遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)與優(yōu)化

王曉玲

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 遼寧(大連)自貿(mào)區(qū)研究院，遼寧 大連 116025)

一、引 言

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的外部環(huán)境，是指企業(yè)在開(kāi)設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本等條件[1-2]，營(yíng)商環(huán)境包括法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等。研究結(jié)果表明，良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行為具有顯著的促生作用[3]，有助于各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體特別是民營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，可以帶動(dòng)物流、資金流、技術(shù)流、人才流集聚，是促進(jìn)生產(chǎn)力提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，是城市軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要依托[4]-[6]。法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和突出特點(diǎn)[7]。

遼寧省將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為破解東北老工業(yè)基地體制機(jī)制問(wèn)題和軟環(huán)境建設(shè)的突破口，從法律體制的構(gòu)建、有礙市場(chǎng)公平制度的清理、政府行為的限制、創(chuàng)新制度的引入、公共服務(wù)質(zhì)量和效率的提升等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性建設(shè)。遼寧省將2017年確立為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年，沈陽(yáng)市、大連市分別提出3年內(nèi)達(dá)到世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系下前50名、前30名的奮斗目標(biāo)。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革高地，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面先行先試，復(fù)制推廣多項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境快速提升，激發(fā)了市場(chǎng)主體的潛力和活力，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。盡管如此，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有差距，對(duì)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行客觀(guān)評(píng)價(jià)，有利于明確取得的成績(jī)，找出短板，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面取得新突破，為全省提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開(kāi)放水平新引擎具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得的成績(jī)

(一)全省建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度構(gòu)架和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

1.出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)

遼寧省對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)高度重視，2016年12月7日，省十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議全票通過(guò)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，于2017年2月1日起實(shí)施，成為全國(guó)首部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)。該條例對(duì)政府公共服務(wù)質(zhì)量和效率、壟斷行業(yè)涉企服務(wù)、政府誠(chéng)信等對(duì)營(yíng)商環(huán)境影響較大的方面做出具體規(guī)定，旨在從政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境等方面推進(jìn)遼寧省營(yíng)商環(huán)境的改善和優(yōu)化。

2.制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案

為了全面落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，使優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)高效有序推進(jìn)，遼寧省對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了周密部署，先后制定了《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年實(shí)施方案》、《遼寧省營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》和《關(guān)于貫徹落實(shí)<遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>實(shí)施意見(jiàn)》3項(xiàng)行動(dòng)方案，提出遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和保障措施。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年中，重點(diǎn)開(kāi)展7項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，即政務(wù)環(huán)境問(wèn)題、招商引資和市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題、政府侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn)行為、違規(guī)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為、執(zhí)法環(huán)境問(wèn)題、特定行業(yè)服務(wù)不規(guī)范行為、小微企業(yè)融資難和融資貴問(wèn)題，以清理多年來(lái)遼寧省營(yíng)商環(huán)境積弊。

3.建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

遼寧省將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為省委、省政府的長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，組建了遼寧省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書(shū)記、省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，44個(gè)省直部門(mén)和14個(gè)市主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌組織推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作。遼寧省基于“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的認(rèn)識(shí)，著力建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是其中之一。為了對(duì)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行有力的組織實(shí)施、有效的跟蹤督查，經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，遼寧省成立了全國(guó)首個(gè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局。沈陽(yáng)市成立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，大連市、營(yíng)口市成立了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督辦公室。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口片區(qū)成立了相應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督小組。自此，遼寧省已建立起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由黨政一把手親自領(lǐng)導(dǎo)，省、市、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行組織和實(shí)施。

4.持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

遼寧省從2016年開(kāi)始持續(xù)進(jìn)行了8批次營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，圍繞政務(wù)環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等方面存在的問(wèn)題，特別是針對(duì)政府侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn)、違規(guī)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等行為，以及特定行業(yè)服務(wù)不規(guī)范、小微企業(yè)融資難和融資貴等突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。2017年，依照遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局下發(fā)的《遼寧省營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，在全省范圍內(nèi)圍繞政務(wù)審批效率低、政府招商不講誠(chéng)信、濫用職權(quán)、涉企亂收費(fèi)、特定行業(yè)服務(wù)設(shè)定霸王條款等7個(gè)方面的突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。全省各地區(qū)、各部門(mén)累計(jì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)達(dá)112次，累計(jì)受理典型案例644起，共處理破壞營(yíng)商環(huán)境人員666人，公開(kāi)曝光58人[8]。

(二)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的先行先試

1.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)推進(jìn)

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能是遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的首要任務(wù)，放管服改革是其重要內(nèi)容。簡(jiǎn)政放權(quán)是近年來(lái)從國(guó)家到地方不斷深化的行政審批制度改革的“當(dāng)頭炮”，沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口市相繼推出取消調(diào)整行政職權(quán)的具體措施。大連市政府分10批取消調(diào)整了1 611項(xiàng)行政職權(quán)，市政府部門(mén)行政職權(quán)精簡(jiǎn)超過(guò)46%。其中，取消391項(xiàng)，下放582項(xiàng)，承接541項(xiàng)，其他調(diào)整管理方式、降低收費(fèi)等97項(xiàng)[9]。全面清理取消非行政許可審批，實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)全面進(jìn)大廳，“大廳之外無(wú)審批”的“一站式”服務(wù)。

沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口片區(qū)改革外商投資管理模式，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)投資便利化。3個(gè)片區(qū)在貿(mào)易便利化方面進(jìn)行積極探索，大連片區(qū)率先推出的“三互”大通關(guān)、歸類(lèi)尊重先例、保稅混礦三項(xiàng)創(chuàng)新舉措在全國(guó)口岸得到推廣。3個(gè)片區(qū)在商事登記制度改革方面大膽試、大膽改。沈陽(yáng)片區(qū)實(shí)行企業(yè)注冊(cè)電子化，大連片區(qū)在東北地區(qū)首創(chuàng)企業(yè)集群登記、律師事務(wù)所托管登記、餐飲經(jīng)營(yíng)許可視頻資料審查、微信叫號(hào)、微信核名等創(chuàng)新措施。在全省推廣“五證合一”的基礎(chǔ)上，沈陽(yáng)片區(qū)實(shí)行“十一證合一”，營(yíng)口片區(qū)首創(chuàng)“十七證合一”，增加了“海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證”“出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表”“對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表”“外商投資企業(yè)設(shè)立備案”等12項(xiàng)證、表內(nèi)容。商事登記制度創(chuàng)新，提升了投資便利化程度，極大地改善了營(yíng)商環(huán)境。

2.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放管結(jié)合深入探索

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度的同時(shí)，積極探索放管結(jié)合，探索劃清市場(chǎng)與政府的邊界，簡(jiǎn)政放權(quán)做“減法”，放管結(jié)合“加法”、“減法”一起做。沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口片區(qū)不斷完善事中事后監(jiān)管，大連片區(qū)在全省率先公布權(quán)責(zé)清單，對(duì)政府權(quán)責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，做到“一份清單管邊界”。將應(yīng)由市場(chǎng)自行決策的交還市場(chǎng)，將應(yīng)由政府管的管好、管到位。

沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口片區(qū)積極完成國(guó)務(wù)院的復(fù)制推廣任務(wù)，大連片區(qū)還主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)加以復(fù)制推廣。這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資便利化、貿(mào)易便利化等諸多方面，既有向市場(chǎng)放權(quán)的內(nèi)容，也有將管理重點(diǎn)由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的內(nèi)容，本質(zhì)上就是通過(guò)降低準(zhǔn)入門(mén)檻、便利市場(chǎng)主體、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，改善和提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境。復(fù)制推廣其他自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大大縮短了遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主探索時(shí)間，使前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)快速見(jiàn)到成效。

3.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化服務(wù)取得成效

為了營(yíng)造法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，國(guó)際貿(mào)易線(xiàn)下辦理手續(xù)時(shí)間縮減1/3。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”二期建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，完成后接近廈門(mén)口岸標(biāo)準(zhǔn)。此外，海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局還推出多項(xiàng)助力遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)的便利化措施，海關(guān)通關(guān)時(shí)間縮減1/3，通關(guān)成本平均降低1/10。大連片區(qū)在全國(guó)率先建立國(guó)稅出口退稅綜合服務(wù)平臺(tái)，每年可減少企業(yè)近150萬(wàn)份紙質(zhì)材料的報(bào)送。借助出口退稅綜合服務(wù)平臺(tái)，大連片區(qū)開(kāi)展“稅銀互動(dòng)”業(yè)務(wù)，為納稅信譽(yù)好的企業(yè)提供貸款服務(wù)。沈陽(yáng)片區(qū)于2017年7月啟動(dòng)出口退稅綜合服務(wù)平臺(tái)，出口企業(yè)從申報(bào)到辦理完出口退稅，平均從15個(gè)工作日縮短至8個(gè)工作日，審核進(jìn)度提速47%，高誠(chéng)信等級(jí)企業(yè)可在3個(gè)工作日內(nèi)完成[10]。人民銀行大連市中心支行建成“自貿(mào)金融在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)”，將企業(yè)原來(lái)需要5個(gè)工作日辦理的“人民幣結(jié)算賬戶(hù)開(kāi)立”和“機(jī)構(gòu)信用代碼證”兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)縮短至10分鐘[11]。

為了營(yíng)造便利化的營(yíng)商環(huán)境，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)努力提升政府服務(wù)水平和效率。目前，3個(gè)片區(qū)均建成高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳，為企業(yè)提供一站式、一條龍的貼心服務(wù)，實(shí)行企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”，企業(yè)注冊(cè)用時(shí)減少2/3。2017年6月，營(yíng)口片區(qū)在全國(guó)率先推行“三十九證合一”改革，將39個(gè)涉企證照的信息全部歸集到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“一口受理、一網(wǎng)運(yùn)行、一窗發(fā)照、一次領(lǐng)取”，極大地提高了政務(wù)效率?！叭抛C合一”之后，企業(yè)辦理所有業(yè)務(wù)所需材料由35套減少為1套工商注冊(cè)材料及“多證合一”登記申請(qǐng)表；辦結(jié)時(shí)間由50天縮短為7天；辦理相關(guān)審批事項(xiàng)涉及15個(gè)部門(mén)，以前企業(yè)需要往返各部門(mén)最少27次，現(xiàn)在只需要往返2次[12]。

(三)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)主體呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境有著最切實(shí)的感受，市場(chǎng)主體的參與程度，即市場(chǎng)主體的數(shù)量和投資額的增長(zhǎng)幅度是營(yíng)商環(huán)境是否得到提升的檢驗(yàn)指標(biāo)之一，也是遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的短期目標(biāo)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革試驗(yàn)田，市場(chǎng)主體的增加更能反映營(yíng)商環(huán)境的改善和優(yōu)化程度。

1.新增企業(yè)數(shù)量在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中名列前茅

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從2017年4月10日掛牌到6月30日，新增企業(yè)數(shù)量8 817戶(hù)，在第三批7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中位列第一。其中，新增內(nèi)資企業(yè)8 734戶(hù)，在7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中新增內(nèi)資企業(yè)數(shù)量最多；新增外資企業(yè)83戶(hù)，新增外資企業(yè)數(shù)量在第三批7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)排在重慶之后，位列第二。市場(chǎng)主體數(shù)量的大幅增加印證了遼寧省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的成效，樹(shù)立了遼寧省營(yíng)商環(huán)境新形象。2017年9月30日，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌近半年，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)數(shù)量在7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中依然保持領(lǐng)先(如表1所示)，新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為重要抓手和長(zhǎng)期任務(wù)推進(jìn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化商事登記制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化政府服務(wù)，取得明顯效果。

表1第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)數(shù)量 單位：戶(hù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：6月30日數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)第三批自貿(mào)區(qū)百日?qǐng)?bào)告》，9月30日數(shù)據(jù)來(lái)自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》。下表同。

2.新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量保持較快增長(zhǎng)

隨著遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的深入，市場(chǎng)主體的活力和潛能不斷被激發(fā)。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，2017年5—9月遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)數(shù)量分別為4 419、8 817、10 852、13 319戶(hù)和15 766戶(hù)。注冊(cè)資本超億元企業(yè)數(shù)量保持快速增長(zhǎng)，6月30日，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)資本超億元企業(yè)182家；8月31日，注冊(cè)資本超億元企業(yè)282家，超億元企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)速度首次超過(guò)新注冊(cè)企業(yè)總體增速。截至9月30日，注冊(cè)資本超億元企業(yè)359家，較上月增長(zhǎng)27.3%，超億元企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)速度依然高于新注冊(cè)企業(yè)的總體增速，表明遼寧省營(yíng)商環(huán)境的改善對(duì)大企業(yè)產(chǎn)生較大吸引力。

3.新增企業(yè)注冊(cè)資本穩(wěn)步增長(zhǎng)

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自?huà)炫埔詠?lái)，不斷深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，圍繞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)變政府職能、投資自由化、貿(mào)易便利化方面不斷推出新舉措，使遼寧營(yíng)商環(huán)境得到改善，市場(chǎng)主體在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)業(yè)熱情較高，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)資本與企業(yè)數(shù)量同步增長(zhǎng)，位列第三批7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之首(如表2所示)。

表2第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)注冊(cè)資本 單位：億元

三、遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題

(一)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)性建設(shè)有待加強(qiáng)

1. 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)期目標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)到

遼寧省已建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度構(gòu)架和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，取得短期階段性成果。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更是通過(guò)放管服改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的先行先試，取得一些創(chuàng)新成果。但是，“人人是營(yíng)商環(huán)境，事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境”的共識(shí)并未形成。與遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)期目標(biāo)相比仍有差距；與發(fā)達(dá)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境相比仍有差距，與國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境相比仍有較大差距。對(duì)此，應(yīng)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)常抓不懈。

2.部分企業(yè)的制度性交易成本依然較高

制度性交易成本決定了企業(yè)的盈利能力，影響著企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，降低制度性交易成本是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。遼寧省深化審批制度改革，以“先照后證”“多證合一”、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等商事制度改革為抓手，改善營(yíng)商環(huán)境，大幅降低企業(yè)制度性交易成本。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革中不斷創(chuàng)新，以多項(xiàng)創(chuàng)新舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。但是，在深化放管服改革過(guò)程中，出現(xiàn)部分政企之間只“清”不“親”的狀況，干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變不徹底，到政府辦事“門(mén)好進(jìn)了、臉好看了，事卻不一定好辦”，懶政怠政等不作為現(xiàn)象依然存在。另外，還存在行政審批中介服務(wù)涉企違規(guī)收費(fèi)，中介服務(wù)耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)高等問(wèn)題，這些都使相關(guān)企業(yè)的制度性交易成本無(wú)法降低，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，損害遼寧省的營(yíng)商環(huán)境。

(二)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)改革有待深化

1.省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放有限

按照《中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中深化行政管理體制改革的要求，遼寧省能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，要全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。由于多種原因，遼寧省下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限較為緩慢，到2018年3月15日才將133項(xiàng)行政職權(quán)下放至各自貿(mào)片區(qū)[13]。由于下放的管理權(quán)限數(shù)量有限，對(duì)各自貿(mào)片區(qū)自主決策和協(xié)調(diào)管理能力形成限制。同為第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的河南省于2017年9月向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批下放455項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限[14]，包括行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認(rèn)和其他職權(quán)等五種職權(quán)類(lèi)別，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試、制度創(chuàng)新提供了較大空間。相比之下，遼寧省的簡(jiǎn)政放權(quán)仍需深化。

2.部分行政審批時(shí)限應(yīng)進(jìn)一步壓縮

世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告指標(biāo)體系的第一項(xiàng)即為“開(kāi)辦企業(yè)”，考量各經(jīng)濟(jì)體開(kāi)辦企業(yè)所需時(shí)間和成本。行政審批時(shí)限的長(zhǎng)短直接關(guān)系到開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間的長(zhǎng)短，關(guān)系到市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的難易程度。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在行政審批制度改革和簡(jiǎn)政放權(quán)改革進(jìn)程中大幅壓縮審批時(shí)限，提高了市場(chǎng)主體的投資便利度。但是，市場(chǎng)主體對(duì)環(huán)評(píng)等一些審批項(xiàng)目的時(shí)限仍然不滿(mǎn)意，認(rèn)為審批時(shí)限太長(zhǎng)，使市場(chǎng)主體不能按預(yù)期進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政審批時(shí)限與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。2017年6月，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)行政審批局掛牌成立，實(shí)行“一個(gè)印章管審批”，將發(fā)改、投資促進(jìn)、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)等7個(gè)部門(mén)承擔(dān)的行政許可主要事項(xiàng)統(tǒng)一集中劃轉(zhuǎn)到行政審批局進(jìn)行審批。首批納入的審批事項(xiàng)包括企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、建筑工程施工許可證核發(fā)等共143項(xiàng)。集中審批辦公室已實(shí)現(xiàn)對(duì)22項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的即審即辦，相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)審批后臺(tái)受理后，2小時(shí)內(nèi)即可完成審批[15]，行政審批大幅提速。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)行政審批進(jìn)一步提檔加速，降低企業(yè)準(zhǔn)入成本，提高投資便利化程度。

(三)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)主體的獲得感有待提升

1.需求導(dǎo)向的工作機(jī)制尚未形成

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)期的國(guó)家重大戰(zhàn)略，進(jìn)行著深化對(duì)內(nèi)改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的制度試驗(yàn)，政府治理體系和治理能力也在實(shí)現(xiàn)著由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。為了激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、投資和貿(mào)易便利化進(jìn)行諸多制度創(chuàng)新。這些制度創(chuàng)新的目標(biāo)是滿(mǎn)足市場(chǎng)主體的需求，以市場(chǎng)主體的獲得感為落腳點(diǎn)和立足點(diǎn)。

目前，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的一些便利化措施，卻為市場(chǎng)主體帶來(lái)不便利。例如，一些可以在網(wǎng)上辦理的業(yè)務(wù)，還需要到現(xiàn)場(chǎng)提交紙質(zhì)材料，市場(chǎng)主體很難從中有獲得感，反而增加了對(duì)政府服務(wù)的不滿(mǎn)情緒。因此，制度創(chuàng)新應(yīng)與市場(chǎng)主體的需求相結(jié)合，否則，就會(huì)導(dǎo)致政府的供給和市場(chǎng)主體的需求不匹配，造成行政和經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，還會(huì)成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的阻礙因素。

2.市場(chǎng)主體對(duì)政府誠(chéng)信將信將疑

為了擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口片區(qū)都制定了各自的產(chǎn)業(yè)政策。如沈陽(yáng)片區(qū)重點(diǎn)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、融資租賃業(yè)的發(fā)展，大連片區(qū)促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，營(yíng)口片區(qū)促進(jìn)政策涵蓋金融業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等19類(lèi)。沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口片區(qū)對(duì)這些促進(jìn)產(chǎn)業(yè)中達(dá)到一定條件的企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施或給予資金扶持。但是，市場(chǎng)主體受過(guò)去政府不講誠(chéng)信的影響較深，對(duì)政府出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)措施能否兌現(xiàn)心存疑慮。這就要求政府要恪守承諾，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)慢慢樹(shù)立誠(chéng)信的正面形象。

3.政企之間缺乏定期溝通機(jī)制

市場(chǎng)主體是推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的有生力量，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)入駐企業(yè)與政府部門(mén)溝通意愿較強(qiáng)，希望政府部門(mén)能夠知道他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的政策瓶頸和現(xiàn)實(shí)制約，幫助他們打通這些堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。但是，因各片區(qū)自貿(mào)辦人力有限，無(wú)法與企業(yè)開(kāi)展定期交流，也沒(méi)有建立定期溝通機(jī)制，使市場(chǎng)主體產(chǎn)生焦慮和迷茫情緒，對(duì)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。

(四)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)主體的活躍程度不高

1.新注冊(cè)企業(yè)多數(shù)處于“休眠”狀態(tài)

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自?huà)炫埔詠?lái)制度創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口片區(qū)制度紅利逐步顯現(xiàn)，市場(chǎng)熱情不斷高漲，新增注冊(cè)企業(yè)保持較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，新增企業(yè)數(shù)量可觀(guān)。然而，多數(shù)新注冊(cè)企業(yè)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)認(rèn)知有限，新注冊(cè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況不容樂(lè)觀(guān)。僅以遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)為例，截至2017年7月31日，運(yùn)營(yíng)企業(yè)僅占新增注冊(cè)企業(yè)的5.8%(如表3所示)。其中，第一產(chǎn)業(yè)無(wú)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)新注冊(cè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)比率為4.4%，第三產(chǎn)業(yè)新注冊(cè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)比率為6.0%，在新增注冊(cè)企業(yè)中出現(xiàn)大量“休眠”企業(yè)。進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的企業(yè)數(shù)量偏少，折射出遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面存在差距，還需要做大量深入細(xì)致的工作。

表3 2017年7月底遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)企業(yè)運(yùn)營(yíng)、納稅、就業(yè)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：大連市自貿(mào)辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.市場(chǎng)主體對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持觀(guān)望態(tài)度

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，一直以稅收、土地、房租等優(yōu)惠措施作為招商引資的政策紅利加以實(shí)施，形成一種政策優(yōu)惠慣性。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新時(shí)期重要的國(guó)家戰(zhàn)略，將以往的政策試驗(yàn)提升為制度試驗(yàn)，頂層設(shè)計(jì)將其確定為“改革高地”而非“政策洼地”。市場(chǎng)主體卻誤以為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依然會(huì)沿襲政策優(yōu)惠的慣有路徑，便在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)搶注企業(yè)，希望得到稅收優(yōu)惠、廉價(jià)土地、低租金廠(chǎng)房，注冊(cè)企業(yè)之后并不進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是靜等優(yōu)惠政策落地。

部分市場(chǎng)主體雖然對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有一定的認(rèn)識(shí)，但理解不深不透，他們憑借特有的商業(yè)敏感，認(rèn)識(shí)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可能存在機(jī)遇，便在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)。企業(yè)設(shè)立之后，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與非自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)別不甚明了，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)如何進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)感到迷茫，處于維持狀態(tài)。大連片區(qū)為例，截至7月31日處于運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)戶(hù)均納稅5.3萬(wàn)元，戶(hù)均就業(yè)6.7人；處于運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)戶(hù)均納稅額0.7萬(wàn)元，戶(hù)均就業(yè)3.0人。新注冊(cè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)活躍度較低，市場(chǎng)活力尚需進(jìn)一步激發(fā)。

四、遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)策建議

(一)打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的持久戰(zhàn)

1.建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制

遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)已經(jīng)取得階段性成果，部分短期目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。但是，既親又清的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的文化環(huán)境、開(kāi)放包容的人才環(huán)境、推動(dòng)發(fā)展的輿論環(huán)境尚未形成，與高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境相比還有很大距離。為此，應(yīng)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)常抓不懈，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，特別是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中暴露的問(wèn)題進(jìn)行堅(jiān)決處理，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行為“零容忍”，在通報(bào)批評(píng)、責(zé)任追究的同時(shí)，完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、處罰機(jī)制，筑牢營(yíng)商環(huán)境的“防火墻”。

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)應(yīng)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面繼續(xù)發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢(shì)，在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，拆除“政策藩籬”，打通“體制壁壘”，為市場(chǎng)主體營(yíng)造法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境。

2.建立誠(chéng)實(shí)守信的文化環(huán)境

誠(chéng)實(shí)守信的文化環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，要從兩方面建立誠(chéng)實(shí)守信的文化環(huán)境。一方面，加強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信文化建設(shè)，使其誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境形成。另一方面，加強(qiáng)政府誠(chéng)信文化建設(shè)，政府要堅(jiān)決講誠(chéng)信，對(duì)企業(yè)的承諾要及時(shí)兌現(xiàn)，否則就會(huì)影響政府的公信力，損壞營(yíng)商環(huán)境。遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中政府誠(chéng)信問(wèn)題較為突出，“承諾不兌現(xiàn)，表面工作多，實(shí)際落實(shí)少，說(shuō)和做兩層皮，成為政府公信力的致命傷”。為此，要將政府誠(chéng)信問(wèn)題作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的短板加以彌補(bǔ)，要建立健全多層次、多途徑的政府失信投訴舉報(bào)機(jī)制，受理市場(chǎng)主體的各類(lèi)投訴舉報(bào)，及時(shí)曝光各級(jí)政府和行政部門(mén)的失信行為，對(duì)不履行承諾的政府和行政部門(mén)做出處理，對(duì)推諉扯皮、不守承諾的政府工作人員做出處理，做到有報(bào)必查、有錯(cuò)必糾。

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)政府在建設(shè)誠(chéng)實(shí)守信的文化環(huán)境中，應(yīng)帶頭做誠(chéng)信政府的表率，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策中承諾給予市場(chǎng)主體的獎(jiǎng)勵(lì)要及時(shí)兌現(xiàn)，政府服務(wù)方面的時(shí)限承諾要保證實(shí)現(xiàn)，徹底扭轉(zhuǎn)遼寧省政府失信的負(fù)面形象，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的提升。

3.建立既“清”又“親”的新型政商關(guān)系

遼寧省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，對(duì)營(yíng)商環(huán)境中存在的突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，效果明顯，政商關(guān)系出現(xiàn)“清”的局面，但也出現(xiàn)了政府部門(mén)對(duì)企業(yè)只“清”不“親”的新問(wèn)題，企業(yè)對(duì)此產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒。為此，應(yīng)樹(shù)立新型政商關(guān)系的基本理念，“清”和“親”不可偏廢?？山I(yè)務(wù)微信群向企業(yè)發(fā)布最新政策，及時(shí)解答外貿(mào)企業(yè)的困惑，解決外貿(mào)企業(yè)出入境過(guò)程中遇到的問(wèn)題，做到政商關(guān)系的“親”。同時(shí)，通過(guò)建立廉政微信群，對(duì)公務(wù)人員的不當(dāng)行為進(jìn)行及時(shí)反饋，起到監(jiān)督作用，做到政商關(guān)系的“清”。

遼寧省各自貿(mào)片區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中應(yīng)率先探索，勇于實(shí)踐，想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，在“親”和“清”上同時(shí)發(fā)力；幫助企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略中快速找準(zhǔn)位置，進(jìn)入運(yùn)營(yíng)狀態(tài)；將企業(yè)的需求和問(wèn)題放在首位，幫助他們掃除體制各種障礙，盡快進(jìn)入市場(chǎng)。

(二)深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)改革

1.繼續(xù)下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限

深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革包括不斷向市場(chǎng)放權(quán)，也包括上級(jí)行政管理部門(mén)不斷向下級(jí)行政管理部門(mén)放權(quán)。目前，遼寧省向市場(chǎng)放權(quán)的改革已經(jīng)啟動(dòng)，但省級(jí)管理部門(mén)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放權(quán)力度不大，影響遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)的自主性，還加大了市場(chǎng)主體的制度性交易成本。遼寧省政府可參照河南省政府向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放權(quán)的基本原則：“凡是下放后有利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的、凡是外省向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放且符合我省實(shí)際的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，一律下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施”。省政府部門(mén)對(duì)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限要放到位、放徹底，各自貿(mào)片區(qū)要接得住、用得好，要上下銜接通力協(xié)作，讓市場(chǎng)主體真正享受到制度紅利，將遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境提升到一個(gè)新的水平。

2.進(jìn)一步壓縮行政審批時(shí)限

遼寧省在行政審批制度改革中已經(jīng)大幅調(diào)整了行政審批事項(xiàng)，各自貿(mào)片區(qū)所在城市都推進(jìn)了壓縮審批時(shí)限的改革措施。但是，市場(chǎng)主體仍然認(rèn)為一些審批事項(xiàng)時(shí)間較長(zhǎng)，影響他們盡快進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，導(dǎo)致市場(chǎng)活力無(wú)法快速釋放。針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題要推動(dòng)行政審批提檔加速，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，降低制度性交易成本。同時(shí)，要將線(xiàn)上線(xiàn)下審批銜接好，化繁為簡(jiǎn)，制定壓縮審批時(shí)限時(shí)間表，借助網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)平臺(tái)，最大限度節(jié)約市場(chǎng)主體的時(shí)間成本和制度性交易成本。

(三)優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府服務(wù)方式

1.形成需求導(dǎo)向的工作機(jī)制

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面全面復(fù)制前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)準(zhǔn)入、營(yíng)商環(huán)境、政府服務(wù)等方面取得了一定成效，也讓新注冊(cè)企業(yè)感受到了服務(wù)效率和質(zhì)量的提升。但是，企業(yè)的獲得感與政府付出的努力依然不匹配，政府推出的一些創(chuàng)新舉措并未得到企業(yè)認(rèn)可。片區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期與企業(yè)進(jìn)行座談、交流，了解企業(yè)的需求、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向優(yōu)化政府服務(wù)，提升政府服務(wù)效能，解決企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)的潛力和活力。

2.建立政企之間長(zhǎng)效溝通機(jī)制

借鑒福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)政企溝通經(jīng)驗(yàn)，在遼寧省各片區(qū)設(shè)立“企業(yè)服務(wù)室”，建立政企之間暢通的信息溝通渠道。通過(guò)“企業(yè)服務(wù)室”將遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及各片區(qū)的政策前沿、改革動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新舉措等快速傳達(dá)到企業(yè)，為“休眠”企業(yè)及時(shí)傳遞市場(chǎng)、政策信息，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新政策盡快找到項(xiàng)目落地載體。同時(shí)，企業(yè)也可及時(shí)向政府部門(mén)反饋需求，為政府不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量提供具體落腳點(diǎn)。

(四)提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)主體的活躍度

1.全面提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境會(huì)通過(guò)各種途徑誘發(fā)、促進(jìn)或限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和活動(dòng)。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新注冊(cè)企業(yè)中出現(xiàn)大量“休眠”企業(yè)，說(shuō)明現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境對(duì)市場(chǎng)主體有限制作用，未能有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，應(yīng)通過(guò)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面改善和提升遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境。

2.對(duì)三個(gè)片區(qū)新注冊(cè)企業(yè)進(jìn)行全面摸底

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自?huà)炫坪笮伦?cè)企業(yè)數(shù)量較多，處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的企業(yè)數(shù)量偏少，其原因多種多樣，有必要對(duì)沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口三個(gè)自貿(mào)片區(qū)新注冊(cè)企業(yè)進(jìn)行一次全面的摸底調(diào)查，目的是了解企業(yè)的需求、困難，為后續(xù)對(duì)新注冊(cè)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。摸底調(diào)查由各自貿(mào)片區(qū)組織實(shí)施，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查方式進(jìn)行，重點(diǎn)了解新注冊(cè)企業(yè)處于“休眠”狀態(tài)的原因，新注冊(cè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難，需要得到政府部門(mén)何種幫助和服務(wù)等。

3.依據(jù)摸底情況對(duì)“休眠”企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新注冊(cè)企業(yè)分為已經(jīng)營(yíng)和未經(jīng)營(yíng)兩大類(lèi)。對(duì)大量“休眠”企業(yè)進(jìn)行細(xì)致的歸類(lèi)：一是已注冊(cè)但不知如何經(jīng)營(yíng)；二是已注冊(cè)但未獲得相關(guān)審批；三是已注冊(cè)但在資金等方面遭遇瓶頸；四是其他類(lèi)別。對(duì)于已分類(lèi)的“休眠”企業(yè)，應(yīng)分類(lèi)召開(kāi)說(shuō)明會(huì)，有重點(diǎn)地進(jìn)行政策講解。同時(shí)，對(duì)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行后續(xù)指導(dǎo)。對(duì)于第一類(lèi)企業(yè)，應(yīng)在行政服務(wù)大廳咨詢(xún)臺(tái)由專(zhuān)人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提供辦事指引，幫助他們盡快確立經(jīng)營(yíng)方向。對(duì)于第二類(lèi)企業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步壓縮各類(lèi)審批時(shí)限，使企業(yè)盡快進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。對(duì)于第三類(lèi)企業(yè)，可借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融服務(wù)功能，如小額貸款公司、小額再貸款公司解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。