而言的。面對國際市場一體化和國外農(nóng)產(chǎn)品的激烈競爭,被稱為“糧食市場穩(wěn)壓器”的東北農(nóng)業(yè)再次遭遇了與當(dāng)年工業(yè)幾乎相同的尷尬，不僅有傳統(tǒng)的“東北現(xiàn)象”，而且也有中西部存在的農(nóng)業(yè)問題、糧食積壓問題，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、市場競爭力差、農(nóng)民增收緩慢等問題，由此也出現(xiàn)了第二次的“東北現(xiàn)象”。2002年1月13日,新華社播發(fā)了《“鐵桿莊稼”積壓嚴(yán)重 “新東北現(xiàn)象”引人關(guān)注》一稿,被國內(nèi)多家媒體刊用,一些報(bào)刊還在頭版發(fā)表連續(xù)報(bào)道,解讀“新東北現(xiàn)象”。

2.“新東北現(xiàn)象”的特征。(1)糧食產(chǎn)量高、農(nóng)民收入低。伴隨著中國加入世貿(mào)組織，當(dāng)國外優(yōu)質(zhì)低價糧食進(jìn)入中國市場，東北地區(qū)則出現(xiàn)了賣糧難、儲糧難、外銷難等問題。作為中國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，由于生產(chǎn)理念、產(chǎn)品質(zhì)量和科技水平等問題，東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量下降、成本過高而失去了競爭力，農(nóng)民賣糧難、收入低、種糧收益下降、大量糧食積壓、糧食企業(yè)虧損嚴(yán)重等問題也隨之而來。

(2)歷史包袱沉重。進(jìn)入新世紀(jì)以來，東北之難難在“三多”和“三老”上。所謂“三多”,即下崗的人多、積累的負(fù)債多、落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多；所謂“三老”，即老人、老賬、老廠，這就是“新東北現(xiàn)象”的真實(shí)寫照。一些地方官員仍然是不信市場信市長，只是伸手向中央“要投資”“要政策”，繼續(xù)沉迷于“穿新鞋、走老路”的思維模式，沒有將“輸血”和“造血”功能很好地結(jié)合起來。

(3)市場意識不強(qiáng)。進(jìn)入新世紀(jì)，東北地區(qū)仍然沒有建立起有效的市場協(xié)調(diào)制度，地方政府只為發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)而逐漸產(chǎn)生狹隘性思維，造成東北地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)體系中局部市場與整體市場的矛盾始終未能得到根本解決。局部市場實(shí)際上還未能從根本上擺脫自然經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)意識的某一種局限，在它與整體市場融通與協(xié)調(diào)不足的情況下，這種局限性會表現(xiàn)得更為突出。地方政府為防止本地區(qū)以外的優(yōu)質(zhì)低價產(chǎn)品的進(jìn)入而人為設(shè)置壁壘，導(dǎo)致市場運(yùn)行機(jī)制難以有效發(fā)揮作用，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)困難重重的同時，具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品大量積壓，農(nóng)民賣糧難，增收困難，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高緩慢。

(三)新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”

1.新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”的出現(xiàn)。2013 年以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，形成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“新東北現(xiàn)象”。所謂新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”，就是在世界經(jīng)濟(jì)尚未走出金融危機(jī)的陰影，伴隨著中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展階段，作為我國重要的老工業(yè)基地，東北地區(qū)由于受“三期”疊加因素的影響，使得長期以來遺留的結(jié)構(gòu)性和體制機(jī)制性等深層次矛盾進(jìn)一步凸顯，東北地區(qū)裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因外需不振、投資拉動減弱而遭受嚴(yán)重沖擊，造成東北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，增速位列全國后五位，經(jīng)濟(jì)驟然低迷。東北地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)增長下行壓力與產(chǎn)能過剩并存的現(xiàn)象，在這一過程中出現(xiàn)的“成長的煩惱”，稱之為新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”。新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”表面看起來是外需乏力、投資效應(yīng)趨弱帶來的經(jīng)濟(jì)減速沖擊，實(shí)際根源是東北經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)與老工業(yè)基地舊體制之間矛盾激化的結(jié)果，這是東北老工業(yè)基地十年振興出現(xiàn)高速增長之后的下滑，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新背景下的增長乏力問題。政府的宏觀調(diào)控是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，全社會固定資產(chǎn)投資是政府宏觀調(diào)控的主要措施，政府把大量的資金投入工業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)上去，用于盤活東北老工業(yè)基地存量，也在一定程度上加劇了東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間的極化效應(yīng)[3]。在東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，偏重、偏老、偏大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新常態(tài)環(huán)境下市場發(fā)展的要求，出現(xiàn)了需求不旺、人才流失、體制僵化等“唱衰東北”的論調(diào)，這是不符合東北地區(qū)發(fā)展實(shí)際的。伴隨著2015年12月30日，中共中央審議通過《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，并付諸實(shí)施，2017年，東北經(jīng)濟(jì)整體上已經(jīng)呈現(xiàn)筑底、企穩(wěn)和向好的趨勢性新發(fā)展局面。

2.新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”的特征。(1)經(jīng)濟(jì)增長乏力。2013年以來，東北地區(qū)相關(guān)省區(qū)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)持續(xù)下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，這體現(xiàn)出當(dāng)前制約東北老工業(yè)基地振興的深層次矛盾和問題尚未根本解決，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生增長動力依然較弱。2014年，東北三省平均經(jīng)濟(jì)增速不到6%，低于7.4%的全國水平。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系配套不完善也是造成經(jīng)濟(jì)增長乏力的重要因素。由于投入資金、市場占用等諸多限制因素，東北地區(qū)許多企業(yè)不具備創(chuàng)新能力，即使是重點(diǎn)支柱型企業(yè)的創(chuàng)新能力也不足，導(dǎo)致了本地產(chǎn)品配套程度較低，經(jīng)濟(jì)增長缺少持久動力。

(2)結(jié)構(gòu)性問題突出。新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”的出現(xiàn)，一定程度上與沒有很好地解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境有關(guān)，東北老工業(yè)基地的深層次矛盾依然突出。第一，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處在經(jīng)過“一五”“二五”時期已基本形成的以鋼鐵、機(jī)械、石油和化工為主體的工業(yè)體系的總體格局框架下，由于多年開采和粗放使用，煤炭、黑色金屬、石油等資源儲量減少，資源枯竭和開采成本上升，建立在這些資源基礎(chǔ)上的東北老工業(yè)基地原材料工業(yè)已陷入困境。第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減弱，新中國成立以來，東北地區(qū)基本上是生產(chǎn)要素高投入、資源高消耗、廢棄物高排放的重工業(yè)型結(jié)構(gòu),對資源的消費(fèi)量大，除石油天然氣開采業(yè)、石油加工業(yè)和黑色金屬冶煉及加工業(yè)這三個行業(yè)外，其余的行業(yè)市場占有率均在10%以下。許多優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力下降，市場日益萎縮，已由原來煤、電、石油基本自給的地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槊?、電不足和石油輸入的地區(qū)[4]。第三，沈陽、哈爾濱、齊齊哈爾等的制造業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值、利稅等指標(biāo)明顯低于沿海工業(yè)地區(qū)，而資產(chǎn)負(fù)債水平卻高于這些地區(qū)。第四，改革開放以來，從增長率大于1的產(chǎn)業(yè)個數(shù)看，廣東、福建等省份都在20個以上，其中，廣東省為30 個，且主要是新興電子業(yè)、新興機(jī)電業(yè)。東北地區(qū)高增長行業(yè)僅為5個，而且是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如石油天然氣開采業(yè)、黑色金屬采選業(yè)、電力工業(yè)、木材加工業(yè)，其中，黑龍江省最少，僅有電力工業(yè)，吉林省的汽車工業(yè)發(fā)展雖然較快，但對整個東北老工業(yè)基地貢獻(xiàn)相對較小。

(3)技術(shù)水平低，創(chuàng)新能力弱。東北地區(qū)裝備制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新?lián)Q代周期較長，很多產(chǎn)品因?yàn)榧夹g(shù)含量低而無法滿足市場的需求。首先，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新上還存在較大差距，與世界先進(jìn)水平相比更是處于末端，特別是在專利技術(shù)擁有量上東北地區(qū)所占甚小。同時，東北地區(qū)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新重視不夠，絕大多數(shù)都屬于固化引用，沒有盡力去消化吸收，更談不上轉(zhuǎn)化為自己的創(chuàng)新技術(shù)，這也是東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)普遍存在的問題。此外，受經(jīng)濟(jì)體制影響，東北地區(qū)的企業(yè)長期傾向于只與政府機(jī)構(gòu)保持縱向、封閉的聯(lián)系, 很少進(jìn)行企業(yè)間橫向和產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)系與互動, 習(xí)慣于單打獨(dú)斗，缺乏與他人共享社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所帶來的創(chuàng)新聚合效應(yīng)。雖然眾多工業(yè)企業(yè)在地理區(qū)域內(nèi)集中，但是在生產(chǎn)上卻相對獨(dú)立, 企業(yè)之間各自為戰(zhàn),缺乏在生產(chǎn)技術(shù)、市場信息和管理制度等方面的深度聯(lián)系與合作。其次，東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力弱還表現(xiàn)為創(chuàng)新主體作用缺失和創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。從創(chuàng)新投入和產(chǎn)出指標(biāo)來看，企業(yè)已經(jīng)成為東北地區(qū)工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體，但是這種主體的創(chuàng)新效應(yīng)不強(qiáng)，有待進(jìn)一步釋放，技術(shù)創(chuàng)新還沒有成為工業(yè)企業(yè)獲得利潤的主要創(chuàng)造手段，也沒有成為企業(yè)的主要競爭力。

(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。首先，東北地區(qū)是中國重要的資源基地，由于中國較早地建立了完整的工業(yè)體系，并形成了通過優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、帶動其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯，也逐步形成了以產(chǎn)品低附加值、簡單加工型、跟蹤模仿型、貼牌加工型等為主要特征，資源依賴型、粗放增長型的制造業(yè)發(fā)展模式，屬于制造業(yè)低水平的規(guī)模擴(kuò)張[5]。其次，企業(yè)之間的協(xié)作程度較低。從總體上看，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，東北區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)協(xié)作程度都比較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，僅局限在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及原料購買環(huán)節(jié)，其他產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)之間的合作形式不完善，甚至十分薄弱，上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本地化程度嚴(yán)重不足。最后，東北地區(qū)企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營者的社會聯(lián)系弱化。由于東北開發(fā)開放晚，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史短，東北企業(yè)家缺乏創(chuàng)新精神和競爭意識，容易安于現(xiàn)狀，同時企業(yè)家也不愿意主動出擊，尋找市場機(jī)遇，而是習(xí)慣于“等項(xiàng)目、靠政府、要資金”。與其他地區(qū)相比，東北地區(qū)的企業(yè)家對知識和能力的關(guān)注度普遍低于全國水平，輕視企業(yè)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和技術(shù)創(chuàng)新等問題。

三、改革開放以來“東北現(xiàn)象”形成的文化因素

歷次“東北現(xiàn)象”的出現(xiàn)都不是孤立的, 其背后有深厚的文化因素影響?？傮w上，文化對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在以下四個方面: 一是東北文化延緩了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，即東北人對社會過分依賴的文化特質(zhì)延緩了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；二是東北文化限制了東北制造業(yè)集聚區(qū)的學(xué)習(xí)范圍，知識共享效益得不到提高，抑制了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的速度；三是相對保守的東北文化降低了東北經(jīng)濟(jì)的對外開放度，東北文化的定型并且日益強(qiáng)化，會生成對外來者的排斥；四是東北文化決定了東北企業(yè)缺乏創(chuàng)新的依附性特質(zhì)，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識形態(tài)相結(jié)合形成了東北地區(qū)文化固有的惰性特征，思維方式趨向于不思進(jìn)取，怕變求穩(wěn)。

(一)思想觀念的滯后

諾思的制度變遷理論認(rèn)為，一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一旦走上某一軌道就會在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，即制度變遷具有路徑依賴性。思想觀念相對滯后主要體現(xiàn)為：一是存在單純依靠行政手段的思維定式，不能按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本要求決策和辦事，存在重管理、輕服務(wù)的理念，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，缺乏服務(wù)意識，沒有形成有利于投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境；二是存在“等靠要”的依賴思想，缺乏創(chuàng)新意識，不能主動面向市場搶奪有限的資源，在認(rèn)識和處理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展問題時往往出現(xiàn)偏誤，這是當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨諸多矛盾中的最主要方面。此外，東北地區(qū)由于物產(chǎn)資源豐富，人們?nèi)狈Τ鋈リJ蕩的意識，制造業(yè)企業(yè)的企業(yè)文化、管理體制、技術(shù)創(chuàng)新、財(cái)務(wù)會計(jì)、營銷策略等都受到東北地區(qū)長期以來形成的傳統(tǒng)觀念的制約，一些地方領(lǐng)導(dǎo)在思想深處還沒有擺脫舊有的、片面的發(fā)展觀、政績觀的束縛。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期，東北地區(qū)政府對市場在某種程度上出現(xiàn)了一定的替代，是權(quán)力和資本相結(jié)合形成的一種過渡性制度安排，但將之固化、強(qiáng)化并作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則會束縛制造業(yè)企業(yè)管理者的創(chuàng)新精神、扭曲資源配置，也容易導(dǎo)致資源利用的低效率和尋租行為，這是有悖于市場化改革目標(biāo)的。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)上看，東北地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，但從居民的存在方式上看，東北人還處在濃郁的農(nóng)業(yè)文化氛圍中，小農(nóng)意識、官本位意識和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識依然有所凸顯。思想觀念滯后也正是過去有些國有企業(yè)“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”卻始終不能解決問題的真正教訓(xùn)。此外，創(chuàng)業(yè)文化是推動地區(qū)振興的精神動力，其內(nèi)涵是極其豐富的，至少包括創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、創(chuàng)業(yè)資本、創(chuàng)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)精神，而東北老工業(yè)基地恰恰缺乏創(chuàng)業(yè)的新思想、新生命、新能源和新動力。

(二)體制機(jī)制的束縛

“東北現(xiàn)象”是以往政府主導(dǎo)選擇的單一化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向多樣化的社會主義市場經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型過程中表現(xiàn)出的“綜合不適癥”：資源環(huán)境價格形成機(jī)制改革滯后，轉(zhuǎn)變高能耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長方式缺乏市場基礎(chǔ)；東北地區(qū)裝備制造業(yè)企業(yè)大多為國有獨(dú)資或者國有控股企業(yè)，存在體制與機(jī)制難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求等問題；現(xiàn)行體制影響了東北地區(qū)制造業(yè)集群發(fā)展的進(jìn)程，難以適應(yīng)包容性增長和科學(xué)發(fā)展的要求；由于長期積淀的體制性矛盾及行政部門的利益糾葛，制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新資源等受制于不同部門，致使在創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科技合作、財(cái)政稅收、管理體制機(jī)制建設(shè)上無所適從，等等，上述不適應(yīng)癥直接影響了東北地區(qū)的健康發(fā)展。

隨著東北地區(qū)的不斷發(fā)展，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，市場機(jī)制失靈、市場發(fā)育不足、經(jīng)濟(jì)增長的新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，由此也產(chǎn)生了諸如國有企業(yè)效益總體下滑、財(cái)政負(fù)擔(dān)日趨沉重等難題，形成了階段性的“東北現(xiàn)象”以及東北被誰拋棄等現(xiàn)實(shí)憂慮。此外，地方政府長期以來形成了依靠大項(xiàng)目帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)思維，導(dǎo)致工業(yè)布局過度集中于少數(shù)大城市，使得東北地區(qū)城市工業(yè)污染十分嚴(yán)重。同時，產(chǎn)業(yè)之間缺乏相互協(xié)調(diào)，互設(shè)障礙，出現(xiàn)了東北獨(dú)特的“孤島式”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，老工業(yè)基地改造與現(xiàn)行區(qū)域行政分割之間的矛盾依然存在，阻斷了生產(chǎn)要素按經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系在產(chǎn)業(yè)間合理的自由流動，進(jìn)而影響了老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展[6]。東北老工業(yè)基地缺乏實(shí)施全面振興的良性制度環(huán)境，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行機(jī)制沒有明確地按照市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的要求發(fā)生同步轉(zhuǎn)變，這也是有些國有企業(yè)始終不能解決問題的真正原因。

(三)制度創(chuàng)新缺乏

在產(chǎn)權(quán)制度不清晰、法律制度不完善、市場規(guī)則不健全的情況下，豐裕的自然資源會帶來“資源詛咒”的困境。制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新是東北地區(qū)制造業(yè)面臨的緊迫任務(wù)，沒有企業(yè)制度創(chuàng)新保障，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新就會缺少持久的內(nèi)在動力。當(dāng)前，多元化、多層次的東北地區(qū)資本市場制度仍未建立，尤其在制造業(yè)領(lǐng)域，仍缺少以投融資方式創(chuàng)新為特征的風(fēng)險投資監(jiān)管制度，也缺少以知識產(chǎn)權(quán)為重要特征的產(chǎn)權(quán)激勵制度。中小制造企業(yè)主要以家族企業(yè)為主，大都存在內(nèi)部管理不規(guī)范等問題，其組織行為不是依據(jù)市場規(guī)則，而是依據(jù)倫理規(guī)范；維系企業(yè)生存和發(fā)展的不全是利益關(guān)系，而是取決于成員之間的情感和信任關(guān)系，可以說，制度的預(yù)期與結(jié)果、供給與需求的偏差在東北地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。由于沒有良好的制度基礎(chǔ)，體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾仍然突出，制度性障礙已成為東北地區(qū)制造業(yè)長期低迷乏力乃至虧損的主要原因。

(四)地方政府規(guī)制僵化

由于地方政府沒有處理好政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，因而導(dǎo)致一系列規(guī)制不當(dāng)行為。一是存在消極放任的行為。黨的十八屆三中全會指出，在全面深化改革的過程中，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，保證“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?可見，中國在實(shí)踐中進(jìn)一步深化了對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，堅(jiān)持既發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，又發(fā)揮政府對經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)性作用。盡管如此，一些地方政府在理解政府與市場的關(guān)系上仍然存在偏差，往往強(qiáng)調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用”，忽視“更好發(fā)揮政府作用”，地方政府“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。二是干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動。長期以來，東北地區(qū)以廣袤而低廉的土地價格、低薪低社會保障的勞動力以及較低的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加速了東北地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，但出現(xiàn)了許多“不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)”的現(xiàn)象和問題，比如，城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟(jì)增長不同步，低勞動力成本優(yōu)勢雖然推動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這種比較優(yōu)勢正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^劣勢。國家為了鼓勵缺乏效率的重化工業(yè)的快速發(fā)展，在傳統(tǒng)的工業(yè)化模式下，各級政府繼續(xù)保持過多的資源配置權(quán)力和對企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)決策的干預(yù)權(quán)力，造成高資源和資本投入、低效率企業(yè)的盈利假象。近年來，國家出臺了關(guān)于消耗、淘汰過剩產(chǎn)能的政策措施，但地方政府為了保證經(jīng)濟(jì)增速和官員政績，變相扶持本地過剩產(chǎn)能行業(yè)，沒有制定好環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，也無法達(dá)到用標(biāo)準(zhǔn)倒逼不符合條件的企業(yè)加速退出的目的。三是社會服務(wù)功能尚未充分發(fā)揮。比如，當(dāng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會效益低下時，政府不能充分發(fā)揮其社會公共服務(wù)職能，導(dǎo)致社會綜合服務(wù)功能減弱，阻礙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及時退出，特別是資源型產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)具有專用社會性強(qiáng)的特點(diǎn)，其退出的沉淀成本較大，不利于東北地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。國情的基本特征和發(fā)展的階段性特征使中國仍處于需求擴(kuò)展期，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尤其是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是振興東北地區(qū)的核心內(nèi)容，東北地區(qū)必須在打造經(jīng)濟(jì)升級版的過程中，在主動調(diào)整、換擋的過程中，把握好發(fā)揮市場決定性作用和政府科學(xué)決策及有效規(guī)制兩個原則，建構(gòu)政府與市場的合力機(jī)制，在增量和存量上同時做文章，以早日實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的全面振興。

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[責(zé)任編輯：陳淑華]

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1007-4937(2017)05-0062-06

2017-05-21

國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“東北(遼寧)老工業(yè)基地‘勞模文化’史料編纂及當(dāng)代價值研究”(15ZDB052)；國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“后危機(jī)時代我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)問題研究”(13CGL006)；國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與發(fā)展新動力研究”(16ZDA005)；遼寧省高等學(xué)校優(yōu)秀人才支持計(jì)劃“新常態(tài)下我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與制造強(qiáng)國建設(shè)問題研究”(WJQ2015015)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目“新常態(tài)下推進(jìn)我國制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究”(N161304001)

張志元(1979—)，男，山西介休人，副教授，公共管理學(xué)博士后，從事馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；鄭吉友(1981—)，女，遼寧鞍山人，講師，博士，從事公共管理研究。

東北振興與發(fā)展問題研究(專題討論之二)