淺談關(guān)于公益組織的財務(wù)和審計及其關(guān)系

陸雪艷

摘要：公益事業(yè)是近年來比較火熱卻又爭議很大的一種行業(yè)。社會大眾對公益組織的要求和期望過高，而公益組織難以滿足并且由于體制的不完善出現(xiàn)諸多問題，再加上層出不窮的“詐捐”“挪用”“貪污”事件，使雙方的關(guān)系并不樂觀。造成這種局面的原因有很多，本文將從財務(wù)和審計的角度淺談、分析產(chǎn)生上述現(xiàn)象的原因，并且論述財務(wù)會計和審計方面的關(guān)系，最后給出合理的財務(wù)審計建議，使公益組織更好地發(fā)展運行。

關(guān)鍵詞：公益組織事業(yè)；財務(wù)；審計；關(guān)系

一、公益組織現(xiàn)狀及存在問題

公益組織根源于中國的傳統(tǒng)文化，新形勢下，有了國家和政府的扶持，公益組織以迅雷不及掩耳之勢遍布全國，公益事業(yè)的開展得如火如荼，取得了里程碑式的發(fā)展?！霸谥袊?，有近30萬個登記的各級各類民間公益組織廣泛分布于社會各領(lǐng)域，作為一項與生命、生活息息相關(guān)的事業(yè)正發(fā)揮著積極的作用。目前，中國的1000多家公益機構(gòu)10年來共得100億元捐贈，由此可以看到中國各級政府的不懈努力?！睆纳鲜鰯?shù)據(jù)可以看出中國公益組織在新的社會舞臺上扮演者舉足輕重的角色，也推動者我國社會事業(yè)、文明進步的進程。

但是，現(xiàn)階段我國公益事業(yè)（公益事業(yè)即直接或間接地為經(jīng)濟活動、社會活動和居民生活服務(wù)的部門、企業(yè)及其設(shè)施。主要包括自來水生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、電氣熱供應(yīng)系統(tǒng)、 衛(wèi)生保健系統(tǒng)、文化教育系統(tǒng)、 體育娛樂系統(tǒng)、郵電 通訊系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)等。）的開展也面臨著諸多的問題：首次引起民眾對公益組織的信任危機的時間當屬2011年鬧得沸沸揚揚的“郭美美事件”，許多組織負責(zé)人打著公益慈善、扶病救人的口號，卻做著為自己謀私利的現(xiàn)象；除了大眾對公益組織，公益組織對捐贈者也有信任危機：如知名人士“詐捐風(fēng)波”，更加加重了兩方矛盾，造成惡性循環(huán)，嚴重影響了中國公益事業(yè)的健康蓬勃發(fā)展。除了典型的信任危機問題，公益事業(yè)面臨的阻礙還有許多方面：如社會大眾缺乏相關(guān)知識的盲目跟風(fēng)性、公益宣傳不到位或者宣傳與實際不符、政府監(jiān)管不充分法律不完備、公益事業(yè)缺乏合理門檻、公眾被動參與公益引起的抵觸心理、資源投入者缺乏并且分配不合理、公益組織自身財務(wù)審計體制不完善等。

二、公益組織的財務(wù)審計問題

我們主要討論并研究以上阻礙中的“公益組織財務(wù)審計體制不完善”問題。公益組織的會計制度，會計主要有核算和監(jiān)督兩項主要職能，核算是指將公益組織日常業(yè)務(wù)中的收入、成本、費用、稅金及附加等項目進行及時、正確、完整的計量和記錄，取得原始憑證后編制記賬憑證，再根據(jù)記賬憑證或者科目匯總表、原始憑證匯總表等登記賬簿，并且在期間末編制相應(yīng)的資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、利潤表、所有者權(quán)益變動表（此項公益組織一般不編制）和附注等，合理反映公益組織的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，雖然公益組織是不以營利為目的的，但起碼要具備相應(yīng)的自給自足或者“自我造血”能力。在完成一般的財務(wù)流程后，組織要有專門的負責(zé)人員編制財務(wù)報表披露給社會各界特別是資源提供者，以證明資金的合法用途，并且爭取取得更多地資源投入，才能讓自己的組織長久運營下去。

財務(wù)方面是信息披露問題，需要嚴格遵守《民間非營利組織會計制度》的各項規(guī)定，并且實現(xiàn)組織財務(wù)流水的透明化，其余部分和一般企業(yè)沒有本質(zhì)上的區(qū)別，都要嚴格準守各項法律法規(guī)的規(guī)范。在信息披露上，由于公益事業(yè)的花費支出很多是難以像產(chǎn)品、存貨那樣定量衡量的項目，且現(xiàn)在的公益組織體制處于不完善階段，很多公益組織都避重就輕或者披露不及時、不明確，無法完全呈現(xiàn)給社會公眾一個完整的財務(wù)信息，容易引起外界的質(zhì)疑和不信任，造成組織的資源流失。

審計方面，一方面是組織內(nèi)部的內(nèi)審，另一方面是組織外部的社會審計（會計師事務(wù)所）和政府審計。就內(nèi)審而言，之所以會出現(xiàn)各種“貪污”“挪用”，它是根本性的原因。內(nèi)審的目的是發(fā)現(xiàn)組織內(nèi)部的問題，監(jiān)督崗財務(wù)人員的行為活動，是整個監(jiān)督管理過程的第一步，如果內(nèi)審沒有查出問題那就是審計制度和水平的問題，如果查出了但是沒有采取措施組織管理，則存在互相包庇的因素，是組織內(nèi)部的問題。就外審而言，政府審計應(yīng)比社會審計占更大的比重，因為公益組織不同于一般的企業(yè)，它依托于政府的扶持發(fā)展，更應(yīng)該自覺接受政府的監(jiān)督和檢查。

財務(wù)與審計的關(guān)系是財務(wù)接受審計的監(jiān)督檢查，審計使財務(wù)更加真實可靠，兩者相輔相成，互相依托、相互支持，共同為一個組織服務(wù)。

三、財務(wù)審計建議

1.組織內(nèi)部財務(wù)會計制度必須要合理建立、及時完善

首先公益組織內(nèi)部要建立會計部門或者會計主管人員，負責(zé)組織的日常業(yè)務(wù)核算，并且設(shè)立獨立于會計部門的審計部門，有效防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進組織內(nèi)部的正常高效運行。除此之外，組織內(nèi)部還可以建立舉報有獎的激勵制度，獎勵那些用于舉報違反規(guī)定的行為，使不法行為有所收斂。

2.政府部門要加大對公益組織財務(wù)和審計結(jié)果的檢查與監(jiān)督

法律一直是國家運行強大的后盾，因為其具有強制性和權(quán)威性。而規(guī)范公益組織行為的現(xiàn)行法律法規(guī)還遠遠不夠。政府相關(guān)部門第一步就是要制定并完善規(guī)范公益組織的法律，使執(zhí)法有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴。第二步是加大對相關(guān)違法行為的處罰力度，建立并嚴格把控公益組織的準入制度，定期對這些組織進行抽查，及時向社會大眾公布相關(guān)懲處信息，向民眾宣傳輸入必要的知識，辨別“真假公益”。

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