論現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中的民族政治整合

現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建包含兩個(gè)層面：國(guó)家政權(quán)建設(shè)和民族建設(shè)問(wèn)題，以及兩者的統(tǒng)一問(wèn)題。那么，這一過(guò)程與多族群的現(xiàn)實(shí)到底應(yīng)該是一個(gè)什么樣的關(guān)系？在國(guó)家建構(gòu)的歷程中，基于多族群現(xiàn)實(shí)的民族政治整合會(huì)面臨哪些現(xiàn)實(shí)的困境？在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中，如何看待國(guó)民身份的構(gòu)建？如何認(rèn)識(shí)各民族認(rèn)同的問(wèn)題，以及二者相對(duì)于國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系？本文主要關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題：其一，現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)最基本的層面；其二，如何看待民族構(gòu)建和少數(shù)民族群體政治訴求之間的緊張，發(fā)展以國(guó)民為紐帶的政治共同體建設(shè)。在論述理路上，首先考量現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)的邏輯理路與多民族群體現(xiàn)實(shí)背景之間的悖論，其次提出后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家政權(quán)建設(shè)中多民族群體問(wèn)題的困境所在。

現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建：政權(quán)建設(shè)與民族構(gòu)建的共洽

現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建首先要求國(guó)家通過(guò)對(duì)地方性權(quán)力的集中和重建實(shí)現(xiàn)對(duì)一定地域內(nèi)政治權(quán)力的控制和壟斷，并通過(guò)對(duì)內(nèi)部反叛的鎮(zhèn)壓，在邊界設(shè)立崗哨，建立政治、法律機(jī)構(gòu)及常規(guī)軍隊(duì)以控制社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)主權(quán)原則。其次，需要通過(guò)“建立有效的理性化官僚機(jī)構(gòu)，建立稅收機(jī)制和公共財(cái)政，通過(guò)法律在疆域內(nèi)推行其權(quán)力，并在其疆界內(nèi)實(shí)行堅(jiān)固的‘監(jiān)控’”。

如果說(shuō)，國(guó)家政權(quán)建設(shè)是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建十分重要的基礎(chǔ)，那么，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家的建設(shè)，還需要將其邊界內(nèi)的不同群體構(gòu)建成為一個(gè)具有歷史意義和政治文化蘊(yùn)含的國(guó)家民族或政治民族，實(shí)現(xiàn)邊境內(nèi)各個(gè)群體對(duì)國(guó)家政治運(yùn)作的高度認(rèn)同和忠誠(chéng)，讓民眾服膺這個(gè)國(guó)家是“我們”的國(guó)家，其政府是“我們”的政府，并在危機(jī)時(shí)刻能夠顯示出足夠的凝聚力和向心力。因而，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的另一個(gè)重要任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)“國(guó)家民族化”，即使疆域內(nèi)相對(duì)沒(méi)有聯(lián)系的地方性群體建設(shè)成為較統(tǒng)一的政治共同體，實(shí)現(xiàn)民族構(gòu)建?！懊褡鍢?gòu)建”是民族群體形成統(tǒng)一認(rèn)同的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程涉及三組主要關(guān)系：個(gè)人與民族群體、民族群體與國(guó)家，以及各個(gè)民族群體之間的關(guān)系。它們之間通過(guò)互動(dòng)，其結(jié)果表現(xiàn)為包括個(gè)體、民族群體形成對(duì)國(guó)家的統(tǒng)一認(rèn)同感。而對(duì)于后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家來(lái)說(shuō)，在國(guó)家邊界確定、政權(quán)建設(shè)完成后，需要快速打破傳統(tǒng)國(guó)家的地緣性和族群性政治建構(gòu)，將政治權(quán)力組織成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，并建設(shè)具有共同文化生活、共同經(jīng)濟(jì)生活以及共同政治生活的人們共同體。在這一個(gè)過(guò)程中，國(guó)家一般會(huì)通過(guò)具有象征性的政治符號(hào)、統(tǒng)一的法律體系、統(tǒng)一的全民教育體系以及對(duì)傳播媒介的控制和培養(yǎng)各民族的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)強(qiáng)化民族共同體意識(shí)，從而將其國(guó)家建構(gòu)成為一個(gè)經(jīng)由全體居民“同意”而形成的政治共同體，鑄造其合法性的社會(huì)基礎(chǔ)。

國(guó)家政權(quán)建設(shè)為民族構(gòu)建提供了政治上的邊界、政治權(quán)力支撐及其可能性，民族構(gòu)建為國(guó)家政權(quán)的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，維護(hù)了社會(huì)的凝聚力，創(chuàng)造了“共同體”形象。當(dāng)然，“國(guó)家政權(quán)建設(shè)”與“民族構(gòu)建”在現(xiàn)實(shí)生活中不是相連接的發(fā)展階段。

從現(xiàn)代性政治組織形式的角度講，許多現(xiàn)代國(guó)家還是處在“國(guó)家政權(quán)建設(shè)”與“民族構(gòu)建”的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中。這樣來(lái)看，國(guó)家的疆域、制度安排和權(quán)力結(jié)構(gòu)在民族構(gòu)建中必然發(fā)揮重要的作用，甚至決定著民族構(gòu)建的成功與否，而民族的構(gòu)建反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)鞏固以及政治共同體的維護(hù)產(chǎn)生不可估量的積極作用?？梢哉f(shuō)，民族國(guó)家不是一時(shí)就產(chǎn)生的，而是精心建設(shè)的產(chǎn)物?？偠灾?dāng)民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)真正意義上的國(guó)民政治共同體的構(gòu)建，現(xiàn)代形式上的民族國(guó)家才算建立。

民族政治整合：多族群國(guó)家民族構(gòu)建的邏輯及其困境

“國(guó)家政權(quán)建設(shè)”和“民族構(gòu)建”的統(tǒng)一標(biāo)志著現(xiàn)代民族國(guó)家的建立。在這個(gè)過(guò)程中，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)國(guó)家政權(quán)建設(shè)、民族構(gòu)建與多民族群體現(xiàn)實(shí)境況之間的張力。由此，民族構(gòu)建的邏輯，也是一個(gè)整合的邏輯。就這一整合過(guò)程而言，部分地是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)產(chǎn)物，更多地是國(guó)家權(quán)力意向性行為的結(jié)果。社會(huì)整合的邏輯是，隨著社會(huì)流動(dòng)和交往關(guān)系的拓展，不同民族的邊界將會(huì)逐漸被打破，對(duì)周圍其他民族群體成員的宗教信仰、語(yǔ)言、生活習(xí)俗更能采取比較寬容、相互平等對(duì)待的態(tài)度。隨著社會(huì)發(fā)展，官方語(yǔ)言逐漸成為這個(gè)民族群體個(gè)人生活的必須技能，一種通過(guò)互相涵化而來(lái)的共通性文化滲透到不同個(gè)體的諸多方面，不同族群成員的價(jià)值和文化認(rèn)同趨于相似，共同的因素不斷增多。人們從地域、族群與宗教等傳統(tǒng)社會(huì)身份中解放出來(lái)成為具有獨(dú)立利益的個(gè)體，實(shí)現(xiàn)所謂從“身份”到“契約”的轉(zhuǎn)變，民族群體的意識(shí)逐漸淡化，國(guó)家認(rèn)同成為各民族群體共同的、核心的認(rèn)同，“民族構(gòu)建”真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的目標(biāo)。不過(guò)，這只是“民族構(gòu)建”的理想模式，就當(dāng)前世界范圍內(nèi)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，絕大多數(shù)正在經(jīng)歷這種民族構(gòu)建的國(guó)家也并沒(méi)有這樣順利。

事實(shí)上，絕大多數(shù)民族整合較為成功的國(guó)家都是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力有目的、有步驟的意向性整合，即通過(guò)國(guó)家制度安排和政策手段積極地將不同民族群體整合進(jìn)共同體中，以減少多民族群體性帶來(lái)的政治影響，通過(guò)各民族群體共同遵守的“憲法”和以各民族“平等”為基礎(chǔ)的國(guó)民國(guó)家，來(lái)實(shí)現(xiàn)“民族構(gòu)建”。國(guó)家政權(quán)建設(shè)過(guò)程中的意向性整合，是直接針對(duì)多民族群體的多樣性對(duì)政治運(yùn)行帶來(lái)的沖擊的一種積極性行動(dòng)和策略，其政策目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)民族整合，學(xué)術(shù)界稱其為“民族政治整合”。

民族政治整合就是為了構(gòu)建現(xiàn)代民族國(guó)家而進(jìn)行的政治性建設(shè)，在這一過(guò)程中，國(guó)家為了鑄造政治向心力，獲取各民族群體共同的國(guó)家認(rèn)同，就需要通過(guò)國(guó)語(yǔ)的建設(shè)、統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)、統(tǒng)一的教育體系建設(shè)和共同政治價(jià)值的維護(hù)獲得整個(gè)國(guó)家的整體性。民族群體作為一個(gè)文化群體，必然意味著不同的生活方式和價(jià)值認(rèn)知，一旦國(guó)家依據(jù)多數(shù)群體的文化價(jià)值將其整合進(jìn)國(guó)家民族之中，必然會(huì)對(duì)少數(shù)民族群體文化的存續(xù)造成一定的沖擊。此外，更需要人們關(guān)注的是，在西方社會(huì)還存在著大量的跨國(guó)界民族群體。這些跨國(guó)界民族群體分布在不同的國(guó)家，然而，在語(yǔ)言、文化習(xí)俗、宗教信仰等方面卻具有共同點(diǎn)，現(xiàn)代社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)成為其加強(qiáng)聯(lián)系的工具。因而，在民族政治整合的過(guò)程中，如果不顧及跨國(guó)界民族群體的訴求，強(qiáng)制推行民族構(gòu)建政策，將會(huì)使一部分少數(shù)民族群體邊緣化，一部分少數(shù)民族群體抵制民族政治整合的壓力，并有可能重新確定或建構(gòu)自己的政治歸屬，從而導(dǎo)致民族政治整合陷入困境。

現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展過(guò)程中，在民族構(gòu)建的邏輯下，少數(shù)民族群體并不會(huì)被動(dòng)地接受這種整合的過(guò)程，而是對(duì)于這種民族建構(gòu)具有其回應(yīng)性策略（包括積極回應(yīng)和消極接受）。由于不同民族群體的族群性強(qiáng)弱、與建構(gòu)的民族群體文化之間的差異以及民族群體與外部親屬關(guān)系的不同，有的民族群體接受和認(rèn)同這種整合，融入到民族構(gòu)建的過(guò)程當(dāng)中，有的少數(shù)民族群體接受整合，但要求給自己區(qū)別于其他群體對(duì)待的特殊群體權(quán)利，而有些民族群體感到這種民族構(gòu)建會(huì)給他們帶來(lái)威脅，在這一過(guò)程中反而成為了具有很強(qiáng)內(nèi)部凝聚力的群體，并力圖通過(guò)民族運(yùn)動(dòng)來(lái)解構(gòu)這種政治整合的作用，力圖重構(gòu)政治權(quán)力格局，謀求建立自己的民族國(guó)家或要求更多的自治權(quán)，從而形成了國(guó)家民族主義和少數(shù)民族群體民族主義的沖突。國(guó)家政權(quán)意圖通過(guò)政治手段消解少數(shù)民族群體的民族構(gòu)建能力，減少民族群體多樣性并建立共同的民族觀念，在部分西方國(guó)家激起了部分少數(shù)民族群體的民族主義運(yùn)動(dòng)。

有研究者針對(duì)蘇聯(lián)民族構(gòu)建和民族認(rèn)同強(qiáng)化的歷史，認(rèn)為蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)證偽了國(guó)家可以自行構(gòu)建民族認(rèn)同的理論：一個(gè)最強(qiáng)大的國(guó)家，花了70多年時(shí)間，卻沒(méi)有將其成功地整合進(jìn)蘇維埃體制。事實(shí)上，當(dāng)今世界一些國(guó)家的民族分離運(yùn)動(dòng)和此起彼伏的民族群體沖突也無(wú)不顯示出民族構(gòu)建和少數(shù)民族群體之間的這種“合”與“分”的張力以及由此可能造就的災(zāi)難性后果。

總的來(lái)說(shuō)，民族政治整合的關(guān)鍵問(wèn)題就是民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同之間的關(guān)系問(wèn)題。這是構(gòu)建民族國(guó)家認(rèn)同的政治和民族群體認(rèn)同的承認(rèn)政治之間的核心所在，是如何強(qiáng)化民族國(guó)家建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族群體的權(quán)益之間的張力。從國(guó)家治理和公共產(chǎn)品的角度來(lái)看，如果社會(huì)中的國(guó)民使用同一種語(yǔ)言，享有共同的民族文化，治理就更為容易，公共產(chǎn)品的效用越大，國(guó)家的功能也將發(fā)揮地越好，因而，民族政治整合有助于社會(huì)成員的相互理解、信任和社會(huì)凝聚力的產(chǎn)生，促進(jìn)國(guó)家的有效治理。于是民族國(guó)家構(gòu)建的邏輯就是通過(guò)主流符號(hào)和象征意義的代際傳替，將國(guó)家認(rèn)同內(nèi)化在每一個(gè)成員心中，從而力圖實(shí)現(xiàn)主流文化的再生產(chǎn)以建構(gòu)民族認(rèn)同。

對(duì)于一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家來(lái)說(shuō)，其政府通常在此過(guò)程中扮演更為積極的角色。國(guó)家的現(xiàn)代化政策會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源在社會(huì)集團(tuán)間的再分配，尤其是政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)福利等的分配，可能會(huì)帶來(lái)不平衡的分配格局，這種不平衡會(huì)引起各少數(shù)民族群體精英的民族意識(shí)高漲，引發(fā)激烈競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗性行為，從而加劇國(guó)家政權(quán)建設(shè)與民族群體認(rèn)同之間的緊張。此外，由于全球化造成的地域性拓展，由“疆域”所界定的民族國(guó)家已經(jīng)難以有效控制由地理上的毗鄰關(guān)系以及宗教、文化勾連造成的跨國(guó)界民族群體的身份建構(gòu)，這對(duì)民族國(guó)家要求其成員單一的政治忠誠(chéng)提出了更大程度上的挑戰(zhàn)，面對(duì)的問(wèn)題更為復(fù)雜。

包容性身份：民族政治整合的應(yīng)然選擇

面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家如何從國(guó)家構(gòu)建出發(fā)，在尊重少數(shù)族群文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)家政策將國(guó)內(nèi)各民族的群體整合為統(tǒng)一的、牢固的國(guó)家民族呢？能不能在國(guó)家建構(gòu)和保障少數(shù)民族群體文化權(quán)益這二者之間達(dá)成一種平衡關(guān)系呢？能否使民族政治整合的過(guò)程成為少數(shù)民族群體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程？

與西方國(guó)家相比，中國(guó)的民族政治整合，在民族區(qū)域自治政策這一國(guó)家政策的保障下，擁有不同民族文化傳統(tǒng)的多民族群體充分享有當(dāng)家作主的權(quán)利，有效的政治權(quán)利和豐富多彩的文化傳統(tǒng)使得民族構(gòu)建成為各民族都作為主體的同質(zhì)化的過(guò)程，充分展現(xiàn)了“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。

要完成現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)，進(jìn)行民族政治整合，就需要拋棄各民族群體之間的分歧，構(gòu)筑基于國(guó)民身份之上的社會(huì)正義原則和政治實(shí)踐，將其塑造成一個(gè)國(guó)民的政治法律共同體。在民族政治整合實(shí)踐中，需要對(duì)國(guó)家政治生活的走向進(jìn)行思考，哪些方面體現(xiàn)了國(guó)家政治生活的發(fā)展方向，而哪些方面則是國(guó)家政治生活應(yīng)該避免的；需要對(duì)民族政治整合的各種策略進(jìn)行具體的區(qū)分，哪些策略對(duì)于民族政治整合發(fā)揮著根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，而哪些政策的作用則只是暫時(shí)的、短期的；需要對(duì)國(guó)家民族政治整合的制度安排不斷進(jìn)行反思，哪些問(wèn)題實(shí)際上是國(guó)家制度本身造成的結(jié)果，而哪些方面才是需要國(guó)家政治權(quán)力著力解決的問(wèn)題。

全球化對(duì)地域性的不斷擴(kuò)展必然使國(guó)家組織形態(tài)要超越民族身份認(rèn)同的界限，在現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家政權(quán)中，國(guó)民身份是政治認(rèn)同和法律維護(hù)的重要紐帶。在現(xiàn)代國(guó)家里，統(tǒng)一政治認(rèn)同的基礎(chǔ)就是國(guó)民身份的建立。國(guó)民身份的關(guān)鍵在于對(duì)國(guó)家、對(duì)人民始終忠誠(chéng)，國(guó)家（或各級(jí)政府）應(yīng)該保護(hù)國(guó)民的各項(xiàng)政治和文化權(quán)利，既然受到國(guó)家的保護(hù)，那么就有責(zé)任和義務(wù)對(duì)國(guó)家保持統(tǒng)一的政治認(rèn)同，這也成為現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)中民族政治整合的關(guān)鍵。因而，問(wèn)題不應(yīng)該是國(guó)民身份作為現(xiàn)代國(guó)家政治紐帶的問(wèn)題，而是如何構(gòu)建包容性的國(guó)民身份的問(wèn)題。在國(guó)家建構(gòu)的過(guò)程中，少數(shù)民族群體作為國(guó)民的現(xiàn)實(shí)性和作為傳統(tǒng)文化群體的現(xiàn)實(shí)性是同時(shí)存在的，其文化權(quán)利也需要納入到國(guó)民身份構(gòu)建的框架之下，只有這樣，才可能減緩民族構(gòu)建和民族群體認(rèn)同的張力。當(dāng)然，在現(xiàn)代政治共同體中，在所有國(guó)民統(tǒng)一的多元社會(huì)認(rèn)同結(jié)構(gòu)中，以國(guó)民身份為紐帶的國(guó)家認(rèn)同應(yīng)該在國(guó)家政權(quán)建設(shè)當(dāng)中占據(jù)相對(duì)的優(yōu)先地位，超越性統(tǒng)合國(guó)家內(nèi)部的不同地域、民族群體、宗教信仰和語(yǔ)言文字等多元文化形成的差異。

在一個(gè)現(xiàn)代政治共同體中，國(guó)家既應(yīng)該關(guān)注國(guó)民身份，也應(yīng)該關(guān)注民族群體身份認(rèn)同，當(dāng)然國(guó)家首先應(yīng)該完成的是保障不同民族群體身份認(rèn)同的個(gè)體國(guó)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，其次才是基于不同的民族群體身份認(rèn)同所形成的差異化的國(guó)民身份。雖然國(guó)家關(guān)注民族群體差異性可能會(huì)對(duì)少數(shù)民族群體起到一定的保護(hù)作用，但同時(shí)也會(huì)強(qiáng)化不同民族的邊界意識(shí)，可能不利于少數(shù)民族群體成員國(guó)民權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步說(shuō)，如果國(guó)家和政府對(duì)于民族群體差異過(guò)度地強(qiáng)調(diào)，并采取針對(duì)某些少數(shù)民族群體的制度化保護(hù)策略，反而會(huì)在民族群體之間增加隔閡，并逐漸固化民族之間的邊界。這樣，民族整合所需的各民族群體之間廣泛交往的關(guān)系被制度化的結(jié)構(gòu)疏離開(kāi)來(lái)，反而會(huì)延遲國(guó)民身份的認(rèn)同，甚至造成反向運(yùn)動(dòng)，長(zhǎng)期來(lái)看不利于民族政治整合。

國(guó)家注重國(guó)民身份以及國(guó)民權(quán)利建設(shè)，并不是說(shuō)要忽視民族之間的差異。在多民族群體的現(xiàn)實(shí)境遇下，在民族政治整合過(guò)程中，將國(guó)民身份作為現(xiàn)代國(guó)家政治紐帶的同時(shí)，又需要對(duì)國(guó)民權(quán)利加以擴(kuò)展和補(bǔ)充，建設(shè)包容性和開(kāi)放性的國(guó)民身份。原因在于，要實(shí)現(xiàn)民族建構(gòu)，就必須將國(guó)民身份的紐帶作為根基，通過(guò)國(guó)民認(rèn)同實(shí)現(xiàn)民族政治整合，而要體現(xiàn)作為少數(shù)民族群體的文化權(quán)利，也需要反思，首先保證國(guó)民的政治權(quán)、法律權(quán)和社會(huì)權(quán)利，其次尊重和包容個(gè)體的文化特殊性和民族群體認(rèn)同的國(guó)民身份，將文化權(quán)利作為國(guó)民權(quán)利的一個(gè)內(nèi)容，保證國(guó)民權(quán)利本身對(duì)不同民族群體文化差異的尊重和認(rèn)可。

這種國(guó)民身份不僅僅是權(quán)利的彰顯，也要強(qiáng)調(diào)國(guó)民責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，這種國(guó)民身份是不分民族差異的國(guó)民身份。因而，一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)有效的民族政治整合，完成現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的任務(wù)，絕不僅僅是所謂經(jīng)濟(jì)平等就可以解決的問(wèn)題。增進(jìn)不同民族群體身份認(rèn)同的政治人之間的溝通和理解，更需要通過(guò)包容內(nèi)部差異性的國(guó)民身份建構(gòu)來(lái)消解國(guó)家認(rèn)同和民族身份認(rèn)同之間的張力。正是由于包容性的國(guó)民身份，不管是什么民族文化身份的個(gè)人，其對(duì)抗社會(huì)不平等、社會(huì)歧視和排斥的主張和武器應(yīng)該是基于國(guó)民身份的權(quán)利，而不是特定的民族族屬身份。因此，需要指出的是，國(guó)民身份不僅是一個(gè)外在的、被動(dòng)的制度和法律文本的確認(rèn)問(wèn)題，國(guó)民身份是在國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人不斷互動(dòng)并調(diào)適關(guān)系的過(guò)程中確立的積極的、主動(dòng)的身份建構(gòu)，而且需要通過(guò)普遍和持續(xù)的國(guó)民教育使社會(huì)行動(dòng)者將其內(nèi)在化，并在實(shí)際行動(dòng)中作為其行動(dòng)的意義來(lái)源，只有這樣，國(guó)民認(rèn)同才能夠成為國(guó)家政權(quán)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。