搭建交流互鑒平臺 傳播中國治理經(jīng)驗(yàn)

馬子悅 張力瑋

編者按：十八大以來，面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題不斷加劇的外部環(huán)境，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的道路上，中國倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，提出“一帶一路”倡議，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。隨著中國國際影響力的進(jìn)一步提升，中國道路、中國方案、中國智慧逐漸引起世界各國政府、學(xué)界和媒體的關(guān)注。在世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出、人類面臨諸多共同挑戰(zhàn)的背景下，牛津大學(xué)布拉瓦尼克政治學(xué)院希望成為各國政府交流治理經(jīng)驗(yàn)的平臺。

恩蓋爾·伍茲（Ngaire Woods）教授是牛津大學(xué)布拉瓦尼克政治學(xué)院創(chuàng)始院長和全球經(jīng)濟(jì)治理研究項(xiàng)目創(chuàng)始人，并與杜克大學(xué)羅伯特·基歐漢（Robert O. Keohane）教授共同創(chuàng)辦牛津大學(xué)—普林斯頓大學(xué)全球領(lǐng)導(dǎo)力研究博士后項(xiàng)目。伍茲教授是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）國際咨詢小組的成員，在莫·易卜拉欣基金會董事會任職，并擔(dān)任羅德基金會受托人。伍茲教授在2018年的高等教育和公共政策服務(wù)授勛大會中被授予大英帝國司令勛章。

一、布拉瓦尼克政治學(xué)院

致力于幫助政府提升治理質(zhì)量

《世界教育信息》：伍茲教授，非常感謝您接受我們的采訪。成立于2010年的布拉瓦尼克政治學(xué)院，在短短幾年內(nèi)就獲得了良好的聲譽(yù)。作為學(xué)院的創(chuàng)始院長，您認(rèn)為促使學(xué)院成功的最重要的因素是什么？

恩蓋爾·伍茲：布拉瓦尼克政治學(xué)院是歐洲大學(xué)的首個政治學(xué)院。學(xué)院的誕生適應(yīng)了這樣一個需求，即世界各地的人們普遍認(rèn)識到政府治理的質(zhì)量是至關(guān)重要的，我們必須幫助政府做得更好；我們必須支持公共事業(yè)更好地發(fā)展，幫助各國政府更好地合作。

因此，布拉瓦尼克政治學(xué)院的成立代表著我們已經(jīng)建立了一個完全致力于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的學(xué)院。學(xué)院建立的初衷是幫助政府改善其工作。我們秉持改善政府治理的愿景，是基于以下三點(diǎn)。

一是跨境研究教育，密切觀察世界上不同國家的治理方式和進(jìn)展。

二是跨部門教育，了解私營部門、非政府組織、不同的利益攸關(guān)者和社會如何看待和應(yīng)對政府治理，以及我們可以從中學(xué)到什么。

三是跨學(xué)科教育。學(xué)院的每一個學(xué)生都在學(xué)習(xí)如何使用經(jīng)濟(jì)、法律、政治和科學(xué)方面的知識，并將這些知識綜合運(yùn)用于公共治理領(lǐng)域，因?yàn)檫@就是政府所需要的。

《世界教育信息》：布拉瓦尼克政治學(xué)院與許多其他機(jī)構(gòu)、公司和個人建立了合作關(guān)系，為學(xué)生提供暑期項(xiàng)目和其他機(jī)會。請問布拉瓦尼克政治學(xué)院如何選擇合作伙伴？

恩蓋爾·伍茲：布拉瓦尼克政治學(xué)院在世界各地都有合作伙伴。一部分合作伙伴是與我們有著共同理念的基金會，他們?yōu)榉先雽W(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生提供獎學(xué)金。學(xué)院選拔學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)也很嚴(yán)格，我們只會錄取我們認(rèn)為擁有積極影響公共治理能力所需要的一切素質(zhì)的學(xué)生。因此，與那些能夠?yàn)殡y以負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)的學(xué)生提供幫助的機(jī)構(gòu)合作，這是非常重要的。

我們也與政府和政府以外的研究機(jī)構(gòu)合作，并與世界各地的大學(xué)進(jìn)行合作研究。例如，我們與英國內(nèi)閣辦公室進(jìn)行了研究合作，著眼于研究以結(jié)果為導(dǎo)向的政府委托項(xiàng)目。我們還與中國國務(wù)院發(fā)展研究中心進(jìn)行研究合作，旨在研究發(fā)展問題，包括中國在全球治理中的作用，如何更好地組織發(fā)展項(xiàng)目，以及如何最好地實(shí)施公共管理。我們與這些機(jī)構(gòu)在建立良好的循證政策方面都有著共同利益和目標(biāo)。

概括來說，我們選擇合作伙伴時會考慮如下問題：雙方是否有共同的目標(biāo)？我們和這個組織是否都在努力實(shí)現(xiàn)同樣的愿景？如果是的話，我們是否可以幫助對方做得更好？如果我們能夠幫助對方做得更好，我們該如何做到這一點(diǎn)？

二、決策和溝通能力

是公共政策領(lǐng)域人才的關(guān)鍵能力

《世界教育信息》：布拉瓦尼克政治學(xué)院的愿景是“為世界創(chuàng)造更好的領(lǐng)導(dǎo)、更好的服務(wù)和更好的治理”。在您看來，什么樣的人可被視為潛在的未來領(lǐng)袖？

恩蓋爾·伍茲：我認(rèn)為優(yōu)秀的領(lǐng)袖會把兩件事做好：他們能夠理解和把握一個群體的目標(biāo)，并能夠動員這個群體來實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。這個群體可能是一個村莊、一個社區(qū)、一個政府機(jī)構(gòu)，或是牛津大學(xué)的一群學(xué)生。但是要理解并放大某個公共目標(biāo)需要很多努力。它需要傾聽、勤勉和理解。

我認(rèn)為培養(yǎng)未來領(lǐng)袖的第一步便是：教導(dǎo)人們?nèi)コ阶约旱谋灸芎椭R，并真正學(xué)會如何站在巨人的肩膀上，借鑒其他人的偉大思想。

第二步是讓他們具有贏得他人信任的能力。領(lǐng)導(dǎo)者需要通過塑造被廣泛認(rèn)可的公平原則并以身作則，來獲取信任。在中國，有很多優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者正是通過他們自己的卓越功績和辛勤工作贏得了信任。我所認(rèn)識的一些中國官員工作非常努力，他們希望能通過長時間的認(rèn)真工作來讓政策更加公正有效。對我來說，這是領(lǐng)導(dǎo)者的一個非常重要的素質(zhì)，也是人們相信你的判斷的原因之一。只有當(dāng)人們信任你時，你才能夠動員大家。

《世界教育信息》：許多學(xué)生認(rèn)為，在公共政策碩士項(xiàng)目的教學(xué)中，最精彩的部分是每周數(shù)次與來自不同領(lǐng)域的貴賓進(jìn)行交互式對話的機(jī)會。哪些對話給您的印象最深？在您看來，為什么邀請這些嘉賓與學(xué)生交流？

恩蓋爾·伍茲：我們的許多學(xué)生都想現(xiàn)場聽聽著名的公共事業(yè)從業(yè)者的經(jīng)驗(yàn)。他們想聽那些真正從事公共治理的人的故事，想聽別人的經(jīng)歷。當(dāng)然，只有讓他們傾聽別人的意見和建議，才能為成為公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者做好準(zhǔn)備。我們還想教導(dǎo)學(xué)生基于證據(jù)來找到解決辦法，以及管理好團(tuán)隊(duì)。布拉瓦尼克政治學(xué)院的學(xué)生中，有很多公共事業(yè)領(lǐng)域的資深從業(yè)者，因此，我們希望在教育方面能達(dá)到一個平衡：一方面，能清晰地向?qū)W生展示公共政策研究的理論、方法和框架，即在工作中難以系統(tǒng)學(xué)習(xí)到的東西；另一方面，我們希望能分享給他們從業(yè)者的經(jīng)驗(yàn)。

對我個人來說，很難從這么多優(yōu)秀的對話中挑出一兩個給我印象最深刻的。很多杰出的從業(yè)者來到這所學(xué)校，并分享他們對某個問題的觀點(diǎn)，而這些觀點(diǎn)常常是變化的。中國國家電網(wǎng)公司的董事長曾經(jīng)來到我們的年會上，分享了國家電網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的關(guān)于綠色能源的看法和遠(yuǎn)見。當(dāng)時，他分享了一個關(guān)于全球能源的全新觀點(diǎn)，這是非常重要的。去年，英國內(nèi)閣大臣杰里米·海伍德（Jeremy Heywood）就如何管理和領(lǐng)導(dǎo)整個政府的服務(wù)與我們進(jìn)行了分享。我認(rèn)為，對于學(xué)生而言，能親耳聽到公共管理面臨什么樣的挑戰(zhàn)以及如何解決這些問題是十分必要的。這不僅因?yàn)樗麄儗砻刻於紩鎸︻愃频膯栴}，也因?yàn)檫@些交流能幫助他們設(shè)置目標(biāo)和預(yù)期，從而明確未來工作所需掌握的技能并為之準(zhǔn)備。

《世界教育信息》：布拉瓦尼克政治學(xué)院最想給學(xué)生帶來的是什么？您對于學(xué)生在公共領(lǐng)域的作為有什么樣的期望？

恩蓋爾·伍茲：我希望布拉瓦尼克政治學(xué)院給學(xué)生的，首先是幫助他們樹立道德準(zhǔn)則，因?yàn)檎I(lǐng)導(dǎo)者有時需要做出與私營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者截然不同的決策。如果你在一家私人公司工作，你生產(chǎn)了一部漂亮的手機(jī)。你的決定只是制造世界上最漂亮的手機(jī)，而不會過多考慮公共利益。但是，當(dāng)你在政府部門工作，你做出的每一個決定都會產(chǎn)生“獲益者”和“非獲益者”，因?yàn)檎窃诓渴鹳Y源，有些公民將會有享受資源的優(yōu)勢，有些則不會。如果我是決策者，需要對是否投資某一種藥物（而不是其他藥物的）生產(chǎn)和研發(fā)進(jìn)行決策，這種決策是痛苦和困難的，因?yàn)橘Y源有限，但是人們對藥物有不同的需求。每個決定都是政府的一次權(quán)衡。因此，我希望學(xué)院教給所有學(xué)生的最重要技能，就是如何更好地進(jìn)行權(quán)衡，如何更好地溝通。假如你是一個決策者，某些情境下，你可能不得不決定暫時不為某個群體提供某種資源。你必須學(xué)會如何向公眾解釋你的決策，以及如何與大家溝通，為什么你做出了這個決定而不是另一種決定。我覺得這很重要。在布拉瓦尼克政治學(xué)院，這個問題涉及“公共政策基礎(chǔ)”課程中的哲學(xué)觀點(diǎn)，涉及“公共政策與政治”課程中的權(quán)衡，還涉及“循證政策制定”課程中的成本收益分析和項(xiàng)目評估。因此，如果只能選擇一種，我希望學(xué)生具有做出合乎公共利益的決策并解釋某項(xiàng)決策的能力。

我希望布拉瓦尼克政治學(xué)院的學(xué)生首先要真正地把在公共領(lǐng)域發(fā)揮影響力作為自己的抱負(fù)，致力于改善政府服務(wù)。我認(rèn)為，讓來自世界各地的學(xué)生都以這個為共同愿景，可以得到加倍的效果。我希望每一個學(xué)生都能發(fā)現(xiàn)，在學(xué)習(xí)結(jié)束之時，他們的抱負(fù)和目標(biāo)意識是互相促進(jìn)的。

其次，我們希望帶給學(xué)生能將一個明確的道德指南應(yīng)用到?jīng)Q策過程中，并傳達(dá)這種觀點(diǎn)的能力。

再次，我們希望給學(xué)生帶來跨越國界學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的全球意識，以及跨部門、跨學(xué)科解決問題的能力，以便尋求最佳的問題解決方案，而不僅僅是不斷地重復(fù)一個不理想的決策過程。

三、布拉瓦尼克政治學(xué)院

望成為各國學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗(yàn)的平臺

《世界教育信息》：今年，數(shù)位中國國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究人員作為公共管理碩士項(xiàng)目的學(xué)生或訪問學(xué)者來到布拉瓦尼克政治學(xué)院。學(xué)院也與清華大學(xué)、北京大學(xué)進(jìn)行了研究交流，清華的薛瀾博士擔(dān)任學(xué)院學(xué)術(shù)咨詢委員會委員。能否請您向我們介紹一下學(xué)院里中國研究人員的現(xiàn)狀？學(xué)校計(jì)劃如何擴(kuò)大與中國院校和機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)合作？

恩蓋爾·伍茲：首先，來自世界各地的學(xué)生都想了解中國是如何成功的，特別是在中國的經(jīng)濟(jì)增長方面，以及如何更好地執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策方面。因此，首先，我們必須加深對中國那些成功的政策的理解，無論是在扶貧、電子政務(wù)，還是在農(nóng)業(yè)方面。在很多領(lǐng)域，中國的政策運(yùn)作良好。我們需要了解中國的決策者是如何工作的，這樣我們就可以幫助其他國家了解如何使政策工作得到提升。世界上很多人對中國不太了解，也很怯于吸收中國的經(jīng)驗(yàn)，覺得中國模式在其他國家的應(yīng)用非常困難。

我認(rèn)為當(dāng)今世界的一個重大趨勢是，許多國家都想向中國學(xué)習(xí)，中國也希望與世界其他國家分享經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。我們現(xiàn)在生活在一個非常重要的時刻。作為一所政治學(xué)院，我們希望能夠助推這個過程，希望可以幫助各國向其他國家學(xué)習(xí)，這也是大學(xué)的職責(zé)。鑒于很多國家都想從中國的成功政策中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，我們便希望成為一個有眾多中國學(xué)者幫助我們理解和學(xué)習(xí)中國政策的地方。

同樣，中國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位正在強(qiáng)化。因此，讓中國學(xué)生和中國官員在布拉瓦尼克政治學(xué)院幫助其他國家了解中國，以及中國政府是如何工作的，既有助其他國家加深對中國的了解，又有助于中國學(xué)者和中國政府官員了解世界其他地區(qū)。布拉瓦尼克政治學(xué)院的特別之處在于，我們有來自全球50多個國家和地區(qū)的學(xué)生。因此，對于想要了解巴西、贊比亞、印度尼西亞或是德國的政策的中國學(xué)生，通過同齡人學(xué)習(xí)是一個非?？焖偾抑苯拥姆椒?。作為一所政治學(xué)院，我們真的非常希望幫助各國互相學(xué)習(xí)。政府治理在任何國家都是一個難題。這就是為什么政府必須互相學(xué)習(xí)的原因。如果任何國家在某方面取得政策成功，我們都應(yīng)該努力從中吸取有益經(jīng)驗(yàn)。

布拉瓦尼克政治學(xué)院致力于加強(qiáng)與中國機(jī)構(gòu)的合作。我們熱切期望加深與中國機(jī)構(gòu)的交流，無論是政府、學(xué)校還是基金會。正如我之前所說，布拉瓦尼克政治學(xué)院希望成為一個其他國家可以向中國、中國政府和致力于中國公共服務(wù)的人們學(xué)習(xí)的平臺。

編輯 王昕 校對 許方舟