怎樣規(guī)范村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理

近年來，浙江農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，特別是杭州市周邊各區(qū)，集體資產(chǎn)規(guī)?？焖賶汛?，集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些新的情況，需要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，化解財(cái)務(wù)新問題。

一、工程項(xiàng)目監(jiān)管不規(guī)范。城市改造迅猛，某些村股份經(jīng)濟(jì)合作社工程項(xiàng)目很多，對于造價(jià)超5萬元以上工程項(xiàng)目基本通過公共平臺(tái)對外招投標(biāo)，工程完工后委托第三方對工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，但存在工程項(xiàng)目拆分簽訂合同，未招投標(biāo)情況。建議工程合同簽訂時(shí)間、施工內(nèi)容接近，工程施工方一致，禁止拆分簽訂合同；對合作社需要零星維修的工程較多，建議統(tǒng)一工程內(nèi)容由需求部門提出申請，經(jīng)相關(guān)審批后實(shí)施，工程結(jié)束后由申請部門驗(yàn)收。

二、資產(chǎn)出租核算管理不規(guī)范。某些股份經(jīng)濟(jì)合作社，集體資產(chǎn)的出租未經(jīng)社員代表大會(huì)討論決定，未進(jìn)入平臺(tái)交易，租金收入未按權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)各年度的經(jīng)營收入；部分經(jīng)營收入開具農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)，未開具增值稅發(fā)票。建議股份合作社對土地、房屋等集體資產(chǎn)的出租，應(yīng)經(jīng)社員代表大會(huì)討論決定，所有房屋、土地的出租，均應(yīng)簽訂租賃合同，加強(qiáng)出租集體資產(chǎn)登記管理，規(guī)范合同簽訂，規(guī)范票據(jù)開具。

三、拆遷補(bǔ)償款核算不規(guī)范。某些股份經(jīng)濟(jì)合作社，拆遷補(bǔ)償款在應(yīng)付款項(xiàng)中核算；征地補(bǔ)償收入和支出未分地塊或項(xiàng)目配比核算，無法分清某個(gè)征用地塊的收支結(jié)余情況。建議按照杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理的意見》的規(guī)定：“建立土地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理制度，必須單獨(dú)設(shè)置賬戶，對土地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行專賬管理，土地補(bǔ)償費(fèi)的收支使用要進(jìn)行單獨(dú)核算”。應(yīng)按照拆遷項(xiàng)目設(shè)立拆遷補(bǔ)償費(fèi)收支存臺(tái)賬并與鎮(zhèn)“三資”服務(wù)管理中心會(huì)計(jì)及時(shí)對賬，保證賬賬相符，已完成的征地拆遷補(bǔ)償?shù)貕K結(jié)余及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)公積公益金，確保集體資金安全使用。

四、票據(jù)管理不規(guī)范。某些股份經(jīng)濟(jì)合作社取得的部分經(jīng)營收入開具農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)，未開具稅務(wù)發(fā)票，且未足額計(jì)繳申報(bào)相關(guān)稅。建議根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)票據(jù)規(guī)范管理的意見》，及浙江省地方稅務(wù)局《關(guān)于支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)稅收政策的通知》的規(guī)定，對經(jīng)營收入等應(yīng)按有關(guān)稅法規(guī)定及時(shí)足額計(jì)交稅費(fèi)，避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五、應(yīng)收應(yīng)付往來款核算不規(guī)范。某些股份經(jīng)濟(jì)合作社，賬齡3年以上的應(yīng)收賬款上千萬，其中確認(rèn)不需支付或應(yīng)調(diào)整賬務(wù)款項(xiàng)的，主要包括：村民購房款補(bǔ)貼，社保補(bǔ)貼等。建議股份合作社應(yīng)加強(qiáng)各項(xiàng)應(yīng)收及應(yīng)付款項(xiàng)的管理，對長期掛賬的款項(xiàng)及時(shí)處理，如不能及時(shí)處理，建議相關(guān)人員寫明經(jīng)辦人，應(yīng)收或應(yīng)付款項(xiàng)形成過程，不能及時(shí)處理的原因，便于后續(xù)跟蹤處理。

六、長期股權(quán)投資核算不規(guī)范。長期投資賬面金額與部分被投資單位實(shí)收資本有較大金額差異；被投資單位已拆遷，或已經(jīng)注銷，但是長期股權(quán)投資還未及時(shí)清理；土地出讓金返還款作為合作開發(fā)資金支付給房屋開發(fā)的項(xiàng)目公司時(shí)，沒有作為長期投資處理。建議規(guī)范長期投資的核算，及時(shí)辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓工商變更登記手續(xù)，賬面投資額應(yīng)與被投資方收到資金和投資比例一致。對于被投資單位已經(jīng)不存在的不良長期投資及時(shí)清理。對投資合作建房的，待收到合作開發(fā)項(xiàng)目的房產(chǎn)后應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。

七、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。某些股份經(jīng)濟(jì)合作社，未設(shè)立固定資產(chǎn)卡片賬，未定期安排人員進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。由于拆遷原因，不少固定資產(chǎn)處于報(bào)損狀態(tài)，也未及時(shí)清理。建議股份合作社建立專人管理制度，按規(guī)定建立固定資產(chǎn)卡片賬，建立固定資產(chǎn)責(zé)任人制度，每年至少一次清查盤點(diǎn)，防止資產(chǎn)流失，待報(bào)損固定資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定審批程序及時(shí)處置。同時(shí)，對在建項(xiàng)目建設(shè)情況，應(yīng)定期查看，及時(shí)辦理資產(chǎn)竣工結(jié)算手續(xù)，根據(jù)資產(chǎn)完工情況調(diào)整賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符。

八、工資核算不規(guī)范。某些股份經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)放社區(qū)工作人員工資、獎(jiǎng)金等工資薪金類支出，未按國家稅收政策的要求代扣代繳個(gè)人所得稅。建議應(yīng)按國家稅收政策的要求代扣代繳個(gè)人所得稅，嚴(yán)格按有關(guān)稅法規(guī)定及時(shí)足額計(jì)交稅費(fèi)，避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

九、預(yù)算管理不規(guī)范。某些股份經(jīng)濟(jì)合作社，收支實(shí)際發(fā)生額與預(yù)算差異較大，除偶然性收支外，一些日常性收支差異也較大，預(yù)算控制形同擺設(shè)。建議股份經(jīng)濟(jì)合作社在進(jìn)行年度預(yù)算時(shí)，對次年年度工作計(jì)劃盡量詳盡，對日常性收支也能有細(xì)致的內(nèi)容及計(jì)劃，做出更合理的收支預(yù)算。

十、年終分配不規(guī)范。某些股份經(jīng)濟(jì)合作社，年終分配時(shí)除“兩委”班子會(huì)議紀(jì)要外，并沒有股民代表大會(huì)會(huì)議紀(jì)要。建議對于大額發(fā)放事項(xiàng)，應(yīng)通過股民代表大會(huì)會(huì)議通過，并有書面表決依據(jù)。

十一、存款賬戶管理不規(guī)范。某些股份經(jīng)濟(jì)合作社，大額定期存款未通過招投標(biāo)選取存款銀行，也未通過兩委班子會(huì)議表決，直接轉(zhuǎn)存某銀行。建議對于大額存款的管理，通過招投標(biāo)選取存款銀行，均應(yīng)通過班子會(huì)議審核，應(yīng)有兩委班子會(huì)議紀(jì)要，并有書面審核依據(jù)。

十二、租賃資產(chǎn)管理不規(guī)范。某些股份經(jīng)濟(jì)合作社，某些房屋、土地的出租未簽訂租賃合同，已簽訂合同的租金收入的收取與合同約定存在較大差異。建議全面清查房屋、土地出租合同簽訂情況，對于未簽訂合同的租賃事項(xiàng)，建議完善相關(guān)工作，補(bǔ)簽合同，并按照合同約定及時(shí)足額收取確認(rèn)租金收入。租金收入建議開具合規(guī)票據(jù)并計(jì)繳相關(guān)稅費(fèi)，減少稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

總之，在積極推進(jìn)農(nóng)村集體股份制改革，特別是杭州市縣區(qū)進(jìn)入新一輪“股社分離”改革中，面對新情況，需要在實(shí)踐中不斷去探索和完善，以確保集體資產(chǎn)增值和集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。