困境 機(jī)遇 挑戰(zhàn)
——關(guān)于我國公安管理學(xué)科發(fā)展的討論

□任永強(qiáng),王利斌

(山西警察學(xué)院,山西 太原 030401)

2011年國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部聯(lián)合印發(fā)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄(2011)》正式批準(zhǔn)設(shè)立“公安學(xué)”、“公安技術(shù)學(xué)”兩個(gè)國家一級(jí)學(xué)科,這是公安學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展史上里程碑式的大事。此前所有的公安理論研究為公安學(xué)學(xué)術(shù)地位的確立奠定了基礎(chǔ),此后所開展的任何公安學(xué)學(xué)科拓展與深化研究也不能脫離公安學(xué)學(xué)科構(gòu)架的基本方向。

一、我國公安管理學(xué)科發(fā)展的歷史回顧

(一)初創(chuàng)時(shí)期(1984——1992)

1984年,我國公安教育史上首次開展全日制本科教育,公安部批準(zhǔn)中國人民公安大學(xué)首次開設(shè)公安管理專業(yè),招收本科生81名。在總結(jié)我國公安工作管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒一般行政管理理論的基礎(chǔ)上,第一代公安管理學(xué)人克服重重困難,從零開始探索公安管理的課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)。當(dāng)時(shí)的專業(yè)定位是為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)在通曉公安工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上具有一定管理理論知識(shí)和管理能力技巧的管理人才?；谶@樣的人才培養(yǎng)目標(biāo),開設(shè)的專業(yè)課程主要有:《公安管理學(xué)》、《公安信息學(xué)》、《公安決策學(xué)》、《公安政工學(xué)》、《公安秘書學(xué)》、《公安檔案學(xué)》、《公安統(tǒng)計(jì)學(xué)》、《公安管理心理學(xué)》、《警察公共關(guān)系學(xué)》等課程。隨后的成人教育和公安部管理干部學(xué)院以及全國公安自學(xué)考試開設(shè)同類專業(yè)和課程。為促進(jìn)教學(xué)工作,1987年和1991年分別在大連和南京召開學(xué)科建設(shè)和教學(xué)研討會(huì),產(chǎn)生了一批學(xué)術(shù)成果，形成了一定的學(xué)術(shù)影響。楊建和教授將公安管理定義為:“公安機(jī)關(guān)自身的管理和依法對(duì)社會(huì)的管理”。[1]這一觀點(diǎn)是廣義的理解,反映了當(dāng)時(shí)大家對(duì)這一專業(yè)和學(xué)科的普遍認(rèn)識(shí)。所以培養(yǎng)目標(biāo)就形成所謂的“通才”、“全才”,課程設(shè)置除上述專業(yè)課程外,刑偵、治安等業(yè)務(wù)課程無所不包,在管理知識(shí)和能力培養(yǎng)方面有所側(cè)重而已。這一時(shí)期可概括為公安管理學(xué)科的創(chuàng)建和探索。

(二)發(fā)展時(shí)期(1992——2004)

1992年,經(jīng)國家教委論證,警察管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄,以此為標(biāo)志,公安管理專業(yè)和學(xué)科進(jìn)入發(fā)展時(shí)期。在認(rèn)識(shí)方面,管理活動(dòng)固然是一項(xiàng)普遍的人類活動(dòng),但基于管理對(duì)象和內(nèi)容的不同,管理的方式方法以及所需知識(shí)和技能也不盡相同。公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安秩序的管理更多地需要其他專業(yè)分工和不同的職能部門去完成,比如人口管理、消防管理、車輛管理以及偵查破案等,除此以外對(duì)公安隊(duì)伍自身和組織內(nèi)綜合事務(wù)的管理屬于另一類性質(zhì)不同的管理。公安管理作為一個(gè)專業(yè)研究范疇和學(xué)科建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵,更多地體現(xiàn)為組織建設(shè)和人員事務(wù)的管理,較少涉及對(duì)外執(zhí)法的問題。這是微觀的、比較準(zhǔn)確的對(duì)公安管理的學(xué)科定位。此外,大家對(duì)“警察”和“公安”兩詞也展開辯論,我國的警察組織叫公安機(jī)關(guān),執(zhí)法人員叫人民警察。1995年《人民警察法》的頒布實(shí)施,使大家對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察作為公安管理對(duì)象的特質(zhì)更趨認(rèn)同。伴隨改革開放的不斷深入,國際視野下“警察”的組織和人員屬性更具普遍意義。公安管理冠以“公安”二字,容易引發(fā)“公共安全”管理的聯(lián)想。1992年公安大學(xué)公安管理系正式更名為警察管理系,設(shè)置警察管理和思想政治教育兩個(gè)專業(yè)。這一認(rèn)識(shí)上的清晰定位更接近于行政管理的一般意義。在學(xué)科建設(shè)方面,又一批公安行政管理相關(guān)的課程和理論成果應(yīng)用而生。主要有:《警察倫理學(xué)》、《公安指揮學(xué)》、《當(dāng)代中國監(jiān)督學(xué)》、《警察人力資源管理教程》、《公安文化學(xué)》、《公安裝備與財(cái)務(wù)管理》《公安宣傳論》《電子警務(wù)》《警務(wù)督察論》、《警察激勵(lì)研究》、《現(xiàn)代警務(wù)保障》等。在理論研究方面,圍繞公安機(jī)關(guān)進(jìn)行的各項(xiàng)公安改革,比如公安指揮中心建設(shè)、警務(wù)督察工作建設(shè)等舉辦了多次理論研討活動(dòng),研究成果豐碩。這一階段的發(fā)展使中國特色的公安管理學(xué)科理論體系初步建立起來。

(三)深化階段(2004——)

在公安管理學(xué)科相對(duì)齊全和發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定的情況下,公安機(jī)關(guān)順應(yīng)改革發(fā)展大潮,迎來了觀念職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革調(diào)整的重要發(fā)展時(shí)期。公安管理學(xué)科的發(fā)展基本是沿著“問題導(dǎo)向”的路徑前行。公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理與服務(wù)的理念日漸明晰,公安部提出“立警為公執(zhí)法為民”的口號(hào),從靜態(tài)化社會(huì)管理模式逐步向動(dòng)態(tài)控制轉(zhuǎn)變,執(zhí)法辦案由過去重實(shí)體輕程序逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人權(quán)的尊重,信息化大數(shù)據(jù)技術(shù)革命使新時(shí)期公安工作面臨各種新問題新情況新挑戰(zhàn)。公安管理理論研究立足于中國公安改革實(shí)踐,對(duì)中國公安工作改革密切關(guān)注,跟蹤研究。針對(duì)公安隊(duì)伍管理出現(xiàn)的問題進(jìn)行隊(duì)伍管理正規(guī)化建設(shè)的研究,針對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變下的公安工作進(jìn)行管理創(chuàng)新研究,針對(duì)信息化時(shí)代的公安工作進(jìn)行公安信息化建設(shè)研究,針對(duì)媒體輿情對(duì)公安工作的影響進(jìn)行警察公共關(guān)系研究,針對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理研究。特別是警察公共關(guān)系研究風(fēng)生水起,如火如荼,分別在蘇州、珠海、大連、南寧等地多次召開學(xué)術(shù)研討會(huì),吸收海峽兩岸學(xué)者參加,產(chǎn)生大量高質(zhì)量研究成果,為我國警察公關(guān)實(shí)踐提供了卓有成效的理論指導(dǎo)。

這一時(shí)期,公安管理基礎(chǔ)理論研究相對(duì)平靜,2013年王利斌教授出版《公安執(zhí)行論》,試圖從管理過程的信息-決策-執(zhí)行-監(jiān)督-反饋這一閉環(huán)過程來完善公安管理的基本理論,條件成熟時(shí)改編為《公安執(zhí)行學(xué)》,力圖為公安管理學(xué)科體系的完善盡綿薄之力。[2]

這一時(shí)期,公安管理學(xué)科的研究隊(duì)伍也發(fā)生了一些變化,老一輩的學(xué)科創(chuàng)始人逐漸淡出,新生力量不斷補(bǔ)充進(jìn)來,公安大學(xué)警察管理學(xué)院培養(yǎng)的一批碩士博士生的成長,標(biāo)志著本土公安管理教育和學(xué)科建設(shè)的不斷成熟與完善。地方大學(xué)具有碩士博士學(xué)歷的新人加入到各公安院校的教學(xué)和研究團(tuán)隊(duì),他們具有不同的學(xué)術(shù)背景和學(xué)科素養(yǎng),學(xué)科交叉可能會(huì)使公安管理學(xué)科的研究更具學(xué)術(shù)后勁。

這一時(shí)期,也是全國公安院校升本高峰期,一大批地方公安本科院校拔地而起。新建院校在專業(yè)申報(bào)過程中,囿于條件限制,公安管理專業(yè)難以批復(fù),使原有的公安管理教學(xué)研究力量出現(xiàn)分化和流失,有的只保留了公安管理教研室,一些公安院校公安管理系并無實(shí)際專業(yè),一些人轉(zhuǎn)入其他學(xué)科,一些人調(diào)動(dòng)升遷離開或無暇再從事公安管理理論研究。目前,除公安大學(xué)以外,全國還有南京森林警察學(xué)院、鐵道警察學(xué)院、北京、江蘇、江西、湖南、四川、河南、山西、貴州、廣西等警察學(xué)院及西藏警官高等?？茖W(xué)校等幾所地方公安本科院校設(shè)有公安(警察)管理及相關(guān)專業(yè)(見表一)。全國公安管理學(xué)科隊(duì)伍整體情況不容樂觀(見表二)。

表一全國公安院校開設(shè)公安管理及相關(guān)專業(yè)情況匯總表

序號(hào)院校名稱管理類專業(yè)及方向 1中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)(公安管理學(xué)、公安政策研究、警務(wù)保障、公安政工方向) 2中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院邊防管理 3南京森林警察學(xué)院公安管理學(xué) 4公安海警學(xué)院海警后勤管理專業(yè)、管理科學(xué)專業(yè) 5鐵道警察學(xué)院公安管理學(xué)(公安文秘方向、法制宣傳與新聞發(fā)言人方向) 6北京警察學(xué)院公安管理學(xué) 7山西警察學(xué)院公安管理學(xué) 8河南警察學(xué)院公安管理學(xué)(公安管理、警務(wù)心理學(xué)方向) 9江蘇警官學(xué)院公安管理學(xué)(文秘方向、公安政工方向)、行政管理 10福建警察學(xué)院行政管理 11江西警察學(xué)院公安管理 12湖南警察學(xué)院行政管理 13廣東警官學(xué)院行政管理(社會(huì)管理、公共安全管理) 14廣西警察學(xué)院公安管理學(xué) 15云南警官學(xué)院公共事業(yè)管理、社會(huì)工作; 16四川警察學(xué)院公安管理學(xué)、行政管理、社會(huì)學(xué)、應(yīng)用心理學(xué) 17天津公安警官職業(yè)學(xué)院社區(qū)管理與服務(wù) 18內(nèi)蒙古警察職業(yè)學(xué)院有公安管理系但無實(shí)際專業(yè) 19貴州警察學(xué)院公安管理學(xué)、警察管理、社區(qū)管理與服務(wù) 20西藏警官高等專科學(xué)校警察管理、社區(qū)管理與服務(wù)

(以上數(shù)據(jù)源于學(xué)校網(wǎng)站)

表二全國部分公安院校公安管理系教師職稱和學(xué)歷結(jié)構(gòu)一覽表

學(xué)校名稱教師數(shù)教授副教授講師博士碩士 中國人民公安大學(xué)641722 南京森林警察學(xué)院68426541 鐵道警察學(xué)院18128 江蘇警官學(xué)院24910716 廣東警官學(xué)院172510611 湖南警察學(xué)院4861518336 四川警察學(xué)院4721315223 河南警察學(xué)院37612221 山西警察學(xué)院292109119

(以上數(shù)據(jù)源于學(xué)校網(wǎng)站)

二、公安管理學(xué)科發(fā)展建設(shè)面臨的困境

(一)內(nèi)生動(dòng)力不足制約了學(xué)科地位的提升

“公安管理學(xué)與其他學(xué)科相比缺乏深厚的學(xué)術(shù)積淀。在學(xué)術(shù)研究的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)成果的數(shù)量積累、研究的原創(chuàng)性、研究手段和基礎(chǔ)等方面都存在許多不足”。[3]這是中國管理學(xué)科發(fā)展的整體局限,當(dāng)然也是公安管理學(xué)科的先天缺陷。這使得我們在從事公安管理理論研究的同時(shí),注重研究“空白”的彌補(bǔ)而缺乏研究“高地”的占領(lǐng),大膽假設(shè)有余而小心求證不足,單純采用“思辨”的方法而沒有綜合實(shí)證、實(shí)驗(yàn)和演繹等科學(xué)方法。

公安管理學(xué)科的發(fā)展要依托公安學(xué)基礎(chǔ)理論的豐富和完善。公安學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)成為一切公安學(xué)科研究、發(fā)展的源頭和上游學(xué)科,而對(duì)公安工作內(nèi)在規(guī)律的把握應(yīng)成為公安學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)。作為警察存在的一般意義是實(shí)現(xiàn)人類自由和秩序的平衡還是政治統(tǒng)治的工具,中國警察制度和西方現(xiàn)代警察制度既有共性又有差異,西方警政制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下作為人權(quán)保護(hù)和私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的公共管理工具,其研究的側(cè)重點(diǎn)在技術(shù)層面的工具理性,而“中國的公安工作是政治工作、行政管理工作和執(zhí)法工作的統(tǒng)一”,[4]公安政治關(guān)系、行政關(guān)系和法律關(guān)系研究都是公安管理科學(xué)研究的理論依據(jù)。

公安管理學(xué)科的研究必須借助現(xiàn)代管理科學(xué)的研究方法和成果。效率是一切管理理論研究的終極價(jià)值所在,體制、機(jī)制及其它管理手段和方法都是圍繞效率展開的。如果找不到公安管理理論研究的起點(diǎn)和創(chuàng)新源頭,找不到公安管理學(xué)科研究的行政邏輯和學(xué)術(shù)邏輯,就很難拓展研究視野和挖掘研究深度。

由于缺乏對(duì)學(xué)科研究內(nèi)在規(guī)律的把握,導(dǎo)致我們的研究現(xiàn)狀是:研究問題目標(biāo)分散,研究套路刻板僵化,研究隊(duì)伍心理倦怠,研究成果嘗淺輒止。理論研究的“制高點(diǎn)”難以攻克,基礎(chǔ)研究的缺失難以彌補(bǔ)。比如在公安管理理論研究的源頭上,公安管理和一般管理學(xué)的關(guān)系是什么,管理活動(dòng)的哲學(xué)意義在哪里,公安管理普遍效益是追求人性的解放還是效益的提高。在公安管理的學(xué)科體系構(gòu)建中,我們有基本的公安管理原理,有信息學(xué)、決策學(xué)、監(jiān)督學(xué),唯有執(zhí)行環(huán)節(jié)是空白,管理過程的閉環(huán)系統(tǒng)就難以形成。管理過程的執(zhí)行環(huán)節(jié)是連接信息決策和管理效果的重要樞紐,是一個(gè)復(fù)雜過程,其中有執(zhí)行人員對(duì)決策意圖的解讀,有執(zhí)行體制的科學(xué)構(gòu)建,有執(zhí)行的阻梗問題,有“上有政策、下有對(duì)策”的消極執(zhí)行和創(chuàng)造性執(zhí)行的積極執(zhí)行問題,這都是公安管理理論應(yīng)該關(guān)注的基礎(chǔ)問題。[2]現(xiàn)代管理學(xué)理論關(guān)注的行政組織的公共性和自利性問題對(duì)公安行政組織有何影響,我們應(yīng)如何在理論上完善公安機(jī)關(guān)的公共屬性而在制度上合理規(guī)避和限制其自利性的膨脹。這些問題都可借助上游學(xué)科拓展公安管理學(xué)科的研究思路。

由于學(xué)科研究內(nèi)生動(dòng)力不足導(dǎo)致理論研究成果缺乏。這些年在國家級(jí)刊物上發(fā)表的“公安管理”主題詞的高質(zhì)量論文屈指可數(shù),被引用和轉(zhuǎn)載的文獻(xiàn)資料不盡人意,被評(píng)為國家社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)的學(xué)術(shù)專著寥寥無幾,在此領(lǐng)域里有較大學(xué)術(shù)影響的領(lǐng)軍人物也是鳳毛麟角。在公安學(xué)乃至整個(gè)社會(huì)科學(xué)的“學(xué)術(shù)市場”明顯表現(xiàn)為“供給不足”,這是我們今天反思我國公安管理學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

(二)學(xué)科研究分散沒有形成有效攻關(guān)團(tuán)隊(duì)

公安管理學(xué)科的發(fā)展和繁榮,需要一支有事業(yè)心責(zé)任感、熱愛學(xué)術(shù)、舍得奉獻(xiàn)而且扎實(shí)理論功底和學(xué)術(shù)造詣的教學(xué)和科研團(tuán)隊(duì)。而目前我們面臨的現(xiàn)實(shí)情況是,曾經(jīng)為公安管理科學(xué)初創(chuàng)時(shí)期開疆拓土的第一批前輩已逐漸退出舞臺(tái),新生代學(xué)科團(tuán)隊(duì)缺乏有效整合難以形成合力,高學(xué)歷人才不在少數(shù),但由于學(xué)科背景和公安實(shí)踐感知的匱乏使得他們與公安管理學(xué)科的結(jié)合顯得生硬。目前,在全國公安院校從事公安管理教學(xué)與研究的隊(duì)伍中,其學(xué)科背景有政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)專業(yè)等,學(xué)術(shù)經(jīng)歷、學(xué)術(shù)素養(yǎng)與公安管理有交叉也有出入,呈現(xiàn)學(xué)科分散的局面。其次,就目前所設(shè)公安管理專業(yè)的院校來看,全國大區(qū)各有一兩所學(xué)校而且各學(xué)校忙于日常教學(xué)任務(wù),橫向交流較少,呈現(xiàn)地域分散局面。第三,現(xiàn)有各院校有限的教學(xué)和研究力量,除了完成本院校下達(dá)的科研任務(wù)和本省警察協(xié)會(huì)組織的理論研討以外,較少有公安管理學(xué)科的全國性專題研討活動(dòng)。中國行政管理學(xué)會(huì)下的警察管理研究分會(huì)作為全國性公安管理學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu),應(yīng)該擔(dān)負(fù)起學(xué)科發(fā)展的歷史重任,可近些年成績平平,不見成效。

(三)研究成果貧乏難以滿足改革實(shí)踐需求

公安管理學(xué)科的發(fā)展與公安機(jī)關(guān)及隊(duì)伍管理的實(shí)踐緊密相連。管理需要催生管理共識(shí),被需要才能有全面和深度的管理,[5]只有公安管理成為公安機(jī)關(guān)和人民警察的真實(shí)需求和剛性需求時(shí),才會(huì)有公安管理學(xué)科發(fā)展的外部動(dòng)力。

我國公安機(jī)關(guān)在不同的歷史時(shí)期面臨不同的工作對(duì)象和內(nèi)容,因而具有不同的工作思路和戰(zhàn)略重心。改革開放前相當(dāng)長的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,民主與專政是公安機(jī)關(guān)的中心工作;改革開放以后,管理與服務(wù)成為公安機(jī)關(guān)工作的核心內(nèi)容;新時(shí)期建設(shè)小康社會(huì)的過程中,治理與維穩(wěn)成為工作主旋律。各個(gè)時(shí)期雖然工作理念和重心不同,但都需要管理理論的指導(dǎo)。今天公安隊(duì)伍面臨許多迫切需要解決的管理課題,比如建立適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)工作運(yùn)行的公安管理體制和機(jī)制問題,適應(yīng)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)治安形勢的公安工作社會(huì)治安防控問題,公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)問題,龐大的輔警隊(duì)伍管理問題,科學(xué)有效的績效考評(píng)問題,干部選拔的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和人力資源管理的精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化問題,互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公安工作的方法問題以及涉警輿情引導(dǎo)和公安執(zhí)法質(zhì)量效益等問題。這些問題的解決,單靠治安刑偵某個(gè)職能部門或某個(gè)專業(yè)學(xué)科都難以單獨(dú)完成。公安管理學(xué)科義不容辭賦予理論研究和指導(dǎo)的責(zé)任,而我們現(xiàn)在卻難以給公安實(shí)踐提供有力的智力支持。

缺乏理論指導(dǎo)的實(shí)踐往往是盲目的實(shí)踐，公安實(shí)踐的許多探索是靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和智慧,缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì),充分說明理論指導(dǎo)的貧乏和缺位。管理理論研究和公安實(shí)踐之間依然存在巨大鴻溝,自我陶醉的理論研究者在鮮活生動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐需求面前自說自話,使實(shí)踐信馬由韁而理論固步自封。對(duì)公安工作實(shí)踐缺乏有效指導(dǎo)使公安管理學(xué)科被忽視,造成發(fā)展困境已成為不爭的事實(shí)。

三、公安管理學(xué)科發(fā)展的出路

(一)增強(qiáng)公安管理學(xué)科發(fā)展的學(xué)科自信

所謂學(xué)術(shù)自信就是指學(xué)者以積極健康的心態(tài)推進(jìn)學(xué)科建設(shè),持續(xù)為實(shí)現(xiàn)某一學(xué)科的建設(shè)目標(biāo)注入強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力。從目前情況看,公安管理學(xué)科的發(fā)展較之治安學(xué)和刑偵科學(xué)似乎成為“弱勢學(xué)科”,但絕不能妄自菲薄、自暴自棄,要冷靜分析,看清問題實(shí)質(zhì),充滿希望和自信投身到學(xué)科建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中去。

習(xí)近平總書記提出要大力發(fā)展和繁榮我國的哲學(xué)和社會(huì)科學(xué),這是我們從事公安管理學(xué)科教育與研究強(qiáng)大的政治資源。教育部在新時(shí)期規(guī)劃我國的教育事業(yè)時(shí)提出創(chuàng)建“雙一流”的宏偉藍(lán)圖,這為公安學(xué)和公安管理科學(xué)的研究和發(fā)展提供了良好機(jī)遇。公安院校的學(xué)科發(fā)展和專業(yè)建設(shè)不能脫離教育規(guī)律和公安工作規(guī)律。優(yōu)化教學(xué)結(jié)構(gòu),調(diào)整學(xué)科和專業(yè)建設(shè)方向,也不能以破壞學(xué)校的學(xué)術(shù)生態(tài)作代價(jià)。公安院校傳統(tǒng)學(xué)科要加強(qiáng),新興學(xué)科更要發(fā)展。公安管理學(xué)科雖然起步歷史不長,但已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。公安改革發(fā)展過程中的許多新問題還必須依靠公安管理學(xué)科從宏觀視角綜合分析解決,這是學(xué)科發(fā)展的堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代管理科學(xué)發(fā)展迅猛,無論是政府行政管理還是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理,都給公安管理學(xué)科的發(fā)展提供豐富的理論借鑒和學(xué)科支撐。因此,對(duì)公安管理學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展前景要有信心,這是建立在理性分析基礎(chǔ)之上的理論自信。

(二)確立公安管理學(xué)科發(fā)展的領(lǐng)域視角

公安管理學(xué)科發(fā)展的領(lǐng)域視角包括兩個(gè)基本立場:一是學(xué)術(shù)立場,二是公安立場。

學(xué)術(shù)立場就是從學(xué)理研究的角度,豐富完善公安管理學(xué)科體系,夯實(shí)公安管理學(xué)科基礎(chǔ)。從學(xué)術(shù)立場的高度上,我們要有學(xué)術(shù)視野,比如在管理哲學(xué)的層面挖掘公安管理學(xué)科的內(nèi)涵,深入分析公安管理的要素,探究管理原理和規(guī)律;在學(xué)術(shù)立場的廣度上,我們要把對(duì)中國傳統(tǒng)管理思想的總結(jié)和對(duì)西方現(xiàn)代管理思想的吸收結(jié)合起來,把不同警務(wù)活動(dòng)的特殊管理規(guī)律和一般管理規(guī)律結(jié)合起來,開展公安管理學(xué)比較研究;在學(xué)科建設(shè)層面上,借鑒成熟學(xué)科的研究方法和思路,對(duì)已有的基本理論和課程進(jìn)行補(bǔ)充完善,對(duì)沒有的學(xué)科進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)。以《公安決策學(xué)》為例,原有的教材對(duì)決策的概念、基本原理、決策體制、決策方法等內(nèi)容有系統(tǒng)的闡述,經(jīng)過多年的教學(xué)實(shí)踐已經(jīng)相對(duì)成熟。但隨著信息化時(shí)代的發(fā)展,有許多新的知識(shí)需要進(jìn)行更新、補(bǔ)充和完善。比如對(duì)決策技術(shù)支持系統(tǒng)的補(bǔ)充,對(duì)決策環(huán)境的研究等。對(duì)公安管理學(xué)科體系中沒有的內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新研究,更是一項(xiàng)艱巨的工程,必須緊密結(jié)合公安工作實(shí)際,借鑒其他學(xué)科研究的思維和路徑,科學(xué)規(guī)劃,嚴(yán)密論證。比如對(duì)警察管理史的研究,對(duì)警察政治關(guān)系、行政關(guān)系和法律關(guān)系的系統(tǒng)研究。這些研究一旦深入下去,不僅對(duì)公安管理理論的發(fā)展,而且對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)研究也起到極大的支撐作用。

公安立場就是要在公安管理學(xué)科的建設(shè)中,緊密結(jié)合中國公安的現(xiàn)實(shí)問題,緊扣時(shí)代主題和實(shí)際工作需要,分析我國公安工作幾十年來的管理實(shí)踐,研究改革開放以來公安管理活動(dòng)面臨的新情況新問題,解釋中國公安現(xiàn)象,提供行之有效的應(yīng)對(duì)措施和智力支持。在研究過程中,既要合理借鑒西方的警務(wù)改革經(jīng)驗(yàn),又要根植中國公安工作的沃土,用飽含中國本土元素的理論來發(fā)展我國的公安管理學(xué)科,形成中國特色公安管理的學(xué)術(shù)話語權(quán)。

(三)把握公安管理學(xué)科發(fā)展的兩個(gè)層面

如果按目前國內(nèi)一般的學(xué)術(shù)水平衡量的話,公安管理學(xué)科和其他學(xué)科之間的確存在著相當(dāng)?shù)牟罹?。這種差距表現(xiàn)在教學(xué)上所打造出的國家級(jí)精品課程寥寥無幾,在科研方面,發(fā)表論文的數(shù)量和質(zhì)量,由于研究方法的不規(guī)范,相當(dāng)部分研究成果得不到學(xué)術(shù)界認(rèn)可。正是基于這樣的現(xiàn)狀,公安管理學(xué)科面臨著強(qiáng)烈的危機(jī)感。

教學(xué)層面是公安管理學(xué)科傳播、建設(shè)的基本層面,教學(xué)過程就是知識(shí)吸收、反思、矯正、實(shí)踐的過程。教學(xué)過程涉及師資配置、專業(yè)建設(shè)和社會(huì)實(shí)踐等內(nèi)容,良好的師資隊(duì)伍是學(xué)科發(fā)展傳承的基本保證,準(zhǔn)確的專業(yè)定位可以為人才培養(yǎng)找到暢通的途徑,社會(huì)實(shí)踐促進(jìn)和提升教育水平和專業(yè)色彩。通過教育層面的深層積累,可以為學(xué)科發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前我們必須保證教學(xué)隊(duì)伍的穩(wěn)定,提升教學(xué)隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力和教學(xué)水平,這是公安管理學(xué)科建設(shè)的主體。

研究層面是公安管理學(xué)科發(fā)展、深化和提升的關(guān)鍵層面。需要完成學(xué)術(shù)原創(chuàng)、體系構(gòu)建、知識(shí)更新等創(chuàng)造性工作。研究層面要注重研究人員的培養(yǎng)、研究成果的發(fā)表和學(xué)術(shù)環(huán)境的營造。我們現(xiàn)在沒有專門的研究機(jī)構(gòu),所謂的研究所都是依托教學(xué)部門同時(shí)開展工作。研究和教學(xué)緊密交叉和聯(lián)系在一起。由于開辦本科應(yīng)用型大學(xué)的理念主導(dǎo),往往又偏重教學(xué)而忽視研究,使研究工作在激勵(lì)機(jī)制方面后勁不足。有碩士和博士授予點(diǎn)的院校只有一兩所,僅靠我們自己培養(yǎng)的這點(diǎn)專門研究型人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此,必須改變思路,向社會(huì)借力,向公安機(jī)關(guān)借力,向相關(guān)專業(yè)和學(xué)科借力，共同提高公安管理學(xué)科的研究水平。

研究成果的發(fā)表是展示教學(xué)和研究成效的重要標(biāo)志?，F(xiàn)有的平臺(tái)就是各個(gè)公安院校的學(xué)報(bào),目前開設(shè)“公安管理(警察管理)”欄目的學(xué)報(bào)有公安大學(xué)、鐵道警察學(xué)院、北京、遼寧、江蘇、云南、山東、四川、上海、湖北、浙江等幾所警察學(xué)院學(xué)報(bào),大量跟公安管理有關(guān)的論文都在其他欄目刊出。我國學(xué)術(shù)期刊由于某些管理和職稱評(píng)定的需要,被學(xué)界和教學(xué)行政管理部門劃分了等級(jí),公安院校學(xué)報(bào)大都停留在低層次定位上,這使公安管理研究成果形成學(xué)術(shù)影響設(shè)置了門檻,增加了困難。[6]倒逼我們必須提高研究成果的規(guī)范性和研究水平的科學(xué)性。(見表三)

公安院校學(xué)報(bào)開設(shè)公安管理相關(guān)欄目一覽表(表三)

(以上數(shù)據(jù)源于知網(wǎng))

和學(xué)術(shù)期刊同樣重要的學(xué)術(shù)會(huì)議,是學(xué)術(shù)思想進(jìn)行碰撞和交流的一個(gè)重要場所,是營造公安管理學(xué)科學(xué)術(shù)氛圍的重要手段。反觀過去的許多學(xué)術(shù)會(huì)議,重形式不重交流,重任務(wù)不重效率,重“大腕”不重“新秀”。要真正提高學(xué)術(shù)研討的質(zhì)量,我們必須改變會(huì)風(fēng),不搞形式主義,真真切切地探討問題,不能看重人員、規(guī)模、招待等,要腳踏實(shí)地,解決問題,提高效率。

(四)整合公安管理學(xué)科的研究隊(duì)伍

創(chuàng)新學(xué)術(shù)治理模式,必須解放思想,運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制,多方網(wǎng)絡(luò)引進(jìn)人才,多元主體參與,整合教學(xué)研究隊(duì)伍。各級(jí)公安機(jī)關(guān)有許多勤于思考、善于分析研究而且文筆很好的“儒將”,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公安管理活動(dòng)有切身的體會(huì)和深刻的感悟,他們是公安管理學(xué)科研究的重要力量。公安院校眾多的本科生、碩士生、博士生在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的過程中,在老師的正確引導(dǎo)下,既有可能提出新的學(xué)術(shù)見解,又能協(xié)助老師進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和理論攻關(guān),這是第二支隊(duì)伍。近些年有所謂“項(xiàng)目外包”的做法,即公安機(jī)關(guān)就一些重大工作項(xiàng)目委托研究機(jī)構(gòu)和地方高校進(jìn)行立項(xiàng)研究,比如政府重大工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一類的課題,政府或公安部門與高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)聯(lián)合,提出方案形成研究報(bào)告,很好地服務(wù)了地方政府和公安機(jī)關(guān)的管理實(shí)踐。類似的模式我們也可以借用,這是第三種力量。最后立足公安院校教師和科研團(tuán)隊(duì)自身力量,正確選題,嚴(yán)密組織,科學(xué)分工,建立有效合作機(jī)制,經(jīng)常進(jìn)行專題研討,分析論證。有這四支隊(duì)伍共同組成公安管理學(xué)科的“學(xué)術(shù)共同體”,用“抓鐵有痕、踏石留印”的精神長期堅(jiān)持下去,就一定能出成果,出好成果。