新時期我國收入分配公平問題思考

鄭韓冬

摘 要：收入分配的公平對于新時期我國社會主義社會的發(fā)展具有重大意義。但當前在我國收入分配的領域里依然存在著諸多問題，出現(xiàn)這些問題的原因也各不相同。要解決這些問題，實現(xiàn)收入分配的公平，就必須從發(fā)展生產(chǎn)力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善收入分配制度三方面入手，不斷加以推進，以此促進社會的和諧發(fā)展。

關鍵詞：收入分配;公平;居民收入差距

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）02-0009-02

收入分配的合理部署不僅關乎人民的切身利益，而且影響社會的進步與發(fā)展。隨著改革開放的深入，經(jīng)濟高速發(fā)展，人們的收入隨之增加，生活水平也進一步提高，與此同時，物質(zhì)財富的日益豐富也帶來了不同人群之間收入分配不均的問題。如今收入分配不公、收入差距拉大的問題嚴重影響了人民生活的幸福指數(shù)，阻礙了“中國夢”的實現(xiàn)步伐。毋庸置疑，現(xiàn)階段里能否實現(xiàn)收入分配公平、促進收入分配合理，已經(jīng)成為亟待解決的問題之一。

一、新時期收入分配公平的重要意義

1.收入分配公平為“中國夢”的實現(xiàn)提供了良好的環(huán)境。在觀看了《復興之路》的展覽后，習近平總書記首次提出“中國夢”這一新名詞。“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸?！?。實現(xiàn)收入分配的公平，最重要的因素就是使每個人享有公平的機會，只有機會平等，才能增加公民創(chuàng)造財富的動力，從而積極投身到社會主義建設的事業(yè)當中去，為實現(xiàn)經(jīng)濟的高速發(fā)展而努力奮斗。在平等的社會環(huán)境中，實現(xiàn)公平的競爭，從而最大限度地保障實現(xiàn)中華民族的偉大復興所依靠的物質(zhì)基礎。“一個公正的社會，就是讓大眾共享改革發(fā)展的成果?！薄柏敻蝗绻L期為少數(shù)人所占有，而多數(shù)人處于貧困狀態(tài)，它是不公平的，而且注定這個社會是不穩(wěn)定的。”[1]收入分配的公平可以縮小各行業(yè)之間的收入差距，調(diào)節(jié)地區(qū)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的平衡性，從而為實現(xiàn)“中國夢”創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.收入分配公平為實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展提供持久動力。近年來，社會發(fā)展過程中貧富差距不斷拉大，社會矛盾日益凸顯。這些問題的出現(xiàn)與收入分配的不公大有聯(lián)系。除此之外，市場機制在社會資源配置中的局限和社會保障體系的不完善，致使一些貧困人口、弱勢群體的利益保障問題得不到解決，從而使社會問題的出現(xiàn)有增無減。對于那些收入較低的人來說，將會失去努力工作的積極性，長此以往將不利于我國社會的安定和經(jīng)濟的發(fā)展。當前，社會各階層及城鄉(xiāng)地區(qū)之間的收入差距問題日益突出，如何采取有效的措施來縮小它們之間的差距，并將這些差距控制在一個合理的范圍內(nèi)，已成為緩解社會矛盾的首要任務。要從根本上解決這一社會矛盾，將貧富差距縮到最小，保持社會發(fā)展的可持續(xù)性，就必須致力于居民收入分配的合理安排，注重分配方式和形式的公平公正，正確處理好效率與公平的關系，兼顧效率與公平。只有真正解決這些問題，才能為社會的持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。

3.收入分配公平是實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。黨的十八大報告指出：“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”[2]由此可以看出，黨和政府十分注重收入分配公平這一問題，在理論和實踐的發(fā)展過程中，始終把全體人民的根本利益放在首要地位，將公平的觀念和意識滲透在實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實道路當中。因此，收入分配公平是實現(xiàn)收入差距縮小、社會公平正義、人民共同富裕的根本途徑和必然選擇。

二、我國收入分配不公平現(xiàn)象的原因分析

1.城鄉(xiāng)之間的差異。城鄉(xiāng)收入差距是指城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間的人均可支配收入的比值，它能夠準確地體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差別程度并顯示收入分配的公平性。現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈縮小趨勢，但總的來說收入差距較大，情況依然不容樂觀。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28 844元，農(nóng)村居民人均可支配收入為10 489元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.75∶1。

出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要有：第一，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構。所謂的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構指的是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化工業(yè)、服務業(yè)同時存在的經(jīng)濟體的一種表現(xiàn)形式。這種形式的出現(xiàn)有其深刻的歷史根源。新中國成立之初，為改變戰(zhàn)后疲敝蕭條的經(jīng)濟發(fā)展局面，我黨帶領廣大人民群眾大力發(fā)展生產(chǎn)力，以期國民經(jīng)濟的恢復和健康發(fā)展，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化。但鑒于人口眾多、資源利用率低下，我國借鑒蘇聯(lián)等東歐國家建設社會主義的基本經(jīng)驗，采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，政策上不惜犧牲農(nóng)業(yè)，實行工農(nóng)價格“剪刀差”，這一舉措大大壓低了農(nóng)業(yè)的地位，進而侵害了農(nóng)民的利益。而二元經(jīng)濟結構也因此逐漸形成。第二，戶籍制度的影響。由于我國存在著農(nóng)村人口眾多、耕地面積較少的情況，極少的耕地面積根本無法容納眾多的勞動力，又因戶籍制度的限制，使農(nóng)村剩余勞動力膨脹卻不能及時流向城市，使勞動力資源的自由配置嚴重受阻。農(nóng)民很難進城務工，這些剩余勞動力在城市也就難以獲得收入，這在一定程度上就減少了農(nóng)民的增收渠道，勢必拉大城鄉(xiāng)之間收入差距。此外，城鄉(xiāng)戶籍制度的差別，使得農(nóng)村和城市的社會保障和社會福利制度有很大的差距，即使農(nóng)民進城打工經(jīng)商數(shù)年，仍然不能享有與城市居民平等的社會地位和發(fā)展機會。多種因素的制約使農(nóng)民的增收問題得不到切實解決，這使得城鄉(xiāng)居民收入差距增大的趨勢不可阻擋，進而體現(xiàn)出一定程度的收入不公平問題。第三，經(jīng)濟政策的傾斜。十一屆三中全會以來，國家的財政支出明顯偏向城市化的發(fā)展。從中央到地方，大部分的財政支出都旨在加強工業(yè)和城市的基礎性建設，以此來實現(xiàn)工業(yè)化和城市化。這一側(cè)重勢必影響到對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，資金不足帶來了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列問題：基礎性農(nóng)業(yè)設施短缺、農(nóng)田水利基本建設僵滯。設施的落后與不足大大降低了農(nóng)業(yè)抵抗自然災害的能力，農(nóng)民收入也面臨風險?？梢娊?jīng)濟政策的不平衡同樣也造成了城鄉(xiāng)居民收入分配的不公平。

2.地區(qū)之間的差異。改革開放的深入刺激了我國“階梯式”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，此種戰(zhàn)略著眼于東南沿海經(jīng)濟帶對中部、西部地區(qū)發(fā)展的帶動作用。時至今日，沿海地區(qū)憑借其優(yōu)越的自然環(huán)境與國家政策的大力支持等有利條件，以高速的發(fā)展態(tài)勢使其他地區(qū)望塵莫及，而這也恰恰拉大了我國區(qū)域間的收入差距。具體來說，居民收入差距呈現(xiàn)“東高西低”的特點。

地區(qū)之間差異出現(xiàn)的原因主要有：第一，地理人文的差異性條件。東部地區(qū)得天獨厚，擁有有利的地理和人文環(huán)境。它們地處海洋之濱，地勢平坦，氣候溫和，交通便利，而中、西部地區(qū)少有能與之相媲的自然資源，由于地理環(huán)境的影響，對資源的利用率依然不如東部地區(qū)。第二，區(qū)域發(fā)展的政策性變化左右了地區(qū)之間收入的公平分配。我國一直傾向于實行均衡發(fā)展策略，直到改革開放以后，優(yōu)先發(fā)展沿海開放城市代替了以往的均衡政策，這一轉(zhuǎn)變，使大量的資金、人才、技術一齊向東部沿海地區(qū)涌動，多種資源的合理配置使東部地區(qū)經(jīng)濟得到有效的發(fā)展。對于中、西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展來說，這種政策的轉(zhuǎn)移無疑帶來的是諸多不利。一些偏遠地區(qū)的基礎性建設如公路橋梁的修建只能被推遲或者擱置。原本就在人文地理環(huán)境、資源利用方面處于劣勢的中、西部地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟的資金來源主要依靠國家的資金投入，再加上受政策的影響，東西部各項事業(yè)的發(fā)展存在著明顯差異，其結果便是進一步加大東部地區(qū)與中、西部經(jīng)濟發(fā)展的差距，擴大地區(qū)間收入分配的不公平。第三，區(qū)域范圍內(nèi)人力資本的不同是阻礙收入分配公平的又一因素。人力資本是一種知識和技能的積累，是勞動者通過教育、培訓以及實踐經(jīng)驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的。擁有此種知識與技能可以帶來相應的工資報酬等收益，因而它便上升為一種特定的資本。在我國，東、西部的教育投入和受教育水平存在著明顯差異。因此，受過良好教育和培訓的人更多的會選擇在資源豐富、交通便利的東部發(fā)展，從而造成西部人才的缺失。如此循環(huán)往復，東部地區(qū)涌入的人才越多，必定帶動這一代經(jīng)濟的發(fā)展，西部則會走入另一端，人才稀缺，發(fā)展緩慢。受東、西部教育程度不同的影響，人力資本在各地區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展所起的推動作用也大小各異，必然引起各地區(qū)居民收入的差異與收入分配不公平的問題。

3.行業(yè)之間的差異。就各行業(yè)的平均工資來看，社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高為其增長提供了巨大空間。但具體到不同行業(yè)，隨處可見收入分配的不公平。收入存在較大差異的多集中在壟斷性行業(yè)、新興行業(yè)與農(nóng)林牧漁行業(yè)。此外，相關機制不健全或缺失，使一部分人采取非法非正常手段獲取額外的收入，從而進一步加劇行業(yè)間收入分配的不公平。比如，一些官員利用老百姓的信任和職務之便，挪用公款，行賄受賄，從而聚斂大量財物;一些企業(yè)、個人在市場競爭中，為謀求物質(zhì)財富，鋌而走險，無道德無底線，采取偷稅漏稅、走私販私、坑蒙拐騙等不正當行為，騙取非法收入;一些醫(yī)院的醫(yī)務人員向病人家屬索要“紅包”，一些學校的教職工向?qū)W生家長亂收費等。這些不良行為的存在，都會對收入差距的拉大和收入分配不公平產(chǎn)生一定的負面影響。

行業(yè)之間收入分配不公平的原因有：第一，市場機制的作用。改革開放政策的實行，加快了我國由以計劃經(jīng)濟為主向以市場經(jīng)濟為主的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的進程，其目的是使市場成為資源配置中最主要的力量，也就是讓市場通過競爭來實現(xiàn)利益的最大化。市場提供給我們公平競爭的平臺，讓各種資源可以自由流通，有競爭就有優(yōu)勝劣汰，各行業(yè)的發(fā)展不同，收入水平也必然會有差距。另外，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變是一種漸進的發(fā)展過程，不可能一蹴而就。在市場化實行的過程中，難免會力不從心，存在著諸多不足，這就給一些人提供了鉆市場體制不健全的空子的機會，使他們站在體制外獲取非法收入。這將在很大程度上減弱實現(xiàn)行業(yè)間收入分配公平措施的有效性。第二，多種分配方式并存的分配制度。我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情決定了我國必須實行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，在此基礎上實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。受個人能力與家庭情況的不同所限，實行按勞分配所得的結果也是大不一樣。個人占有生產(chǎn)要素多寡的不同，使以按生產(chǎn)要素分配的分配方式也存有很多不足。特別是分配制度的不斷深化使資本、管理、技術等生產(chǎn)要素在收益分配中的比重逐漸增加。收入分配多元化的發(fā)展趨勢使生產(chǎn)要素越來越多地集中在少數(shù)人的手中，這就在客觀上導致了行業(yè)之間收入分配不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、實現(xiàn)我國收入分配公平的政策分析

1.大力發(fā)展生產(chǎn)力，消除城鄉(xiāng)二元結構。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系反作用于生產(chǎn)力。而收入分配隸屬于生產(chǎn)關系，這一原理告訴我們：要想從根本上解決這一問題，大力發(fā)展生產(chǎn)力勢在必行。鄧小平說過：“中國解決所有問題的關鍵要靠自己的發(fā)展?！盵3]“毫無疑問，一定條件下經(jīng)濟總量高速增長是改善收入分配、消除貧困并提高分配公平程度的物質(zhì)基礎?！盵4]只有在國民經(jīng)濟健康有序發(fā)展的條件下，我們才能順利消除城鄉(xiāng)二元結構。對于如何有效采取措施，黨和國家應該在堅實的工業(yè)基礎之上，大力倡導工業(yè)回饋并扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，走共同發(fā)展繁榮的道路。加大對農(nóng)業(yè)基礎設施的投資建設，以便增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，確保農(nóng)民穩(wěn)步增收。加快戶籍制度改革的步伐，抵制城鄉(xiāng)之間不公平的競爭，使農(nóng)村剩余勞動力得到轉(zhuǎn)移和配置，拉近城鄉(xiāng)之間在收入方面的距離。

2.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)之間收入差距。政府應增加對中西部資金投入的比例，充分使用財政轉(zhuǎn)移的手段，加大對中西部的資金投入，使這些地區(qū)有足夠的能力確?；A性建設，從而實現(xiàn)公共服務均等化的目標。良好的基礎設施建設是經(jīng)濟發(fā)展的前提，也是加快商品流通的必要條件，充分發(fā)揮基礎設施建設的作用，將會為縮小地區(qū)間貧富差距提供保障。增加中西部人力資本的投入。一方面，加強基礎教育建設，普及義務教育;另一方面，加強人力資本的培養(yǎng)，提高中西部人民的文化素質(zhì)水平和勞動能力，使其擁有市場競爭力。這些措施的實行對縮小區(qū)域收入差距作用巨大。

3.完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。重視政府在初次分配中的作用，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控能力。制定工資指導規(guī)范，有步驟地對扶貧標準進行提高;保證勞動保護等法律法規(guī)的執(zhí)行，有效地對居民收入進行合理劃分。為勞動者提供保障合法收入的社會環(huán)境。大力推動在稅收管理機制方面的革新，對過高收入進行調(diào)控。不僅如此，還要在深入改革的稅收制度上，能夠根據(jù)行業(yè)的不同來建立綜合與分類的個人稅收制度，減輕對工薪階層稅收的壓力。完善監(jiān)督管理機制，對收入的細則實行透明化管理，并定期公示，為勞動者營造公平透明的競爭環(huán)境?！坝袊屑艺?，不患寡而患不均?！睂崿F(xiàn)收入分配公平，進一步促進社會公平正義，實現(xiàn)經(jīng)濟有序發(fā)展。

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