協(xié)作治理視域下精準(zhǔn)脫貧中的政社協(xié)作問題

周濟(jì)南

（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541000）

[關(guān)鍵字]協(xié)作治理；精準(zhǔn)脫貧；政社協(xié)作

一、問題的提出

21世紀(jì)以來，我國社會組織在精準(zhǔn)脫貧領(lǐng)域中逐漸占有非常重要的地位，政社協(xié)作也逐漸成為我國社會管理的一個新的途徑。它與西方政社發(fā)展不同，我國的社會組織現(xiàn)在發(fā)展的還并不成熟，比如社會組織的獨立性較差，怎樣才能夠有效地解決政社協(xié)作之間存在的問題，讓社會組織與政府之間在精準(zhǔn)脫貧中更好地進(jìn)行合作就變得非常重要。

從協(xié)作治理視閾的角度來看，與之前的觀念不同，我國早期的觀念是從合作當(dāng)中找競爭，或者是合作共強理念，而社會管理創(chuàng)新是之后被相關(guān)學(xué)者提出的，在社會管理創(chuàng)新理念提出之后，政府與社會組織之間合作就成為了建設(shè)強國的新途徑。但是我國現(xiàn)在還存在社會發(fā)育程度低、政府治理能力高、社會組織和政府關(guān)系的不平等以及雙方合作邊界的模糊性等問題，這些問題讓政社協(xié)作方面面臨著很多困境，無法使其得到進(jìn)一步發(fā)展。周雪光（2014）認(rèn)為從政府的治理能力以及社會發(fā)育程度兩個維度來解釋社會建設(shè)中政府與社會的不同關(guān)系，指出在社會發(fā)育程度低、政府治理能力高的情況下，適合走政社協(xié)作治理的道路，最終得出結(jié)論，目前我國在精準(zhǔn)脫貧過程中適合走政社協(xié)作共同治理的道路。姚邁新（2015）指出，農(nóng)村扶貧的公共產(chǎn)品特征決定了政府在扶貧中的主導(dǎo)與核心地位。政府主導(dǎo)體現(xiàn)在政府是反貧困制度的最大供給者，同時政府還是扶貧資源的組織者、分配者，以及資源過程的主導(dǎo)者、行動協(xié)調(diào)者與監(jiān)督者。費梅蘋（2014）指出，中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)始終是由各級政府主導(dǎo)的，這不僅體現(xiàn)在把扶貧開發(fā)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，而且把貧困地區(qū)作為公共財政支持的重點區(qū)域。

在協(xié)作治理視域下精準(zhǔn)脫貧的過程中，協(xié)作治理主要是政府出于對精準(zhǔn)脫貧的需求，并通過社會管理的身份，構(gòu)建制度化的溝通渠道與參與平臺，不斷培養(yǎng)社會組織，與此同時，將在精準(zhǔn)脫貧、參與服務(wù)以及協(xié)作治理等方面一起發(fā)揮重要作用。而在協(xié)作治理視域下，政府和社會組織在精準(zhǔn)脫貧中找到一種平衡，為政社協(xié)作的快速發(fā)展奠定了新的途徑。

二、協(xié)作治理視域下精準(zhǔn)脫貧中的政社協(xié)作存在的問題

（一）社會組織的角色困境

從協(xié)作治理視域下來看，我國的社會屬于威權(quán)社會，同時我國的社會組織并不像西方社會發(fā)展的較為成熟，我國的社會組織發(fā)展還存在很多的不足。俞可平認(rèn)為我國的公民社會屬于一種比較典型的政府主導(dǎo)型的公民社會，在這當(dāng)中有非常明顯的官民雙重性。但是對于我國的民間組織而言，整體的形成目前還處于過渡的階段，相對發(fā)展的并不平衡。在社會當(dāng)中，不同的民間組織之間不管是社會政治經(jīng)濟(jì)影響，還是地位方面都存在較大的差距，最終導(dǎo)致社會組織和政府之間的關(guān)系界定比較模糊，我國現(xiàn)在的社會組織獨立性較弱。另外，社會組織和政府的關(guān)系并不是完全平等的，而是一種依附關(guān)系。

（二）政社雙方的意愿博弈

從協(xié)作治理視域的整體情況下看，有些地方政府并不認(rèn)可社會組織，并且還對一些社會組織的發(fā)展表示反對，在這種情況下，政府與社會組織之間的合作逐漸減少。與此同時，還有一些社會組織并不了解具體的政府政策，并且認(rèn)為地方政府過于形式化，所以，在進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧的過程當(dāng)中，很少愿意與政府掛鉤。另外，部分民間組織有時會利用服務(wù)的名義向地方政府申請項目資金，最終卻將這些資金私吞。目前有很多關(guān)于社會組織的負(fù)面新聞，當(dāng)這些負(fù)面新聞發(fā)生之后，政府與社會組織之間的關(guān)系將會受到一定的影響，這也是雙方之間無法進(jìn)行有效合作的關(guān)鍵因素，在上面這些情況當(dāng)中，還會使政府的資源以及社會的資源出現(xiàn)浪費的情況，政府以及社會組織之間無法進(jìn)行及時的溝通與交流，最終嚴(yán)重阻礙了政府與社會組織之間的合作。

（三）政社協(xié)作制度環(huán)境較差

第一，社會組織在注冊的過程中審批的制度較為復(fù)雜，并且需要花費的時間比較長，不能依法注冊來得到合法的身份，這種現(xiàn)象對于目前的情況而言，仍然困擾著很多的社會組織。

第二，缺少政府對社會組織的賦權(quán)。從協(xié)作治理視域下來看，在精準(zhǔn)脫貧的過程中政府以及社會組織責(zé)任意識較差，同時，政府以及社會組織之間的界定比較模糊，這樣一來，就會造成社會組織在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的過程當(dāng)中受到非常多的阻礙。

第三，在精準(zhǔn)脫貧的過程中，政府通過社會組織來完成相應(yīng)的工作，但是其中的相關(guān)保障機制并不完善，社會組織的權(quán)益也無法得到較好的保障。

第四，培育機制不完善。通常情況下，由政府培養(yǎng)下的社會組織會得到政府的政策以及資源支持，可是因為社會組織發(fā)展的力量較弱，導(dǎo)致政府很少在資源以及技術(shù)方面對社會組織提供一定的指導(dǎo)以及幫助。

（四）公共服務(wù)提供的碎片化

從精準(zhǔn)脫貧的角度來看，政府和社會組織之間的合作主要取決于政府以及社會組織是否存在一定的依賴關(guān)系。所以，資源就成為政府以及社會組織之間合作的關(guān)鍵原因。另外，除去政府以及社會組織之間的制約因素，我國的政府和社會組織合作還存在一定的不足，比如在政府以及社會組織雙方?jīng)]有具備有利資源的情況下，政府以及社會組織想要進(jìn)行合作，將缺少一個平臺能夠讓雙方正常地進(jìn)行交流與溝通，這樣一來，不管是政府的資源，還是社會組織的資源都會出現(xiàn)浪費的情況。當(dāng)雙方之間的信息沒有及時流通，將會出現(xiàn)政府以及社會組織在各自所提供的公共服務(wù)當(dāng)中出現(xiàn)信息碎片化以及重復(fù)化的情況，而對于政府以及社會組織來說無法更好地形成一定的資源依賴，所以，政府以及社會組織之間建立一個有序的合作平臺是非常重要的。

綜上所述，在協(xié)作治理視域下精準(zhǔn)脫貧中政社協(xié)作的問題中，雖然我國的社會屬于威權(quán)社會，同時我國的社會組織并不像西方社會發(fā)展的較為成熟，我國的社會組織發(fā)展還存在很多的不足。而這些不足使社會組織的角色陷入困境當(dāng)中，也使政府以及社會組織之間無法進(jìn)行及時的溝通與交流，最終嚴(yán)重阻礙了政府與社會組織之間的合作。另外，政社協(xié)作制度環(huán)境較差使政社協(xié)作在精準(zhǔn)脫貧工作中無法發(fā)揮出有效作用。

三、協(xié)作治理視域下精準(zhǔn)脫貧中的政社協(xié)作存在問題的對策探討

（一）政府在政社協(xié)作中的主導(dǎo)作用

從協(xié)作治理視域的情況來看，在精準(zhǔn)脫貧的過程中，政府要建立健全社會組織的培育機制，并且還要適當(dāng)?shù)毓膭钜约爸С稚鐣M織的良好發(fā)展。對于政府來說，應(yīng)先將政社對抗的傳統(tǒng)觀念進(jìn)行改正并不斷創(chuàng)新，努力找到政府以及社會組織之間利益的共同之處，從而更好地發(fā)揮出社會組織自身的優(yōu)點，幫助政府在其他領(lǐng)域完成相應(yīng)的工作，最終實現(xiàn)政府與社會組織的合作共贏。根據(jù)我國的實際情況來看，我國屬于“強國家，弱社會”的國家，在這種環(huán)境下，一些社會組織的快速發(fā)展將會為社會民主帶來新的活力，與此同時，還會幫助提高社會組織的社會管理水平，政社之間的協(xié)作治理也能夠更好地幫助我國拓展精準(zhǔn)脫貧的新途徑。

另外，政府還應(yīng)該盡快完善相關(guān)的社會組織的注冊審批制度，這樣一來，就會幫助更多的社會組織建立良好的發(fā)展環(huán)境。同時，政府還應(yīng)該建立健全相關(guān)政策信息共享平臺，在信息共享平臺當(dāng)中及時地將相關(guān)政策信息公布到政社合作的公共服務(wù)平臺當(dāng)中，使社會組織在第一時間內(nèi)了解到重要的精準(zhǔn)扶貧政策以及政府的工作方向。單從政府的角度而言，政府不但要扶持政府主導(dǎo)的孵化型社會組織，還要對自身培養(yǎng)的社會組織提供相關(guān)的政策支持。在這當(dāng)中，相關(guān)的培育機制包括多種內(nèi)容，比如操作技能培訓(xùn)以及心理咨詢服務(wù)培訓(xùn)等等。

（二）完善政協(xié)協(xié)作的相關(guān)體系

第一，建立健全政社協(xié)作的保障體系。在政府購買社會組織服務(wù)等多種項目上，項目資金應(yīng)通過信譽可靠以及資金較為充足的第三方來進(jìn)行管理，并且還要對其提供擔(dān)保。根據(jù)政府向社會組織購買服務(wù)時可能出現(xiàn)資金不能及時到賬的情況，政府應(yīng)通過資產(chǎn)抵押的方式來向第三方提出一定的請求幫助，與此同時，還要做出相應(yīng)的調(diào)整來保障項目能夠更加順利地完成，從而全面確保社會組織的合法權(quán)益。另外，社會組織服務(wù)無法及時履行時，應(yīng)制定出相應(yīng)的規(guī)章制度來對其進(jìn)行約束，或者是建立相關(guān)的違約懲罰機制，使政府的利益得到保障。

第二，完善政社協(xié)作合作評估機制。在完善政社協(xié)作的合作評估當(dāng)中，主要包括對社會組織的監(jiān)督、雙方合作過程中監(jiān)督以及合作績效評估等內(nèi)容。對于評估機制而言，它可以幫助政府以及社會組織更好地審視自身，同時還可以更好地進(jìn)行信息的反饋，最終有效降低政府與社會組織在合作的過程中出現(xiàn)問題。當(dāng)政府以及社會組織合作中出現(xiàn)問題時，應(yīng)及時地進(jìn)行調(diào)整，從而幫助政府以及社會組織能夠更好地合作下去。

（三）增強社會組織在政社協(xié)作機制中的協(xié)同作用

與政府制定的目標(biāo)保持一致性。通常情況下，一些能力較弱的社會組織在為政府提供公共服務(wù)時會盡量躲避政府，這種思想觀念存在錯誤，社會組織應(yīng)根據(jù)當(dāng)時的實際情況積極主動了解政府提出的相關(guān)政策，并且要堅定地按照政府提出的相關(guān)政策走下去。在充分了解政府提出的政策走向后，還應(yīng)更加積極尋找符合政社雙方的目標(biāo)，獲取政府資源，得到政策上的支持，不斷完善社會組織的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（四）提高社會組織自身的服務(wù)水平

在不斷提升社會組織自身的服務(wù)水平的過程當(dāng)中，社會組織應(yīng)充分利用自身的資源，同時還要積極發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的作用，從而更好地調(diào)動社會上的資源，努力提高自身的作用，發(fā)揮出更大力量，最終為精準(zhǔn)脫貧提供更多良好的社會服務(wù)。另外，對于一些有條件的社會組織而言，可以嘗試和國際接軌，努力學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)理念以及技術(shù)，不斷提升自身的認(rèn)知程度，從而在今后的精準(zhǔn)脫貧工作當(dāng)中與政府緊密合作，為精準(zhǔn)脫貧工作提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

社會組織之間應(yīng)建立有效的交流平臺。對于社會組織而言，應(yīng)建立健全一個較為完整的合作平臺，從中能夠不斷實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督以及社會組織之間經(jīng)驗學(xué)習(xí)，使自己的信息以及資源能夠得到共享，最終減少社會組織之間的成本，提升自己在精準(zhǔn)脫貧中的服務(wù)水平。

目前，政社協(xié)作機制的構(gòu)建有著非?，F(xiàn)實的考量，不僅信息技術(shù)提供支撐，政府以及社會組織的相互信任與接納也非常重要。所以，在這種機制下的構(gòu)建就更加需要社會主體以及各方進(jìn)行有效合作，為了增強可行性，政社協(xié)作的平臺構(gòu)建也可以從地方開始進(jìn)行實驗性的示范。

結(jié)論

本文主要是對協(xié)作治理視域下精準(zhǔn)扶貧中的政社協(xié)作問題進(jìn)行研究，首先從現(xiàn)實的層面上提出精準(zhǔn)脫貧中政社協(xié)作的問題，然后闡述協(xié)作治理與政社協(xié)作脫貧的契合之處，協(xié)作治理視域下精準(zhǔn)脫貧中的政社協(xié)作存在的問題及原因，最后提出對策。從中得出以下結(jié)論，我國目前主要處于一個全面發(fā)展的時代，在精準(zhǔn)脫貧的過程中，政社協(xié)作的問題顯得非常突出，良好的社會管理機制可以幫助我國社會得到更好的發(fā)展。社會組織在不斷的成長，同時在精準(zhǔn)脫貧中還承擔(dān)了很多的公共服務(wù)，在社會管理中有著非常重要的作用。一些地方政府在社會管理的過程當(dāng)中應(yīng)全面進(jìn)行考慮，在精準(zhǔn)脫貧工作中，社會治理工作需要社會組織的協(xié)助，基于協(xié)作治理的角度下，政府為主體社會組織協(xié)同合作的推進(jìn)對地方政府社會管理逐漸向社會治理的改變有著非常重要的促進(jìn)作用。而對于政府和社會組織協(xié)作的推進(jìn)合作推進(jìn)方式以及途徑，還應(yīng)該進(jìn)行更加深層的研究，這也是今后協(xié)作治理的重要研究方向?！?/p>