對促進資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟多元化發(fā)展的思考

馮國斌

摘 要：十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在經(jīng)濟高速發(fā)展而資源短缺狀況進一步加劇的新形勢下，資源型城市的生存與發(fā)展不僅面臨新的挑戰(zhàn)，而且直接關系到城市體系乃至區(qū)域和國家的可持續(xù)發(fā)展大局，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。

關鍵詞：資源型城市；經(jīng)濟多元化；良性發(fā)展；生態(tài)建設；可持續(xù)發(fā)展

資源型城市是指有40%以上的勞動力人口以直接或間接方式從事同種資源開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動的城市。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和世界經(jīng)濟一體化進程的加快，多數(shù)資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了每況愈下的被動狀態(tài)，諸多社會矛盾也相繼而來。如何促進以石油、煤炭、森林等為依托的資源型城市，順應市場經(jīng)濟條件下的城市發(fā)展規(guī)律，把傳統(tǒng)的資源型城市逐步建設成開放性的現(xiàn)代化經(jīng)濟活動中心，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，已成為當前必須認真研究解決的一個重要課題。

1 資源型城市存在的主要問題

1.1 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形，資源面臨枯竭在資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，第二產(chǎn)業(yè)畸重，第一、第三產(chǎn)業(yè)畸輕。經(jīng)濟增長過分依賴自然資源的產(chǎn)出是資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中最重要的特征。資源型城市過去把提高礦產(chǎn)資源開采量、完成礦產(chǎn)資源調(diào)撥任務作為追求目標，忽視產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，城市自身各個產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度低，互相支持能力弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。

1.2 城市布局不合理，基礎設施差城市布局與建設受到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設政策的影響。資源型城市建設的封閉性、高度指令性、內(nèi)向性很突出，條塊分割現(xiàn)象嚴重，未能形成較好的聚集效益和規(guī)模經(jīng)濟。以資源開采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使資源型城市布局呈現(xiàn)過于分散的特征，表現(xiàn)為“點多、線長、面廣”，即使是相對集中的地域也由于條塊分割等原因存在各單位畫地為牢、各自為政的問題，使相對集中區(qū)域也表現(xiàn)為松散的結(jié)構(gòu)，聚集效益較差。這不僅增加了配套服務設施建設的費用，而且浪費了土地，增加了經(jīng)營成本。在資源型城市區(qū)域內(nèi)，尚未形成具有較高綜合功能和綜合效益的核心地域，城市的社會服務功能和基礎設施建設嚴重滯后，基礎設施差，城市功能弱化，可持續(xù)發(fā)展滯后。

1.3 生態(tài)破壞嚴重，環(huán)境污染加劇長期礦業(yè)開發(fā)，使得資源型城市環(huán)境問題十分突出。地表植被的破壞、水土流失、地表塌陷，從而引起城市地下水、空氣的嚴重污染，影響了城市居民的生活質(zhì)量，同時，由于地方財政投入不足，一些企業(yè)對生態(tài)環(huán)境治理又缺乏動力，因而造成了資源型城市生活質(zhì)量難以從根本上得到改善的局面，生態(tài)環(huán)境問題已成為許多資源型城市可持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙。

2 資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

2.1 加快城市轉(zhuǎn)型步伐，促進資源型城市經(jīng)濟多元化

資源型城市轉(zhuǎn)型的過程是生產(chǎn)要素重新組合的過程。資源型城市與其它城市相比，一般國有經(jīng)濟比重高，形成了一種單一的國有化所有制結(jié)構(gòu)。這種所有制結(jié)構(gòu)，導致存量要素難以流動，增量要素的配置又難以保證有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使經(jīng)濟在原型結(jié)構(gòu)上起伏，難以形成在結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎上的良性循環(huán)，而形成了一種要素的配置剛性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性。要打破這種剛性結(jié)構(gòu)必須樹立科學發(fā)展觀，突破傳統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)模式，在鞏固公有制經(jīng)濟主體地位的同時，建立起具有眾多經(jīng)濟成分和多元化利益為主體的所有制結(jié)構(gòu)，走出一條多元化發(fā)展的路子。對相當一批大型國有企業(yè)可以逐步進行股份制改造，使企業(yè)在產(chǎn)權約束和利益約束的基礎上，自覺地調(diào)節(jié)其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與技術結(jié)構(gòu)。對為數(shù)眾多的小型及部分中型企業(yè)，通過以拍賣為主的多種方式，實現(xiàn)國企所有權的有償轉(zhuǎn)讓，加大非國有經(jīng)濟的比重，使之成為國有、集體、個體、民營企業(yè)共同發(fā)展的格局。通過國有企業(yè)產(chǎn)權人格化，使企業(yè)行為合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，從而達到推動資源型城市轉(zhuǎn)型的目的。

相當一部分資源型城市是隨著資源開采業(yè)發(fā)展而逐漸發(fā)展起來的，受條條直線領導的資源型企業(yè)，形成了垂直的經(jīng)濟管理系統(tǒng)、社會管理系統(tǒng)和生活管理系統(tǒng)，成為城市中的“國中之國”、“城中之城”。重復建設、產(chǎn)業(yè)趨同、相互競爭的情況比較嚴重。“大而全”，“小而全”，形不成專業(yè)化分工協(xié)作，造成人、財、物極大的浪費。這種多頭領導、條塊各自為政的格局，不僅直接制約了資源的綜合開發(fā)和合理配置，加劇了政企不分和企業(yè)辦社會的負擔，同時也削弱了政府的宏觀調(diào)控職能和城市經(jīng)濟社會化水平，阻礙著城市功能的完善。因此為加快和推動資源型城市轉(zhuǎn)型，必須按照市場經(jīng)濟城市發(fā)展規(guī)律的要求，盡快打破條塊分割、壁壘分明的格局，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，共同發(fā)展的原則，變各自為政為協(xié)同作戰(zhàn)，變單體優(yōu)勢為整體優(yōu)勢。進而不斷加強資源地區(qū)的區(qū)域合作，形成經(jīng)濟社會事業(yè)一體化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略格局。

2.2 實施生態(tài)化改造，形成資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的良性循環(huán)

由于礦產(chǎn)資源與土地、森林、草地、水體在空間上有緊密的聯(lián)系，在自愿資源開發(fā)過程中要處置大量廢物，就不可避免地給局部環(huán)境造成污染與損害。因此，在注重資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的同時，必須高度重視其生態(tài)效益，絕不能走浪費資源和先污染后治理的路子。而應著眼于實施生態(tài)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護目標相統(tǒng)一。

2.3 完善制度建設，加大相關制度規(guī)章執(zhí)行力度，強化社會公眾特別是相關決策人員的可持續(xù)發(fā)展意識，全面建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化城市

建立和完善資源使用權出讓制度、資源收益分配制度、生態(tài)環(huán)境補償制度、綠色GDP核算制度、綠色創(chuàng)新激勵制度等。通過制度規(guī)章引導和規(guī)范相關責任主體行為，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。使社會公眾牢固樹立并踐行以科學發(fā)展觀為指導的正確的生活消費觀，使相關決策人員牢固樹立并踐行以新時代中國特色社會主義為指導的正確的政績觀，有力促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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