河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)策略研究

劉湘紅　劉津夢(mèng)

摘要：我國的農(nóng)業(yè)正處于相對(duì)重要的轉(zhuǎn)折期，傾力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不只是全面建設(shè)小康社會(huì)最重要的部分，也是不斷完善社會(huì)主義新農(nóng)村以及變換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。對(duì)河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成機(jī)制和發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)行實(shí)地考察和相關(guān)剖析，察覺河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍處于萌芽階段，存在著農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)民素養(yǎng)、環(huán)境污染等一系列問題。河南省應(yīng)主動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加大食品質(zhì)量監(jiān)管力度、培育新型農(nóng)民，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，不斷探索出符合河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速的得當(dāng)措施，使其更快更好地朝著全面現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向前進(jìn)。

關(guān)鍵詞：河南??；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；形成機(jī)制；推進(jìn)策略

中圖分類號(hào)：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2018）01-05-02

一、河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力逐步提高。2016年全省糧食種植面積10286.15千公頃，比上年增長0.2%。其中，小麥種植面積5465.66千公頃，增長0.7%；玉米種植面積3316.86千公頃，下降0.8%。糧食產(chǎn)量5946.60萬噸，比上年下降2.0%。其中，夏糧產(chǎn)量3476.80萬噸，秋糧產(chǎn)量2469.80萬噸，分別下降1.0%、3.3%。小麥產(chǎn)量3466.00萬噸，玉米產(chǎn)量1752.97萬噸，分別下降1.0%、5.4%。優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量也明顯增加，油料產(chǎn)量619.09萬噸，蔬菜及食用菌產(chǎn)量7807.61萬噸，瓜果類農(nóng)作物產(chǎn)量1948.53萬噸，分別增長3.2%、4.7%、11.4%。畜牧業(yè)也穩(wěn)步前進(jìn)，2016年豬牛羊禽肉總產(chǎn)量682.54萬噸，禽蛋產(chǎn)量422.50萬噸，增長3.0%，牛奶產(chǎn)量326.80萬噸。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

生產(chǎn)條件得到進(jìn)一步優(yōu)化。河南省新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力9254.26萬千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到77.5%，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米機(jī)收率達(dá)到73%，水稻機(jī)收率達(dá)到85.7%。截止到2015年底，機(jī)械總動(dòng)力11710.1萬千瓦，其中大中型拖拉機(jī)40.23萬臺(tái)，配套耕具94.83萬部。灌溉面積5333.90千公頃，化肥施用折純量716.09萬噸，農(nóng)藥施用實(shí)物量12.87萬噸，農(nóng)用塑料薄膜使用量16.20萬噸。我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村用電量為321.01億千瓦小時(shí)，自來水受益村數(shù)達(dá)36528個(gè)，通有線電視村數(shù)43591個(gè)，通寬帶村數(shù)46079個(gè)。此外，河南省加快推進(jìn)水利建設(shè)，南水北調(diào)完工，河南省灌溉面積持續(xù)增加，有效地改變了水資源不足的現(xiàn)狀。

（三）農(nóng)民生活水平

農(nóng)民收入水平大幅度顯著提升。自2006年起，農(nóng)民人均純收入呈直線式上升走向（如圖1）。2016年河南省農(nóng)村居民人均可支配收入1.1696萬元，較之2015年上升843.88元，增幅7.8%，增長速度更是連續(xù)超越城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比從2010年的2.65：1縮小至2015年的2.36：1。社會(huì)主義新農(nóng)村的投入建設(shè)，農(nóng)村生活條件和公共社會(huì)服務(wù)得到大大的改善，生活質(zhì)量得到明顯提升，通過建設(shè)各種沼氣工程，以及加速家畜、家禽糞便的資源化利用的方法，逐步幫助670萬農(nóng)村居民脫貧。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌特色

河南省因地制宜，地方特色農(nóng)業(yè)初步形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效果顯著。在全省18個(gè)地市的近100個(gè)縣、市、區(qū)內(nèi)，形成了新鄭大棗、鞏義石榴、洛陽牡丹、西峽黑木耳、信陽毛尖、焦作懷藥、南召柞蠶、平輿芝麻、永城面粉、鄢陵花木等一批特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，其中產(chǎn)品涉及糧食、花卉、油料、水果蔬菜、畜禽、茶葉等，打造了具有河南特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，具有示范和引領(lǐng)效果，

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題及成因

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸變好，人們的生活質(zhì)量大幅度提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也發(fā)生根本性的變革。首先，基礎(chǔ)糧食的需求還是處于穩(wěn)定狀態(tài)，但一些蔬果、肉類、奶豆制品等農(nóng)副食品出現(xiàn)明顯的提升。但就河南省現(xiàn)在的林、牧、漁業(yè)比例來說，相對(duì)于種植業(yè)仍存在較大差距，產(chǎn)量跟不上人們?nèi)粘Ｉ钏?。其次，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)高低決定了其消費(fèi)者層次的高低，對(duì)于傾向注重衛(wèi)生和品質(zhì)的高端消費(fèi)者，河南省的高端農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足。河南省仍采取粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，品種少，品質(zhì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，優(yōu)質(zhì)率低，名優(yōu)產(chǎn)品少，除小麥外，缺乏強(qiáng)而大的競爭力。此外，生產(chǎn)過程與消費(fèi)需求出現(xiàn)脫節(jié)，兩者無法進(jìn)行對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品難以應(yīng)對(duì)變化無規(guī)律的市場(chǎng)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有待提高

現(xiàn)在農(nóng)藥中毒事件已時(shí)有發(fā)生，農(nóng)藥的污染已不可避免。河南省農(nóng)藥的年使用量已經(jīng)嚴(yán)重超過全國平均水平，部分農(nóng)村農(nóng)藥用量之大、次數(shù)之多令人瞠目，農(nóng)藥殘留不僅污染土壤而且還會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的正常生長，導(dǎo)致出現(xiàn)生長畸形等問題。農(nóng)戶使用甲胺磷、樂果、敵敵畏等農(nóng)藥已經(jīng)十分常見，部分地區(qū)中毒和污染事件也時(shí)常發(fā)生?，F(xiàn)在河南省還未真正推出相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及保障措施，推廣條件受阻，應(yīng)用較為緩慢，這是非常薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和法律支撐建設(shè)不完善，擬定的標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，可操作性的質(zhì)量安全評(píng)價(jià)指標(biāo)少之又少，安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展不夠，地域分布不均勻，部分地市缺乏正規(guī)的檢測(cè)手段，法律責(zé)任制度具有一定歧義，存在一定程度的立法空缺。

（三）農(nóng)民整體素質(zhì)有待提高

近年來，隨著城鎮(zhèn)化不斷加快，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為賺錢養(yǎng)家不斷走出家門外出打工，只留一些老年人、婦女、少年在農(nóng)村從事生產(chǎn)工作。從事農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)戶文化程度一般較低，老人、婦女們大多半屬于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)戶，市場(chǎng)意識(shí)略為淺薄，接納和給予新知識(shí)和各種信息的能力較弱，信息較為閉塞，很難實(shí)時(shí)、確切地了解市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，缺乏現(xiàn)代的經(jīng)營觀念和科學(xué)管理意識(shí)。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民接受的教育太少，不清楚相關(guān)經(jīng)營管理的內(nèi)容，并且缺少切實(shí)有效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)教育以及經(jīng)營管理培訓(xùn)，對(duì)新技術(shù)、新品種不容易掌握。另外，因?yàn)楹幽鲜∥挥趦?nèi)陸，大部分農(nóng)民比較缺乏積極性，安于近況，思想較為守舊，小農(nóng)意識(shí)極強(qiáng)，弱于立異，極大地限制了河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成長。

（四）生態(tài)環(huán)境脆弱

2015年，河南省廢水排放總量達(dá)433486.68萬噸，二氧化硫排放量達(dá)1 14.43萬噸，氮氧化物排放量為126.24萬噸。在農(nóng)村中，因?yàn)闆]有固定垃圾站和垃圾桶，垃圾和難以降解的塑料袋隨處堆積，形成一堆堆小高山，任其發(fā)臭腐爛，嚴(yán)重污染農(nóng)田、河流和空氣。農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖區(qū)域，因生產(chǎn)條件跟不上沒有對(duì)糞便進(jìn)行處理，使其隨意排放自生自滅，嚴(yán)重影響居民生活。部分地區(qū)肆意開荒種地，破壞土地資源，造成浪費(fèi)。此外，一些農(nóng)作物殘余也會(huì)成為污染源，如秸稈被農(nóng)民們隨意丟棄和焚燒在田里或道路上，可能會(huì)影響交通行駛，從而發(fā)生危險(xiǎn)事件。

三、河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)策略

（一）實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度總體不高，每個(gè)地市之間成長也存在較大差距。對(duì)此，河南省應(yīng)全面了解并分析每個(gè)地市存在的優(yōu)劣勢(shì)，因地制宜，制訂出符合每個(gè)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際路徑。對(duì)于開封、洛陽等風(fēng)景優(yōu)美且具有旅游資源的地方，應(yīng)充分利用其文化基礎(chǔ)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，如采摘園、度假村等。對(duì)于南陽、三門峽、信陽等丘陵山區(qū)，應(yīng)針對(duì)自身實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及早作節(jié)水農(nóng)業(yè)，從而進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供求市場(chǎng)發(fā)生變化，河南省也應(yīng)順應(yīng)需求，加快培育品種優(yōu)良且高效、高產(chǎn)的農(nóng)作物并提升其在種植業(yè)中的比重，各個(gè)地區(qū)應(yīng)積極主動(dòng)地開展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)作物的推廣應(yīng)用和宣傳工作，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)作物的市場(chǎng)競爭力。此外，在保證國家糧食安全和基本供給人們生活所需的糧食基礎(chǔ)上，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色品牌農(nóng)產(chǎn)品和高效經(jīng)濟(jì)作物。

（二）提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)食品安全保障

農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的高低大部分直接決定了其取得經(jīng)濟(jì)效益的多少。一是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體制，規(guī)范生產(chǎn)流程以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，不管是從農(nóng)戶選用農(nóng)產(chǎn)品品種，防治病蟲草害，還是所使用的化肥等每個(gè)環(huán)節(jié)都要注意利用無公害技術(shù)，同時(shí)在生產(chǎn)過程中從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到外銷服務(wù)之間的各個(gè)階段都要采用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，形成從田地到餐桌整個(gè)流程標(biāo)準(zhǔn)化。二是增強(qiáng)品質(zhì)檢驗(yàn)與監(jiān)察，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建立農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，搞好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)食品安全規(guī)范化管理。三是創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范基地，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，起到模范帶頭示范作用。其一培育優(yōu)秀企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打造名牌農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣和普及：其二打擊因利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營方式或者是陳舊思想而出現(xiàn)的地方保護(hù)主義，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。四是應(yīng)加快創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)院，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品科技進(jìn)步與宣傳，也要設(shè)法投入職業(yè)學(xué)校的建立，培育具有較高的現(xiàn)代觀念、法律意識(shí)、專業(yè)技能、創(chuàng)新精神等的新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理者以及生產(chǎn)者，加強(qiáng)后備人才資源的儲(chǔ)備。

（三）提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

根據(jù)河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的發(fā)展要求，教育培訓(xùn)方式要因人制宜，對(duì)于受不同教育程度的農(nóng)民以及不同的社會(huì)需求，實(shí)行差別式教學(xué)培訓(xùn)，形成層次分明、形式多樣、一體化綜合教學(xué)的農(nóng)村教育模式，積極提升農(nóng)戶科學(xué)文化素養(yǎng)。構(gòu)建并鞏固新型職業(yè)農(nóng)民教育支撐體系，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)組織、法律基礎(chǔ)、資金需求、師資力量，乃至教材用度和教學(xué)場(chǎng)地等方面提供支持保障，保證農(nóng)民教育培訓(xùn)可以順利進(jìn)行，給予河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步積極而有力的智力支持。

增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的引導(dǎo)、宣傳和激勵(lì)，提高農(nóng)民自身的積極性。農(nóng)戶的思想觀念以及行為方式是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，新農(nóng)村建設(shè)更不能孤立農(nóng)民，而獨(dú)自存在，所以我們要在尊重并關(guān)注農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行耐心細(xì)致的引導(dǎo)，完善宣傳和激勵(lì)機(jī)制，增加農(nóng)民的介入度，不斷挖掘激發(fā)農(nóng)民自身積極性和創(chuàng)造性，只有這樣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能朝著更好更快的方向前進(jìn)。

（四）注重生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

面對(duì)當(dāng)前的資源相對(duì)不足的情況，以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)被動(dòng)的惡化和污染環(huán)境已不適應(yīng)發(fā)展需求，河南省如果想要突破現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展限制，則應(yīng)該主動(dòng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極探索可持續(xù)之路。河南省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行合理分配，同時(shí)探索并形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)和集約化農(nóng)業(yè)，一方面要積極鼓勵(lì)農(nóng)戶免耕、轉(zhuǎn)基因作物、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率；另一方面，要結(jié)合河南省各地市實(shí)際情況，把糧食生產(chǎn)、飼草種植、禽畜養(yǎng)殖、沼氣工程、堆肥糞料合理有效鏈接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)一體化有效循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的有機(jī)結(jié)合。