文/曹中華
我叫吳慶紀(jì),1944年5月5日生,范縣顏村鋪鄉(xiāng)王麻口人,1961年入伍,1975年退役。退役后就到范縣交通局工作,歷任范縣交通局聯(lián)運(yùn)辦公室會(huì)計(jì)、運(yùn)管所所長(zhǎng)、生產(chǎn)股副股長(zhǎng)、局辦公室主任、人事股股長(zhǎng)、張莊鄉(xiāng)交通運(yùn)輸管理站站長(zhǎng),如今退休15年了。
40年前,改革開(kāi)放如一道閃電照耀歷史長(zhǎng)空,深深鐫刻在無(wú)數(shù)人的心間,是一個(gè)巨大的歷史支點(diǎn),撬動(dòng)了中華民族的崛起。40年來(lái),我沒(méi)有離開(kāi)過(guò)交通部門(mén),有幸成為范縣道路運(yùn)輸業(yè)40年滄桑巨變,取得偉大成就的見(jiàn)證者。
范縣位于河南省東北部,因南臨范水而得名,面積560平方公里,人口49萬(wàn),轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng),587個(gè)行政村。范縣迄今已有2200余年歷史。40年前,在“有水大家行船、有路大家行車(chē)”的開(kāi)放政策指引下,市場(chǎng)大門(mén)打開(kāi),發(fā)生了翻天覆地的變化,取得了令人矚目的成績(jī),有力地保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求。在改革開(kāi)放40周年來(lái)臨之際,范縣交通運(yùn)輸局派曹中華,蒞臨我家,聽(tīng)我講述,由他整理出河南范縣改革開(kāi)放以來(lái)道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展變化和偉大成就,銘記這段歷史。
改革開(kāi)放的春風(fēng)使范縣部分富裕起來(lái)的農(nóng)民率先買(mǎi)起毛驢,加入到搬運(yùn)社。搬運(yùn)工們趕著毛驢車(chē),拉著底盤(pán)車(chē),不是給供銷(xiāo)社拉鹽,就是給棉花站上送棉花,或者幫農(nóng)民拉稻糠、麩子、磚瓦、拉土墊宅子,基本沒(méi)有閑住的時(shí)候。城里的百貨,煙酒糖茶布,不斷的運(yùn)來(lái),農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品也源源不斷的送往城里,人力車(chē)逐漸退出歷史舞臺(tái),牲畜車(chē)成了主力軍,運(yùn)輸?shù)睦锍桃脖热肆?chē)長(zhǎng)了。一月下來(lái),除去“蔥花油鹽醋”的花銷(xiāo),總算還能解決老婆孩子一家人的溫飽問(wèn)題。
記得有一位搬運(yùn)工在部隊(duì)呆過(guò)幾年,也是個(gè)退伍回來(lái)的,他見(jiàn)多識(shí)廣,趕毛驢車(chē)時(shí)被推為隊(duì)長(zhǎng),拉完貨就是幫大家清點(diǎn)一下貨物,算算運(yùn)費(fèi)什么的。那時(shí)候也繳養(yǎng)路費(fèi),一般按每月每套“毛驢3元,騾子大馬5元”的標(biāo)準(zhǔn)征收。走的大多都是土路,根本沒(méi)有柏油路。趕車(chē)?yán)哿嘶蛴鲫幱晏炀妥∵M(jìn)車(chē)馬店休息,陰雨天的土路是泥濘的,根本不能行走。
那時(shí)候,公路段是交通局二級(jí)機(jī)構(gòu),即使土路的時(shí)候也有養(yǎng)路工,是生產(chǎn)隊(duì)記工分,公路段給養(yǎng)路工每日一毛錢(qián)的茶水錢(qián)。一開(kāi)始修柏油路時(shí)公路段還沒(méi)有從交通局分離,1990年,范縣公路段從交通局分離出去。范縣興修水利,第一次修建小火車(chē)道需要大量沙石,就留下了毛驢車(chē)的烙印。即使當(dāng)時(shí)的范縣縣城,也是土路,路的兩邊有排水溝,清楚的記得范縣第一次修柏油路的時(shí)候,從山東的梁山運(yùn)送石灰和石子,依靠的仍是毛驢車(chē),人工攪拌瀝青,沒(méi)有機(jī)械。
公路運(yùn)輸管理所也是從無(wú)到有,從小到大的。1981年人員編制40余人,叫“聯(lián)運(yùn)辦公室”,聯(lián)運(yùn)辦公室主要負(fù)責(zé)拖拉機(jī)的調(diào)派,生產(chǎn)隊(duì)從安陽(yáng)水冶運(yùn)送化肥、氨水,大都是排號(hào),由聯(lián)運(yùn)辦公室簽發(fā)“調(diào)令”,并負(fù)責(zé)運(yùn)費(fèi)的結(jié)算,票據(jù)的管理,對(duì)于管理者來(lái)說(shuō),那時(shí)拖拉機(jī)也數(shù)量有限,哪個(gè)村有拖拉機(jī),哪個(gè)村沒(méi)有,有幾臺(tái)?都了如指掌,都能對(duì)上號(hào)。后來(lái),“聯(lián)運(yùn)辦公室”又改為“計(jì)劃運(yùn)輸指揮部”,1983年—1984年范縣國(guó)營(yíng)汽車(chē)一共15臺(tái)。直到1987年,才成立了公路運(yùn)輸管理所。1988年范縣編委下發(fā)了《關(guān)于核定公路段等二個(gè)事業(yè)單位人員編制的通知》,對(duì)范縣公路運(yùn)輸管理所下達(dá)的事業(yè)編制數(shù)是63人。
1987年以后,運(yùn)輸市場(chǎng)已全面放開(kāi),各種經(jīng)濟(jì)成份迅速發(fā)展,范縣道路運(yùn)輸市場(chǎng)日趨發(fā)育,1988年底范縣從事貨運(yùn)的車(chē)輛有240多輛。由于當(dāng)時(shí)貨物運(yùn)輸發(fā)展迅速,我國(guó)交通立法也比較滯后,管理也未能及時(shí)跟上,運(yùn)輸秩序一片混亂。針對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題,運(yùn)管所全面貫徹“改革開(kāi)放搞活”的方針,對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的管理也是摸索著管理。交通運(yùn)輸所有制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性變化。在道路客、貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中,民營(yíng)、私營(yíng)和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶的比重已占80%以上,同時(shí),運(yùn)輸市場(chǎng)也出現(xiàn)了一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)行為。范縣運(yùn)管所在1990年又進(jìn)行了一次整頓,維護(hù)了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序,為以后逐步建立起一個(gè)次序井然,運(yùn)轉(zhuǎn)良好的規(guī)范的交通運(yùn)輸市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。
這一時(shí)期,農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)成為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)短途貨運(yùn)的主力軍。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,范縣農(nóng)用車(chē)輛逐年增多,突破千輛車(chē)大關(guān)。這一時(shí)期,以農(nóng)用為主的拖拉機(jī)、三馬車(chē)在運(yùn)政管理部門(mén)的幫助下,農(nóng)忙季節(jié)在家拉糞土、農(nóng)閑季節(jié)從事?tīng)I(yíng)運(yùn)拉磚、拉麥秸等,農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)的作用得到最大限度的發(fā)揮,成為農(nóng)村短途貨運(yùn)的主力軍,一度緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“運(yùn)輸難”問(wèn)題。
伴隨著農(nóng)用車(chē)輛的增多,范縣運(yùn)管所加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理,大力宣傳繳納規(guī)費(fèi)的重要性,減少和避免國(guó)家規(guī)費(fèi)流失,進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為,嚴(yán)把審驗(yàn)關(guān),對(duì)不具備開(kāi)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件者、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范者、車(chē)輛技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的限期整改,直至取消其經(jīng)營(yíng)資格。通過(guò)整頓,提高了車(chē)主、業(yè)戶自覺(jué)繳費(fèi)的意識(shí),增強(qiáng)了運(yùn)政管理者的服務(wù)意識(shí),減少了國(guó)家規(guī)費(fèi)的流失。仍記得1996年2月,范縣公路運(yùn)輸管理所開(kāi)總結(jié)大會(huì),我代表張莊鄉(xiāng)管理站發(fā)言,我們站6個(gè)人,分管著張莊、高碼頭、顏村鋪、孟樓、龍王莊、陸集共六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),當(dāng)時(shí),正值由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,我們騎著自行車(chē),每天行程近百里,早出晚歸,從范縣的北金堤到南大堤,除陰雨天外,天天跑,月月轉(zhuǎn),但從沒(méi)有和車(chē)主、業(yè)戶吵過(guò)一次架,大家相處得很融洽。
到2000年的時(shí)候,范縣貨運(yùn)車(chē)輛已增加至530多輛(包含危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛),其中危險(xiǎn)品車(chē)輛不斷增多。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,范縣運(yùn)管所結(jié)合本縣運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)際,以“危險(xiǎn)運(yùn)輸,人命關(guān)天,規(guī)范經(jīng)營(yíng),確保安全”為導(dǎo)向,以道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理法規(guī)為準(zhǔn)繩,把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),對(duì)非法從事危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人,嚴(yán)管重罰,并強(qiáng)制退出運(yùn)輸市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)全縣原有危運(yùn)貨車(chē)161輛,終止運(yùn)行42輛,剩下的119輛危運(yùn)貨車(chē)全部納入行業(yè)管理,分別進(jìn)入本縣4家危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)。同時(shí),實(shí)行了安全責(zé)任追究制度,凡是安全管理制度不健全、安全管理措施落實(shí)不到位、事故隱患比較嚴(yán)重、安全生產(chǎn)沒(méi)有保障的企業(yè)必須停業(yè)整頓,對(duì)車(chē)輛技術(shù)參數(shù)超標(biāo)者,經(jīng)維修仍達(dá)不到等級(jí)要求的,按照規(guī)定取締其營(yíng)運(yùn)資格。從那以后,河南范縣也未發(fā)生一起危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故,一直保持著“危運(yùn)不?!钡牧己镁置?。范縣危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理一直走在全省前列。
圖表:1988-2000年范縣公路運(yùn)輸工具統(tǒng)計(jì)表(單位:輛)
進(jìn)入新世紀(jì),范縣運(yùn)管職能得到進(jìn)一步擴(kuò)大強(qiáng)化,公路運(yùn)輸管理所也更名為道路運(yùn)輸管理所,除了道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理、規(guī)費(fèi)征收外,還新增了駕駛員培訓(xùn)管理職能等。當(dāng)時(shí),由于受“費(fèi)改稅”的影響,有不少車(chē)主對(duì)征收養(yǎng)路費(fèi)的法律法規(guī)和政策存有模糊認(rèn)識(shí),存在逃繳、漏繳養(yǎng)路費(fèi)行為;為爭(zhēng)搶費(fèi)源,部分地區(qū)隨意降低征收標(biāo)準(zhǔn),吸引外地車(chē)輛改掛本地牌照;經(jīng)營(yíng)業(yè)戶繳費(fèi)意識(shí)較差,再加上貨運(yùn)市場(chǎng)疲軟,報(bào)停車(chē)輛較多,規(guī)費(fèi)征收環(huán)境亟待改善,暴力抗費(fèi)事件時(shí)有發(fā)生,造成國(guó)家規(guī)費(fèi)大量流失。
就在我退休的那一年,2004年4月14日,國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《道路運(yùn)輸條例》,這是我國(guó)道路運(yùn)輸發(fā)展史中具有劃時(shí)代意義的大事,是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)道路運(yùn)輸法制建設(shè)中的一座里程碑,是一個(gè)令全國(guó)運(yùn)管人高興的日子,運(yùn)管人終于有了自己的行政法規(guī)了。2004年11月13日河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于交通規(guī)費(fèi)征收管理改革的意見(jiàn)》,按照“精簡(jiǎn)、規(guī)范、高效、便民”的原則,理順了規(guī)費(fèi)征收管理體制,改革了管理方式,加強(qiáng)了征收監(jiān)督和稽查,建立了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的交通規(guī)費(fèi)征收管理體制,提高了河南省交通規(guī)費(fèi)征收管理水平。河南道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不再負(fù)有征費(fèi)的職能,成為獨(dú)立的“服務(wù)和管理市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)”。
由于規(guī)費(fèi)征收體制早已理順,2009年1月1日起的燃油稅改革對(duì)河南道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)沖擊不是很大,然而,對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的影響還是不小的,大量民間資本涌入交通運(yùn)輸市場(chǎng),范縣的道路運(yùn)輸業(yè)得到了空前發(fā)展。目前,河南范縣擁有各類運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶5844家,從業(yè)人員9810人;各類營(yíng)運(yùn)車(chē)輛6315輛,其中客車(chē)314輛,2959個(gè)座位,營(yíng)運(yùn)貨車(chē)1209臺(tái),5880個(gè)噸位;專業(yè)客貨運(yùn)企業(yè)56個(gè),客運(yùn)站14個(gè);機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)42家;貨運(yùn)信息部22處。
2011年12月28日,河南省人民政府辦公廳下發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于道路運(yùn)輸管理體制改革的意見(jiàn)》,使道路運(yùn)輸體制改革更上一層樓:建立職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、統(tǒng)一規(guī)范、監(jiān)管有力的道路運(yùn)輸管理體制和運(yùn)行機(jī)制,統(tǒng)一道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,完善人事管理制度,全面提高道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍依法行政能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力和公共服務(wù)能力,規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,保障道路運(yùn)輸安全和應(yīng)急運(yùn)輸,實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸管理與現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
這幾年,濮范高速、德商高速相繼在范縣境內(nèi)建成通車(chē),范臺(tái)梁高速正在建設(shè)中,高速公路建到范縣家門(mén)口,范縣的車(chē)輛也開(kāi)始在高速上暢跑。范縣道路運(yùn)輸管理所大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),強(qiáng)化從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn),特別是強(qiáng)化駕駛員的安全意識(shí)和操作技能,實(shí)現(xiàn)人與車(chē)的和諧發(fā)展。以“辦人民滿意交通”為目標(biāo),以“平安交通”為統(tǒng)領(lǐng),以改革發(fā)展為動(dòng)力,以落實(shí)安全責(zé)任為核心,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,突出隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控,扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè),扎實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,不斷提高安全生產(chǎn)工作管理水平,確保全縣道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,相繼在危化品運(yùn)輸車(chē)輛、客運(yùn)車(chē)輛和重型載貨汽車(chē)、半掛牽引車(chē)(簡(jiǎn)稱營(yíng)運(yùn)車(chē)輛)安裝GPS全球定位系統(tǒng)。利用GPS重點(diǎn)對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控,從根本上預(yù)防重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛運(yùn)輸事故、減少事故損失。
“平安是金,平安是?!?。運(yùn)用GPS為車(chē)輛貼上“平安符”,監(jiān)管部門(mén)不折不扣地認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)好GPS各項(xiàng)制度,讓GPS為車(chē)輛平安運(yùn)行保駕護(hù)航,高科技全面監(jiān)控車(chē)輛,在電子地圖上清晰、實(shí)時(shí)地了解車(chē)輛所在的位置,顯示車(chē)輛的瞬時(shí)速度,同時(shí)將每個(gè)駕駛員的超速紀(jì)錄、違規(guī)路線等信息存儲(chǔ)在中心數(shù)據(jù)庫(kù),使運(yùn)輸安全真正有保障,并輔助事故分析,事故情況有備可查;統(tǒng)一車(chē)輛信息管理,提高管理信息化水平;提高事故響應(yīng)速度,將事故的損失減小到最低限度。GPS對(duì)應(yīng)急運(yùn)輸、現(xiàn)代物流,市場(chǎng)監(jiān)管等都起到積極作用。范縣道路運(yùn)輸管理全面跨入新時(shí)代,范縣的道路運(yùn)輸為全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的運(yùn)輸保障。
(本文部分內(nèi)容由范縣退休干部吳慶紀(jì)講述,在此致以感謝?。?/p>