清末山西警務(wù)公所的設(shè)置及體系演變(1909-1911)

□原喜澤

(山西警察學(xué)院,山西 太原 030401)

1909年山西巡警道成立后,首任道員王為干改山西巡警總局為山西警務(wù)公所,作為其辦公機(jī)構(gòu),主持全省及省城警政事務(wù)。《山西巡警章程》作為清末憲政改革積極成果與山西全省警務(wù)規(guī)范化管理制度規(guī)范便應(yīng)運(yùn)而生。本文以該章程為中心,對(duì)山西警務(wù)公所設(shè)置及職掌進(jìn)行了初步考察與分析,以期展現(xiàn)清末最后三年山西警政建設(shè)的成效。

一、名稱及主管之變:從山西巡警總局到山西警務(wù)公所的設(shè)置

1901年,曾春煊籌議組建山西巡警總局,山西近代警察始創(chuàng)建。[1]7261908年夏,清政府“咨行到晉,飭酌量情形設(shè)立巡警道一缺,業(yè)志報(bào)端。茲因半載之久尚未實(shí)行,未便再從延緩,特于日昨復(fù)行例催,限令迅速辦理,以重警政”。[2]1909年1月奏報(bào):“圣朝振興民政之旨意至?xí)x,省應(yīng)設(shè)巡警道,正在計(jì)議,容俟籌定后即行奏明辦理?！盵1]728同年5月9日,山西巡撫寶棻奏:“擬裁雁平道缺,改設(shè)巡警道,遴員請(qǐng)簡?！钡弥己蟆把簿酪押喎?。”*《宣統(tǒng)政紀(jì)》卷11,第33頁.同年6月3日,“從山西巡撫寶棻請(qǐng),添鑄山西巡警道關(guān)防”。*《奏為飭令山西巡警道王為干赴任并請(qǐng)飭部鑄頒關(guān)防事》(宣統(tǒng)元年),中國第一歷史檔案館,檔案號(hào):04-01-01-1093-011.山西巡警道由司道直接指揮,成為山西全省警務(wù)的總匯之區(qū)。巡警道設(shè)于省會(huì)城市太原,巡警道其主要職權(quán)為“管全省巡警、消防、戶籍、營繕、衛(wèi)生事務(wù)”。[3]5873首任道員王為干,[4]改山西巡警總局為山西警務(wù)公所,作為巡警道官署,“附于巡警道署之東”,[5]兩副牌子,一套班子,主管全省及省城警察事務(wù),但可惜的是其就任不久,因辦理地方警政,迄無起色,被開缺降用。*《宣統(tǒng)政紀(jì)》卷19,第20-22頁.巡警道后由山西按察使志森兼管*《奏為委任志森兼理山西巡警道事》(宣統(tǒng)元年),中國第一歷史檔案館,檔案號(hào):04-01-16-0301-004.,同年年末由滿族人連印轉(zhuǎn)任山西巡警道司道,并兼理山西警務(wù)公所,官階為正四品,受本省督撫領(lǐng)導(dǎo),并受民政部監(jiān)督,管理全省警務(wù)。

從山西巡警總局到山西警務(wù)公所的名稱變化,是在中央立憲改革的背景下進(jìn)行的,是清政府官制改革的成果之一,其背后有中央與地方政治權(quán)力互動(dòng)的影子存在。1905年10月間,清政府成立巡警部,不久,又進(jìn)行官制改革,裁撤巡警部,設(shè)立民政部,巡警部全部職掌事務(wù)均納入民政部統(tǒng)管。五大臣考察歸來密奏,進(jìn)行立憲改革對(duì)于清廷強(qiáng)化中央集權(quán)大有裨益,皇太后方同意“籌備立憲”,可見其警政改革之初是為加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治模式。1905年倉促成立的巡警部,家底薄,人財(cái)物都很有限,雖然其可以指導(dǎo)和監(jiān)督各省警政建設(shè),但主要精力還是用于自身機(jī)構(gòu)建設(shè)與整頓,對(duì)各省都鞭長莫及,各省警政實(shí)際上仍由督撫負(fù)責(zé)。[6]如此不力局面,顯然是清廷不忍的。1906年10月,清廷改巡警部為民政部,民政部中警察的社會(huì)控制權(quán)繼續(xù)加強(qiáng)。[7]顯然,中央有意加強(qiáng)其對(duì)地方控制。各省設(shè)置巡警道后,其道員除歸屬督撫節(jié)制外,仍由民政部隨時(shí)考查,如有任事日久,實(shí)在不能得力者,即據(jù)實(shí)奏參。

二、機(jī)構(gòu)與配置之變:山西警務(wù)公所警署組織及官警配置

(一)警署組織

山西省城設(shè)警務(wù)公所一處,為全省警務(wù)總匯之區(qū),其設(shè)置即附于巡警道署之東。省城劃分五區(qū),均直隸于公所。山西巡警總局時(shí)期,山西省城即分東西南北中五個(gè)分局。此種稱法與《山西巡警章程》不合,1909年2月《晉陽公報(bào)》也報(bào)道了這一變化情況:巡警總局各區(qū)分局所定名稱多與新章不合,于是將東西南北中各局門匾改為巡警第幾分局,另外頒鈐記以資信守。并擬選地址,其下附設(shè)衛(wèi)生等局。[8]《山西巡警章程》總則第二條即采納了這一規(guī)定,“省城劃分五區(qū)均直隸于公所,第一區(qū)居城內(nèi)之中心點(diǎn),迤東為二區(qū),南為三區(qū),西為四區(qū),北為五區(qū)。每區(qū)各分四段,每段酌設(shè)崗位,其崗位疏密按街巷之繁簡酌定”,“城外各關(guān)設(shè)分駐所三處,曰南關(guān)分駐所,新南關(guān)分駐所,北關(guān)分駐所,每所各駐巡官、長警,以分任該處巡邏、站崗各事宜”,“省城六門各設(shè)派出所一處,每所派稽查員督率巡警,專司稽查出入并驗(yàn)證各項(xiàng)車捐”。[5]3

山西警務(wù)公所內(nèi)照章分設(shè)四科:總務(wù)科、行政科、司法科、衛(wèi)生科,所有關(guān)于警察事務(wù)均由各科分任辦理。警務(wù)公所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要有編核所、事務(wù)所、拘留所、緝探所、衛(wèi)生醫(yī)局、工巡局、濟(jì)良所、棲流所、教練補(bǔ)習(xí)所等部門。其中,編核所專司訂定章程及考核成績事項(xiàng);事務(wù)所、拘留所及緝探所,分管內(nèi)外勤務(wù)暨守衛(wèi)、差遣并違警拘留、刑事探訪等事;衛(wèi)生醫(yī)局專辦實(shí)施診療、藥業(yè)、檢疫、種痘等事宜,附屬戒煙會(huì)、禁煙公所,并歸入該局管理;工巡局派專員管理灑掃馬路、清理街道、疏通溝渠等事宜,酌定路線分各街為三大段,每段各設(shè)分局,撥駐工巡就近清理,以期便捷;濟(jì)良所派駐專員專司管束樂戶娼妓,并管理樂戶捐、妓捐等事;棲流所為收恤貧民之地。[7]3-4

山西警務(wù)公所組建后,其警署機(jī)構(gòu)發(fā)生了較大變化,其設(shè)置比山西巡警總局時(shí)期組織體系更加規(guī)范、細(xì)密、科學(xué)。比如總務(wù)科兩股,即調(diào)查股、統(tǒng)計(jì)股,變?yōu)榫鹿伞C(jī)要股、文牘股、支應(yīng)股、統(tǒng)計(jì)股五股。行政科由保安股、正俗股、工程股三股,變?yōu)橹伟补?、正俗股、外事股、戶籍股、營業(yè)股、建筑股、交通股。司法科由審判股、緝捕股、探訪股,變?yōu)樾淌鹿珊途ü?。衛(wèi)生科有清潔股、防疫股、醫(yī)學(xué)股、醫(yī)務(wù)股四股,其中醫(yī)學(xué)股變?yōu)楸＝」?其它三股未有變化。三處(裁判處、會(huì)計(jì)處、統(tǒng)計(jì)處)及一個(gè)密巡委員被裁撤,其職能分解到相應(yīng)的科股。四科及股的劃分變化,使山西警務(wù)公所的各科股職責(zé)劃分更加科學(xué),改變了過去籠統(tǒng)不科學(xué)的局面。這也標(biāo)示著山西政府城市管理水平與對(duì)警察認(rèn)識(shí)水平的不斷提升。司法科由三股變兩股,說明立憲改革成果在警政方面得到了體現(xiàn),三權(quán)分立思想在政界已達(dá)成共識(shí)。

山西巡警總局時(shí)期,總局內(nèi)設(shè)研究所、值日所、拘留所、警察傳習(xí)所、濟(jì)良所、罪犯習(xí)藝所、馬路工巡局、禁煙公所、山西巡警學(xué)堂、正太鐵路巡警總卡和巡警衛(wèi)生局等直屬機(jī)構(gòu)。而山西警務(wù)公所其直屬機(jī)構(gòu)發(fā)生部分變化,山西警務(wù)公所時(shí)期省城繼承了山西巡警總局時(shí)期濟(jì)良所的設(shè)置,改“馬路工巡局”為“工巡局”,細(xì)化了其職能規(guī)范。不僅保留了“禁煙公所”的職掌,而且增加戒煙公所這一管理機(jī)構(gòu),這與清廷在這一時(shí)期中央禁煙政策的變化有關(guān)。[9]并且,根據(jù)山西社會(huì)治安及城市管理需要增加了編核所、事務(wù)所、教練補(bǔ)習(xí)所、守衛(wèi)所、司法所、拘留所、緝探所、棲流所、消防隊(duì)、山西高等巡警學(xué)堂等。

山西警務(wù)公所時(shí)期,山西城市管理的層次與水平得到了一定提升,不僅僅是名稱發(fā)生了變化,而且增加了派出機(jī)構(gòu),進(jìn)行分段劃片的管理,制定了《分區(qū)劃段統(tǒng)治簡章》,每一區(qū)應(yīng)分兩路,再分若干段,各設(shè)數(shù)崗,各路委任巡官,段歸巡長,警司站崗。各層級(jí)各負(fù)其責(zé),責(zé)任劃分更加明確。巡官稟承區(qū)長有管理本路各段之權(quán),如遇有事不得辭其責(zé)任。巡長有管理本段之權(quán),上受區(qū)官、巡官指揮,對(duì)下監(jiān)督巡警勤務(wù)。巡官有管理長警之權(quán),巡長有管理巡警之權(quán)。巡警有問題,巡長承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,巡長有問題,巡官承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分段統(tǒng)治主要是巡查、站崗相互配合進(jìn)行,而巡查線路尤其重要。其巡查線路分為:一區(qū)之線路稱總線;一路之線路,一段之線路稱分線;各區(qū)互相聯(lián)絡(luò)之總路稱聯(lián)絡(luò)線。分段統(tǒng)治實(shí)行后,即另定功過賞罰專章,以資懲勸。如某處遇有事端，凡本處站崗及巡邏之巡警、本段之巡長、本路之巡官,均分別輕重,共同承擔(dān)責(zé)任,立功受獎(jiǎng)亦同。[5]46-47這種分區(qū)劃段辦法,提升了巡警對(duì)整個(gè)省會(huì)城市管控的科學(xué)化。

(二)官警配置之變

機(jī)構(gòu)發(fā)生了變化,人員配置必然相應(yīng)發(fā)生變化。警務(wù)公所各部門官警配置情況如下:

一是警務(wù)公所各科員額變化:總務(wù)科正副科長各一員;行政科正副科長各一員;司法科副科長一員;衛(wèi)生科正副科長各一員。總務(wù)科五股共六名科員;行政科七股五名科員;司法科兩股共兩名科員;衛(wèi)生科四股共三名科員;額外科員兼視查員五名;編核所總稽核一員,編核所所長一員,編核所所員兩員;鐵路總稽查一員;繪圖生一員;會(huì)計(jì)生一員。

二是警務(wù)公所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)員額進(jìn)行了重新設(shè)置規(guī)劃。事務(wù)所員額為:內(nèi)勤巡官一員,外勤巡官三員,內(nèi)勤巡長一名,內(nèi)勤四等巡警兩名,差遣馬隊(duì)巡長一名,差遣馬隊(duì)巡警九名,守衛(wèi)巡長一名,守衛(wèi)巡警六名,司法巡長一名,司法巡警九名。拘留所員額:委員一員,巡官一員,看守巡警三名。緝探所員額:密查委員兩員,巡官一員,刑事巡長二名,刑事巡警四名。五區(qū)員額:區(qū)長一員,巡官二員,巡長十八名,一等巡警二十四名,二等巡警三十六名,三等備補(bǔ)巡警一百零六名,書記一名。南北關(guān)分駐所員額:巡官一員,巡長二名,巡警十二名。新南關(guān)分駐所員額:巡官一員,巡長一員,巡警九名。六城門員額:委員一員,巡警共二十名。衛(wèi)生醫(yī)局附禁煙公所員額:管理員一員,文牘一員,庶務(wù)一員,醫(yī)官二員,檢驗(yàn)調(diào)查無定額,臨時(shí)由警務(wù)公所派科員兼任,司事兩名,書識(shí)三名,守衛(wèi)巡警四名系照請(qǐng)?jiān)刚鲁剔k理不在額警之內(nèi)。工巡局員額:總稽查一員,正巡查一員,副巡查一員,工巡一百二十名。濟(jì)良所員額:委員一員,書識(shí)一名,巡查一名,巡警四名,系照請(qǐng)?jiān)刚鲁剔k理,不在警額之內(nèi)。棲流所員額:委員一員,書識(shí)一名。教練所員額包括:管理員、教員三員及書役等。[5]4-8

山西警務(wù)公所各科及附屬各局所人員姓名履歷一覽表*《山西警務(wù)公所人員姓名履歷一覽表》(宣統(tǒng)二年下屆)與《山西警務(wù)公所附屬各局所人員姓名履歷一覽表》(宣統(tǒng)二年下屆)兩表合并統(tǒng)計(jì)而成,中國第一歷史檔案館藏檔案,目錄序號(hào)正在重新編訂中。

從表中我們可以發(fā)現(xiàn),山西警務(wù)公所時(shí)期,山西各科及附屬局所人員出身發(fā)生了較大變化。其中,留學(xué)生有7人,畢業(yè)于省外京師高等巡警學(xué)堂有9人,畢業(yè)于山西警務(wù)學(xué)堂有7人,畢業(yè)于北洋高等警校畢業(yè)生有2人。舊式文人同時(shí)存在,有進(jìn)士1人,舉人3人,監(jiān)生11人,附貢生3人,癛生1人,武舉2人,副榜1人。法政及警察院校出身的警官明顯增多,作為新舊交替的舊式文人比例逐漸下降。這些專業(yè)院校畢業(yè)生都是新近培養(yǎng)的警務(wù)才俊,給山西警務(wù)公所注入了許多現(xiàn)代氣息。山西警務(wù)公所作為山西巡警道官署,其設(shè)置分四科,科長為正六品,副科長為正七品,科員為正八品。各廳、州、縣配警務(wù)長一人,并劃分若干區(qū),設(shè)區(qū)官若干員,裁撤原設(shè)之分局巡檢。這里我們看到的比較明顯的變化是上述五區(qū)區(qū)官均畢業(yè)于山西警務(wù)學(xué)堂,其學(xué)歷和資質(zhì)明顯提高,改變了山西巡警總局時(shí)期,警材無人的尷尬局面。山西警務(wù)公所時(shí)期,山西省會(huì)城市共計(jì)巡官13員,巡長135名,巡警1143名。[10]警察數(shù)量和素質(zhì)都有明顯增加和改善。

三、職掌之變:山西警務(wù)公所各層級(jí)職務(wù)管轄

山西警務(wù)公所時(shí)期,警察的職掌較山西巡警總局時(shí)期更加具體規(guī)范,這也是當(dāng)時(shí)政治與社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

(一)山西警務(wù)公所時(shí)期制定了“公所治事通則”,以規(guī)范警務(wù)公所事務(wù)管理

山西警務(wù)公所事務(wù)應(yīng)由各科分理,有些事項(xiàng)需召集科長以下人員開會(huì)商議施行。警務(wù)公所機(jī)密事件,應(yīng)由總務(wù)科科長或機(jī)要股員稟承巡警道裁決辦理。各科每日所辦事宜及收發(fā)文件,應(yīng)逐一登記在冊(cè),并每晚匯齊上報(bào)。凡各項(xiàng)文牘及交辦事件,遇緊要者應(yīng)立時(shí)辦理,其尋常文件限三日內(nèi)送稿核行,確實(shí)難以速辦的,可聲請(qǐng)延期。各科月終應(yīng)將本月辦理事宜列為表冊(cè),交統(tǒng)計(jì)股存查,仍于年終匯造表冊(cè)呈核,以便民政部備查。警務(wù)公所人員應(yīng)隨時(shí)分赴各區(qū)考察一切利弊,以備查核。警務(wù)公所職員應(yīng)每日到所,在考勤簿捺印蓋戳。警務(wù)公所辦公時(shí)間,春冬季節(jié)以午前九鐘至午后五鐘為準(zhǔn),夏秋季節(jié)以午前八鐘至午后四鐘為準(zhǔn)。警務(wù)公所各員在辦公處不得任意喧笑、雜亂無序,以重公務(wù)。警務(wù)公所各員遇有病假、事假,由機(jī)要股呈巡警道批準(zhǔn)給假。警務(wù)公所每日輪派一員值宿,管理公所一切事務(wù)。如遇病假、事假,應(yīng)呈明巡警道派員代理,不得無故私請(qǐng)代替。警務(wù)值宿人員有督率公所巡官以下人員職責(zé),如有曠工、誤公者,輕則立時(shí)申飭,重則呈明巡警道處罰。值宿人員遇有緊要事件,隨時(shí)呈明巡警道核辦。如遇火警及暴動(dòng)等重大事情發(fā)生,應(yīng)即督率公所巡官迅速進(jìn)行救護(hù)彈壓。[5]9-10

(二)山西警務(wù)公所內(nèi)設(shè)各科及直屬機(jī)構(gòu)職掌

山西巡警總局內(nèi)設(shè)四科三處及一個(gè)密巡委員。到1909年山西警務(wù)公所時(shí)期,內(nèi)設(shè)四科,各科分科治事,警務(wù)公所直屬機(jī)構(gòu)有:編核所、事務(wù)所、守衛(wèi)所、司法所、拘留所、緝探所、衛(wèi)生醫(yī)局、工巡局、棲流所、教練補(bǔ)習(xí)所、濟(jì)良所、消防隊(duì)、山西高等巡警學(xué)堂等。[11]山西巡警總局時(shí)期到山西警務(wù)公所時(shí)期,山西警政機(jī)構(gòu)分工更加細(xì)密,其職掌也相應(yīng)發(fā)生較大調(diào)整。

一是總務(wù)科分為五股,包括警事股、機(jī)要股、文牘股、統(tǒng)計(jì)股、支應(yīng)股等。其中警事股職掌巡警區(qū)劃及各區(qū)辦事規(guī)則事項(xiàng);巡官、長警、書記等缺額分配及其勤務(wù)及進(jìn)退賞罰事項(xiàng);警務(wù)會(huì)議及特別派遣巡官長警事項(xiàng)等等。機(jī)要股職掌機(jī)要事宜報(bào)告事項(xiàng);機(jī)要文書的保存及其整理事項(xiàng);巡警官吏缺額設(shè)置及升降進(jìn)退事項(xiàng);巡警官吏注冊(cè)、派差、請(qǐng)假事項(xiàng);巡警官吏功過賞罰及辦事勤惰登記考核事項(xiàng);管理印信及監(jiān)用印信事項(xiàng);命令承發(fā)事項(xiàng);特派密查登記及其報(bào)告事項(xiàng);電信、電話一切機(jī)要通告事項(xiàng)。文牘股職掌審查各科成案及訂章立案事項(xiàng);行查例案事項(xiàng);審議各項(xiàng)文牘程式事項(xiàng);編存各項(xiàng)文書及依限保管事項(xiàng);文書之收發(fā)、登記、核對(duì),并分別通知交付于各科事項(xiàng);保管各項(xiàng)圖書及刊發(fā)公所出版物品、編輯警務(wù)報(bào)告等事。統(tǒng)計(jì)股職掌民政及警務(wù)統(tǒng)計(jì)事項(xiàng);制備統(tǒng)計(jì)、各項(xiàng)圖表、冊(cè)籍事項(xiàng);刊印統(tǒng)計(jì)、報(bào)告事項(xiàng)。支應(yīng)股職掌經(jīng)費(fèi)收支預(yù)決算及銀錢出納事項(xiàng);稽核所屬廳州縣并局所各項(xiàng)出納報(bào)銷事項(xiàng);核定所屬廳州縣并局所各項(xiàng)費(fèi)用之增減準(zhǔn)駁事項(xiàng);購備官用軍裝器械及其保存使用并處分廢置物品或官方?jīng)]收之物品事項(xiàng);建筑官物收支事項(xiàng);雇用服役人等及其管束事項(xiàng)。

二是行政科分為七股,包括治安股、正俗股、外事股、戶籍股、營業(yè)股、建筑股、交通股等。治安股職掌大員來往分派巡官、長警保護(hù)事項(xiàng);集會(huì)結(jié)社事項(xiàng);保持治安、預(yù)防危害事項(xiàng);火災(zāi)消防并救護(hù)其他災(zāi)害事項(xiàng);新聞、報(bào)紙、雜志出版物及刊布傳單事項(xiàng);正俗股職掌酒店、旅館、茶樓風(fēng)俗事項(xiàng);稽查寺廟、庵觀及大眾集會(huì)處所有關(guān)風(fēng)俗事項(xiàng);管理稽查娼寮、劇館及俳優(yōu)聚集居住處所事項(xiàng);管理稽查各項(xiàng)演賣雜技人等及為人介紹傭雇仆役事項(xiàng);查禁制造或販賣猥褻物品及淫書、淫畫事項(xiàng);虐待獸畜禁止事項(xiàng)。外事股職掌調(diào)查寓居境內(nèi)各國官、商、教士及其服役人等名籍事項(xiàng);翻譯外國文字及通傳言語事項(xiàng);外國人各項(xiàng)事故調(diào)查及臨時(shí)應(yīng)付事項(xiàng);戶籍股職掌戶口調(diào)查報(bào)告及編纂戶口冊(cè)籍事項(xiàng);學(xué)堂及學(xué)齡調(diào)查報(bào)告事項(xiàng);教會(huì)、工廠、市場(chǎng)、醫(yī)院、廟宇、會(huì)館、旅店編查事項(xiàng);生產(chǎn)、死亡、婚嫁、遷徙者報(bào)告事項(xiàng);迷、棄兒女事項(xiàng);調(diào)查流氓、乞丐、失蹤者、瘋癲者及無業(yè)子弟各種關(guān)系事項(xiàng);調(diào)查勞動(dòng)、工作人等關(guān)系事項(xiàng);殘廢篤疾者之救恤及其他保息事項(xiàng);營業(yè)股職掌各項(xiàng)營業(yè)之準(zhǔn)駁及開業(yè)、歇業(yè)之登記、調(diào)查報(bào)告事項(xiàng);各項(xiàng)市場(chǎng)管理及商品陳列所視察事項(xiàng);諸工廠典當(dāng)及估衣古玩荒貨等鋪特別管理調(diào)查事項(xiàng);稽查奸商、市儈、冒牌違禁事項(xiàng);調(diào)查度量衡事項(xiàng);調(diào)查貨幣流通事項(xiàng)。建筑股職掌官私建筑之審察報(bào)告及其準(zhǔn)駁事項(xiàng);工筑物品保管及其修繕事項(xiàng);測(cè)量標(biāo)識(shí)之設(shè)置及繪畫圖表事項(xiàng);交通股職掌關(guān)于道路、橋梁、溝渠及公共交通、地方督查、整理事項(xiàng);審查各種車輛容積、重量及有關(guān)通行事項(xiàng);電燈、汽燈及路燈等管理查察事項(xiàng);公園及名勝游覽地方涉及交通事項(xiàng);警報(bào)、號(hào)標(biāo)事項(xiàng);電信、電話標(biāo)桿安設(shè)及其移置事項(xiàng)。

三是司法科分為二股,即刑事股與警法股。刑事股職掌刑事案件先行假預(yù)備及解送案犯事項(xiàng);搜查臟證、捕拿罪犯事項(xiàng);死傷者檢視事項(xiàng);刑事案件醫(yī)治、診斷事項(xiàng);遞解及關(guān)押提解人犯事項(xiàng);刑場(chǎng)稽查彈壓事項(xiàng);傳喚人證、取保、省釋事項(xiàng);查抄、封禁事項(xiàng);秘密集會(huì)結(jié)社及刑事罪犯偵查事項(xiàng);罪犯贓物及遺留物保存與給還事項(xiàng);遺失物之檢查及訪查失蹤人口事項(xiàng);監(jiān)視人及瘋?cè)斯苁马?xiàng)。警法股職掌司法警察事務(wù)各項(xiàng)法令解釋事項(xiàng);司法警察人員訓(xùn)練事項(xiàng);司法警察事務(wù)執(zhí)行事項(xiàng);違警罪科斷事項(xiàng);各種行政處罰事項(xiàng);管理拘留所所務(wù)事項(xiàng);罰金納繳事項(xiàng)。

四是衛(wèi)生科分為四股,包括清潔股、保健股、防疫股、醫(yī)務(wù)股等。清潔股職掌公共道路清潔、各家掃除、水井溝渠疏浚、污物搬運(yùn)、容置場(chǎng)之設(shè)備、公共廁所之設(shè)置等事項(xiàng)。保健股職掌醫(yī)生、產(chǎn)婆及其他屬于治療之營業(yè)驗(yàn)照事項(xiàng);飲食物品、制造場(chǎng)所及庖廚用具等檢查事項(xiàng);娼妓身體健康診斷事項(xiàng);工場(chǎng)及食品市場(chǎng)衛(wèi)生事項(xiàng);公共衛(wèi)生事項(xiàng);禁煙稽查事項(xiàng);防疫股職掌傳染病預(yù)防及檢查事項(xiàng);種痘事項(xiàng);屠宰場(chǎng)及畜舍檢查事項(xiàng);獸疫預(yù)防及檢查事項(xiàng);各種消毒事項(xiàng);棺尸停放處所及墓地埋葬管理事項(xiàng);醫(yī)務(wù)股職掌關(guān)于考驗(yàn)巡官、長警體格及因公負(fù)傷診治事項(xiàng);診治拘留所及待質(zhì)人犯事項(xiàng);道途急病與斗毆?dú)呔燃敝委熓马?xiàng);公、私立醫(yī)院事項(xiàng);藥品及配制藥劑營業(yè)檢驗(yàn)事項(xiàng);毒藥限制及檢驗(yàn)事項(xiàng);微生物檢驗(yàn)事項(xiàng);衛(wèi)生及一切物品化驗(yàn)事項(xiàng);傳染病及檢疫醫(yī)務(wù)事項(xiàng);工場(chǎng)衛(wèi)生醫(yī)務(wù)事項(xiàng)。[5]10-18

山西警務(wù)公所直屬機(jī)構(gòu)也有了較大的調(diào)整,其職掌也有了較大的變化。

一是事務(wù)所職掌,凡各署、局、所及各廳、州、縣公文信件投到公所,均由內(nèi)勤巡官接受登記再送文牘股拆封。官方信件投到時(shí)須即刻接送,不得延誤。其有投遞辭呈者并不準(zhǔn)索取回報(bào)。凡各區(qū)局、所每日呈送事簿及門報(bào)捐單一應(yīng)隨時(shí)報(bào)告,其接收登記號(hào)碼均是內(nèi)勤官警的職責(zé)。凡發(fā)送公文或傳單函件,內(nèi)勤巡官于承接后案件按件登號(hào),迅即發(fā)文差遣巡警投遞。凡公所內(nèi)一切雜務(wù)均歸內(nèi)勤巡官管理。關(guān)于該所長警之開補(bǔ)、功過、放餉等事均歸內(nèi)勤巡官管理。但遇有差遣無分內(nèi)外勤務(wù),長警須服從巡官命令。馬巡充任差遣任務(wù),但該巡警于遞送公文以外,仍應(yīng)輪班出外巡查。守衛(wèi)每日應(yīng)分三班輪替持槍站崗巡守,專管稽查出入,其巡長一名并隨時(shí)巡邏查察。如有外來賓客因公到所求見,巡長須即刻入內(nèi)通知或引導(dǎo)。司法巡警專供司法科傳人、取保及輪流值班等事。如遇有解送案犯分往各審判廳、習(xí)藝所等處時(shí),仍屬該警專任之責(zé)。外勤巡官三員,每日須有一員專司稽查火車站,凡火車開停及往來行旅,均須逐日呈遞報(bào)告。其余二員則分別清查城內(nèi)各街巷,凡一切事宜及崗警勤惰,該巡官等均有查報(bào)之責(zé),而且,各員可輪流充任。

二是拘留所,凡違犯違警律由司法科判定。應(yīng)拘留者均由該所巡警晝夜看管,不得擅離。被拘留者衣服物件等均須檢查,該所須灑掃潔凈以重衛(wèi)生,領(lǐng)放口糧或被拘留者患有疾病等事,均由該所委員、巡官等登記簿冊(cè),分別呈報(bào)辦理。

三是緝探所,稽查地方秘密結(jié)社、集會(huì)及匪徒擾害公共安全事宜。上級(jí)交代密查事件,均須設(shè)法竭力辦理。訪查案情、搜求證據(jù),也均是該所的職責(zé)。地方遇有災(zāi)害或意外暴動(dòng)事變發(fā)生,該所巡官須及時(shí)報(bào)告,并知會(huì)分區(qū),以期消滅,解散。凡各地有刊布傳單、告白等事發(fā)生,該所巡官、長警等須隨時(shí)檢查。

四是衛(wèi)生醫(yī)局,該局為衛(wèi)生科補(bǔ)助機(jī)關(guān)。凡一切保健、防疫、醫(yī)藥等事,皆系衛(wèi)生醫(yī)局職責(zé)。關(guān)于禁煙,所有附屬禁煙公所,戒煙會(huì),均由衛(wèi)生醫(yī)局派員管理。

五是工巡局,專管清道事項(xiàng)。凡督查工巡、掃除馬路、管理垃圾車、水車等項(xiàng)均是其專任之責(zé)。清除官廁、平治溝渠亦是工巡局督飭辦理。分配工巡,須按街道遠(yuǎn)近劃分段落,總以疏密相間足數(shù)分布為主。其稽查、巡查等員亦均按段分司查看。工巡局列備器物主要有:鐵軌機(jī)器車、水車、垃圾車、石磙及其他有關(guān)修補(bǔ)馬路之器具。

六是濟(jì)良所,凡關(guān)于娼妓取締暨妓女入所教養(yǎng)、擇配等事,均歸濟(jì)良所委員分別管理。濟(jì)良所委員須嚴(yán)厲督飭巡查娼戶拐騙、虐待等惡習(xí)。濟(jì)良所須看護(hù)好門戶,其中門內(nèi)外尤須嚴(yán)加鎖鑰。濟(jì)良所委員須隨時(shí)查察所內(nèi)巡查、書役等人舉動(dòng)。

七是棲流所為收恤貧民之地,凡一切散放口糧及瘞埋等事宜,棲流所委員須認(rèn)真管理。迨至棲流所款項(xiàng)充裕時(shí),進(jìn)行改良,再另設(shè)貧民教養(yǎng)局。[5]36-39

總之,山西警務(wù)公所時(shí)期的機(jī)構(gòu)與官警配置比山西巡警總局時(shí)期明顯的規(guī)范化、科學(xué)化,警察對(duì)城市管理也明顯增強(qiáng),這也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的歷史必然。

四、體系演變的原因考察

從山西巡警總局到山西警務(wù)公所組建,山西警政創(chuàng)建已達(dá)八年之久,山西警政伴隨者人們認(rèn)識(shí)水平不斷提高,逐漸構(gòu)建起完整體系。山西警務(wù)公所組建之際,為清政府立憲改革之時(shí)。清末一弊未弭,百弊已起,如葺漏屋,愈葺愈漏,如補(bǔ)破衲,愈補(bǔ)愈破。[12]1906年,慶親王奕勖指出清末政權(quán)體制權(quán)限不分、職任不明及名實(shí)不符[13],導(dǎo)致責(zé)成不定而廢事誤政,這足以說明晚清政權(quán)體制的僵化與腐敗。清末“積敝相仍,因循粉飾”的政制已經(jīng)落伍。[3]4601-4602清王朝危機(jī)四伏,所推行的“新政”并沒有穩(wěn)固其統(tǒng)治。1905年,五大臣前往歐美日考察政治,密陳立憲有“皇位永固”,“外患漸輕”,“內(nèi)亂可弭”三大好處。清政府“仿行憲政”,普設(shè)巡警,預(yù)備立憲,立憲派與革命派,成為清末社會(huì)變革的兩股清流。載澤在《奏請(qǐng)宣布立憲密折》寫道:今改行憲政,則世界所稱公平之正理,文明之極軌,彼雖欲造言,而無詞可藉;欲倡亂,而人不肯從。實(shí)行立憲改革,僅是立旨,至于什么時(shí)候?qū)嵤?則可“寬立年限”。[14]隨后1908年《欽定憲法大綱》和《逐年籌備事宜清單》遂行頒布。中國對(duì)于西方現(xiàn)代文明的影響,通過中國社會(huì)內(nèi)部一系列分化、改組進(jìn)行,是一個(gè)復(fù)雜的、不斷調(diào)適和深化的過程,是民族主體自我變革的過程。

但這仍然沒有帶給山西社會(huì)發(fā)展所需的穩(wěn)定秩序。對(duì)于清王朝而言,“政治現(xiàn)代化常常是軍事失敗的產(chǎn)兒”[15]。現(xiàn)代化是不可抗拒和無法回避的。清朝社會(huì)體制運(yùn)作成強(qiáng)弩之末,這是當(dāng)時(shí)中國的基本現(xiàn)狀。從結(jié)果上看,辛亥革命的勝利宣告了新政的失敗,作為新政重要內(nèi)容的警政也沒有達(dá)到清王朝預(yù)期的效果。清末山西警政改革的啟動(dòng)與籌建,恰遇山西財(cái)政困難之時(shí),巨額財(cái)政負(fù)擔(dān),引發(fā)了底層平民與基層政府對(duì)抗,加之中央集權(quán)政策與地方政府的對(duì)抗博弈,使清政府失去了民間支持的基礎(chǔ)。政府在國家控制能力趨弱的情況下,啟動(dòng)觸動(dòng)政權(quán)基礎(chǔ)的改革,加速了其政權(quán)崩潰,清王朝“整個(gè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)根本上徹底地腐朽了”[16]。所以,歷史告訴我們,政治改革往往需要在國家經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期進(jìn)行,如在不得不改時(shí)倉促實(shí)施,則為時(shí)已晚。歷史演進(jìn)的復(fù)雜性與多歧性往往超出一般邏輯,清政府政治統(tǒng)治與警政走向覆亡成為歷史的必然。